Антимонопольная политика государства в современных условиях

7) Республика Беларусь сотрудничает с Европейским союзом в части вопросов конкуренции в рамках проекта «Восточное партнерство». Основная цель Восточного партнёрства состоит в создании необходимых условий для ускорения политической связи и дальнейшей экономической интеграции между Европейским союзом и заинтересованными странами-партнёрами. С этой целью «Восточное партнёрство» содействует и поддерживает социально-экономические реформы в странах-партнёрах, которые способствуют сближению с Европейским Союзом.

8) Целью создания Некоммерческого партнерства «Содействие развитию конкуренции в СНГ» является объединение ведущих юристов в области антимонопольного законодательства и экономистов, специализирующихся в вопросах конкуренции, а также организаций с указанными направлениями деятельности, для развития конкуренции в странах СНГ[11].

 

2.2 Оценка итогов  антимонопольного регулирования  в РБ

 

В целях формирования и развития конкурентной среды на товарных рынках республики Министерством экономики в январе-декабре 2009 года продолжена работа по предупреждению, ограничению и пресечению монополистических проявлений хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках и органов государственного управления.

С целью совершенствования и усиления мер антимонопольного регулирования, направленных на создание для субъектов хозяйствования условий конкуренции на товарных рынках, принят Указ Президента Республики Беларусь от 13 октября 2009 г. № 499 «О некоторых мерах по совершенствованию антимонопольного регулирования и развитию конкуренции».

Во исполнение п. 2.3. Указа Министерством экономики, в целях приведения нормативных правовых актов в соответствие с Указом, принято постановление, которым вносятся изменения и дополнения в постановления Министерства экономики Республики Беларусь в области антимонопольной политики (постановление Министерства экономики от 30.11.2009 г. № 188 «Об утверждении Инструкции о порядке проведения административной процедуры «Выдача документа о согласии на совершение сделки с акциями, имущественными паевыми взносами в имущество кооперативов (паями), долями уставных фондов юридических лиц» и внесении изменений и дополнений в некоторые постановления по вопросам антимонопольного регулирования»).

По вопросам формирования и ведения Государственного реестра хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках, осуществлен анализ 40 товарных рынков на предмет подтверждения либо утраты хозяйствующими субъектами доминирующего положения.

По результатам анализа товарных рынков установлено доминирующее положение и включены в Реестр 8 хозяйствующих субъектов; утратили доминирующее положение и исключены из Реестра 7 хозяйствующих субъектов, по 3 хозяйствующим субъектам исключен ряд товарных позиций; сохранили свое доминирующее положение на соответствующих товарных рынках 9 предприятий.

В связи с проводимой работой по акционированию предприятий, по обращениям хозяйствующих субъектов выдано 79 справок о нахождении (не нахождении) предприятий в Реестре.

В целях предупреждения возникновения и предотвращения усиления доминирующего положения на товарных рынках постоянно осуществлялся государственный контроль за экономической концентрацией, в том числе согласованы 4 реорганизации в форме присоединений хозяйствующих субъектов; создание 6 ассоциаций и хозяйственной группы.

По вопросам осуществления реорганизации хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарном рынке, дано 8 заключений по условиям преобразования субъекта хозяйствования в ОАО в процессе приватизации государственной собственности.

Рассмотрены и удовлетворены с условиями соблюдения требований антимонопольного законодательства 2 Ходатайства о получении согласия на совершение сделок по приобретению физическими лицами акций, при условии соблюдения требований антимонопольного законодательства. Даны разъяснения по сделкам с акциями 16 хозяйствующим субъектам.

В рамках государственного антимонопольного контроля рассмотрены 36 обращений хозяйствующих субъектов, органа управления и граждан по вопросам соблюдения антимонопольного законодательства, в том числе 22 заявления о нарушениях антимонопольного законодательства, в части осуществления недобросовестной конкуренции, в ходе рассмотрения которых установлены 5 нарушений статьи 14-2 Закона «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции» (далее - Закон) и 1 нарушение статьи 17 Закона.

По выявленным нарушениям выдано 2 предписания об устранении нарушения антимонопольного законодательства.

