Антимонопольная политика государства в современных условиях

3) правила проведения государственного антимонопольного контроля за сделками с акциями, имущественными паевыми взносами в имущество кооперативов (паями), долями уставных фондов хозяйствующих субъектов;

4) порядок согласования условий преобразования государственных, государственных унитарных, относящихся к республиканской собственности, и арендных предприятий, занимающих доминирующее положение на товарных рынках, в открытые акционерные общества;

5) порядок организации и проведения проверок по соблюдению антимонопольного законодательства хозяйствующими субъектами, доминирующими на товарных рынках;

6) порядок проведения государственного антимонопольного контроля за реорганизацией хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках Республики Беларусь;

7) порядок выявления и пресечения антиконкурентных соглашений (согласованных действий) о ценах;

8) порядок выявления монопольных цен;

9) порядок рассмотрения запросов (заявлений) об установлении соответствия положений соглашений, ограничивающих конкуренцию, антимонопольному законодательству;

10) порядок рассмотрения заявлений (обращений) о нарушении антимонопольного законодательства, в части осуществления недобросовестной конкуренции;

11) порядок применения мер, направленных на устранение нарушений антимонопольного законодательства[9].

Очень важным элементом антимонопольной политики является ведение Государственного реестра. В соответствии с функциями, определенными действующим антимонопольным законодательством, Министерство экономики, как уполномоченный орган государственного управления, на который возложены функции по противодействию монополистической деятельности и развитию конкуренции, формирует и ведет Государственный реестр хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках, и Государственный реестр субъектов естественных монополий.

Формирование Государственного реестра хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках, и Государственного реестра субъектов естественных монополий осуществляется в соответствии с действующим нормативными правовыми актами: Законом Республики Беларусь «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции» от 10 декабря 1992 года (с изменениями и дополнениями); Законом Республики Беларусь «О естественных монополиях»  от  16.12.2002 №162–З; постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29.07.2006  № 967 «Отдельные вопросы Министерства экономики Республики Беларусь»; Положением о Государственном реестре хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на  товарных рынках, утвержденным постановлением Министерства предпринимательства и инвестиций Республики Беларусь от 7 июля 2000 г. № 13» (с изменениями и дополнениями); Положением о Государственном реестре субъектов естественных монополий, утвержденным постановлением Министерства экономики от 29.04.2003  №9.

Государственный реестр хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение,    - перечень физических и юридических лиц, иных субъектов гражданского права, осуществляющих предпринимательскую деятельность на территории Республики Беларусь и доминирующих на республиканском и местных товарных рынках по определенному товару. Факт доминирования,  устанавливается в соответствии с Инструкцией по определению доминирующего положения хозяйствующих субъектов на товарных рынках, утвержденной  постановлением Министерства экономики от 17.10.2002г. № 229, а именно, если величина  доли на соответствующем товарном рынке превышает следующие предельные величины:

- для хозяйствующих субъектов  - производителей товаров народного

потребления и оказывающих услуги:

 

Количество крупнейших субъектов, поставляющих произведенные товары на товарный рынок	Значение минимальной предельной  величины ( %)
один	30
два	54
три	78
четыре	95

Источник: [10].

 

- для хозяйствующих субъектов - производителей товаров производственно-технического назначения:

 

Количество крупнейших субъектов, поставляющих произведенные товары на товарный рынок	Значение минимальной предельной  величины ( %)
Один	45
Два	67
Три	86
Четыре	100

Источник: [10].

 

Если доля на рынке определенного товара не превышает установленную предельную величину, факт доминирования хозяйствующего субъекта определяется исходя из стабильности его доли  на товарном рынке относительно размера на нем принадлежащих конкурентам долей, возможности доступа на этот рынок конкурентов или иных характеризующих его критериев.

В соответствии с действующим законодательством основанием для включения хозяйствующего субъекта в Госреестр является установление факта его доминирования на соответствующем товарном рынке.

Основанием для исключения хозяйствующего субъекта из Госреестра хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение, является устойчивая утрата им доминирующего положения на товарном рынке, определенная в установленном законодательством порядке, утрата им статуса юридического лица или ликвидация хозяйствующего субъекта.