На основании решений коллегии Департамента регистрация 5 товарных знаков была отменена Национальным центром интеллектуальной собственности.

Подготовлены возражения и принято участие в судебных заседаниях по 7 жалобам юридических и физического лиц на действия Департамента ценовой политики Министерства экономики о признании (не признании) фактов недобросовестной конкуренции, связанных с регистрацией и использованием товарных знаков, обжалованы в Верховном суде Республики Беларусь. Судебная коллегия по делам интеллектуальной собственности Верховного Суда Республики Беларусь сочла обоснованными все решения Департамента.

Одно решение коллегии Департамента обжаловано в Высшем Хозяйственном суде. По решению ВХС решение Департамента признано обоснованным[12].

В  целях формирования и развития конкурентной среды на товарных рынках республики Министерством экономики, облисполкомами, Минским  горисполкомом в  2010 году продолжена работа по предупреждению, ограничению и пресечению монополистических проявлений хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках, и органов государственного управления.

11.03.2010 подписан Указ Президента  Республики Беларусь № 149 «О внесении  изменений и дополнений в указы  Президента Республики Беларусь  от 19 мая 1999 г. № 285 и от 23 октября 2006 г. № 631», предусматривающий выделение  управлений антимонопольной и  ценовой политики в самостоятельные  структурные подразделения облисполкомов.

Оценка уровня монополизации товарных рынков осуществлялась посредством изучения товарных рынков. В  отчетном периоде изучено:

- на республиканском уровне – 23 товарных рынка;

- на местном уровне - 96 местных товарных рынков.

По вопросам формирования и ведения Государственного реестра  хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках по результатам изучения товарных рынков установлено доминирующее положение ряда хозяйствующих субъектов.  В Реестр включены:

- на республиканском уровне - 6 хозяйствующих субъектов;

- на местном уровне - 66 хозяйствующих субъектов.

В связи с утратой доминирующего положения исключены из Реестра:

- на республиканском уровне - 2 хозяйствующих субъекта;

- на местном уровне - 22 хозяйствующих субъекта.

В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 13.10.2009 № 499 «О некоторых мерах по совершенствованию антимонопольного регулирования и развитию конкуренции», заключено 7 соглашений с юридическими лицами, занимающими доминирующее положение. Соглашениями определяются обязательные условия, исключающие монополистическую деятельность этих юридических лиц, а также пределы изменения цен (тарифов) на товары (работы, услуги).

В целях предупреждения возникновения и предотвращения усиления доминирующего положения на товарных рынках постоянно осуществлялся государственный контроль за экономической концентрацией, в том числе:

на республиканском уровне -  выдано 24 заключения о согласии на создание холдингов, ассоциаций, союза и хозяйственной группы при условии соблюдения требований антимонопольного законодательства; 16 - на реорганизацию хозяйствующих субъектов в форме присоединения;  8 - на реорганизацию  юридических лиц, занимающих доминирующее положение на товарных рынках, в открытые акционерные общества; 26 - на совершение сделок по приобретению акций (долей) уставных фондов юридических лиц; на местном уровне - рассмотрено  92 проекта создания, реорганизации хозяйствующих субъектов и их объединений.

По результатам рассмотрения ходатайств согласовано: 31 реорганизация в форме присоединений хозяйствующих субъектов, преобразование 8 хозяйствующих субъектов в ОАО; создание 2 ассоциаций, 10 холдингов, 2 хозяйственных групп, 1 областного государственного объединения. Рассмотрено 53 ходатайства о согласовании сделок по приобретению акций (долей) в уставных фондах хозяйствующих субъектов и согласовано 47 ходатайств, по 6 обращениям согласование антимонопольного органа не требуется.

В рамках государственного антимонопольного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства рассмотрено: на республиканском уровне - 54 обращения хозяйствующих субъектов, органов управления и граждан по вопросам соблюдения антимонопольного законодательства.

Коллегией Департамента ценовой политики Министерства экономики приняты решения по 12 заявлениям о нарушениях антимонопольного законодательства  в части осуществления недобросовестной конкуренции, в том числе о признании 9 фактов недобросовестной конкуренции (нарушения статьи 14-2 Закона Республики Беларусь «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции»).

Подготовлены возражения и принято участие в судебных заседаниях Судебной коллегии по делам интеллектуальной собственности Верховного Суда Республики Беларусь по обращениям 4 хозяйствующих субъектов (ЧТУП «Мир красоты – холдинг», ИООО «Бримстон-Бел», ООО «Информторгсервис»,  АО «Гриндекс») на решения Департамента ценовой политики Министерства экономики. Судебной коллегией принято решение отказать в удовлетворении жалоб указанных хозяйствующих субъектов. За 2009 – 2010 гг. Апелляционным Советом Национального центра интеллектуальной собственности по поданным возражениям были приняты решения по отмене 15 товарных знаков, в отношении которых Департаментом признаны факты недобросовестной конкуренции, связанные с регистрацией товарных знаков.

В целях устранения выявленных нарушений антимонопольного законодательства выданы предписания 4 хозяйствующим субъектам; на местном уровне - свыше 220 писем и заявлений по вопросам антимонопольного регулирования, соблюдения антимонопольного законодательства. В рамках контроля за соблюдением антимонопольного законодательства облисполкомами, Минским горисполкомом установлено 17 нарушений антимонопольного законодательства, допущенных 10 хозяйствующими субъектами и 7 органами управления[13].

В  целях формирования и развития конкурентной среды на товарных рынках республики Министерством экономики, облисполкомами, Минским  горисполкомом в  2011 году продолжена работа по предупреждению, ограничению и пресечению монополистических проявлений хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках и органов государственного управления.

Оценка уровня монополизации товарных рынков осуществлялась посредством изучения товарных рынков. В  отчетном периоде изучено:

- на республиканском уровне – 63 товарных рынка;

- на местном уровне – более 130 местных товарных рынков.

По результатам изучения товарных рынков установлено доминирующее положение ряда хозяйствующих субъектов. В Государственный реестр хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках , включены:

- на республиканском уровне -19 хозяйствующих субъектов;

- на местном уровне - 68 хозяйствующих субъектов.

В связи с утратой доминирующего положения исключены из Реестра:

- на республиканском уровне -12 хозяйствующих субъектов;

- на местном уровне - 30 хозяйствующих субъектов.

В целях предупреждения возникновения и предотвращения усиления доминирующего положения на товарных рынках постоянно осуществлялся государственный контроль за экономической концентрацией, в том числе: на республиканском уровне -  выдано 20 заключений о согласии на создание холдингов, ассоциаций, при условии соблюдения требований антимонопольного законодательства; 9 - на реорганизацию хозяйствующих субъектов в форме присоединения; 7 - на реорганизацию юридических лиц, занимающих доминирующее положение на товарных рынках, в открытые акционерные общества; 65 - на совершение сделок по приобретению акций (долей) уставных фондов юридических лиц; на местном уровне - рассмотрено 73 проекта создания, реорганизации хозяйствующих субъектов и их объединений. По результатам рассмотрения ходатайств согласовано: 56 реорганизаций в форме присоединений хозяйствующих субъектов, преобразование 3 хозяйствующих субъектов в ООО; создание 1 ассоциации, 4 холдингов. Рассмотрено 147 ходатайства о согласовании сделок по приобретению акций (долей) в уставных фондах хозяйствующих субъектов.

В рамках государственного антимонопольного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства рассмотрено: на республиканском уровне - 20 обращений хозяйствующих субъектов, органов управления и граждан по вопросам соблюдения антимонопольного законодательства.

Коллегией Департамента ценовой политики Министерства экономики приняты решения по 10 заявлениям о нарушениях антимонопольного законодательства, в части осуществления недобросовестной конкуренции, в том числе о признании 4 фактов недобросовестной конкуренции (нарушения статьи 14-2 Закона Республики Беларусь «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции». На местном уровне -  213 писем и заявлений по вопросам антимонопольного регулирования, соблюдения антимонопольного законодательства. В рамках контроля за соблюдением антимонопольного законодательства облисполкомами, Минским горисполкомом установлено 14 нарушений антимонопольного законодательства, допущенных 12 хозяйствующими субъектами и 3 органами управления[14].