Государственный реестр субъектов естественных монополий - совокупность данных, содержащих перечни объектов учета (субъектов естественных монополий) и информацию о них.

В Госреестр субъектов естественных монополий включаются субъекты естественных монополий  – организации (юридические лица), осуществляющие производство (реализацию) товаров в условиях естественных монополий.

Основанием для анализа соответствующего товарного рынка в целях определения организаций, осуществляющих производство (реализацию) товаров в условиях естественных монополий в сферах, определенных законодательством, являются: информация, полученная от государственных органов, государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, потребителей, общественных организаций (объединений) потребителей, а также аналитические материалы, полученные в результате анализа товарных рынков; заявления организаций о включении в Госреестр субъектов естественных монополий.

В Госреестр субъектов естественных монополий республиканского уровня включаются юридические лица – субъекты естественных монополий, осуществляющие деятельность в следующих сферах естественных монополий: транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам; транспортировка газа по магистральным и распределительным трубопроводам; передача и распределение электрической и тепловой энергии; централизованное водоснабжение и водоотведение; услуги электрической и почтовой связи общего пользования; услуги, оказываемые коммуникациями железнодорожного транспорта, обеспечивающими движение транспорта общего  пользования, управление движением поездов, железнодорожные перевозки; услуги транспортных терминалов, аэропортов; обслуживание и эксплуатация воздушных трасс сообщения, управление воздушным движением.

Включение в Государственный реестр субъектов естественных монополий не зависит от их доли на товарном рынке. Основанием для исключения организации из Госреестра субъектов естественных монополий  является: ликвидация в установленном законодательством порядке; переход хозяйствующего субъекта из сфер деятельности субъектов естественных монополий в сферу конкуренции[10].

Государственная антимонопольная политика направлена на ограничение монополистической деятельности и создание здоровой конкуренции. Антимонопольная политика республики способствует снижению и ликвидации административных, экономических, правовых, информационных и организационных барьеров для входа на рынки новых хозяйствующих субъектов, достижению эффективности защиты прав собственников и равных условий конкуренции для предприятий всех форм собственности[10].

На начало 2012 года в Государственный реестр субъектов естественных монополий (республиканский уровень) включено 27 хозяйствующих субъектов. Перечень хозяйствующих субъектов, включенных в Государственный реестр субъектов естественных монополий (республиканский уровень), утвержден приказом Департамента ценовой политики Минэкономики РБ от 23 января 2012 г. № 02-2011 (е) и приводится в Таблице А1(Приложение А).

Очень важным направлением антимонопольной политики является работа по созданию условий для ликвидации самих возможностей злоупотребления монопольным положением хозяйствующих субъектов, освобожденных от ценового регулирования. При этом остается необходимость регулирования цен (тарифов) на продукцию, обеспечивающую национальную, продовольственную, экологическую безопасность.

Взаимодействие с международными организациями, специализирующимися на вопросах развития и защиты конкуренции, в том числе антимонопольными ведомствами других государств, занимает важное место в деятельности антимонопольного органа Республики Беларусь.

Целью международного сотрудничества в этой сфере является развитие конкуренции путем совершенствования национального антимонопольного законодательства за счет применения передового мирового опыта и лучших зарубежных практик, а также получение консультационной помощи, ознакомление с новыми тенденциями и методиками внедрения конкурентного законодательства, проведение многосторонних дискуссий относительно расследования дел, а также повышение профессионального уровня персонала посредством участия в специализированных конференциях и семинарах.

Международное сотрудничество направлено на:

1) содействие процессу интеграции экономики Республики Беларусь в мировое экономическое пространство;

2) изучение практики иностранных государств в сфере защиты конкуренции, внедрение передового зарубежного опыта и повышение квалификации специалистов;

3) обмен опытом и сотрудничество с антимонопольными органами зарубежных стран;

4) защиту белорусских интересов посредством участия в профильных международных организациях;

5) подготовку и реализацию проектов технического содействия со стороны международных организаций в интересах Республики Беларусь;

6) стимулирование связей с полномочными органами иностранных государств и международных организаций.

В настоящее время вследствие развития стран СНГ путем рыночных преобразований, с одной стороны, и процессов либерализации и глобализации мировой экономики, с другой, международные отношения этих стран  в области защиты конкуренции претерпевают значительные изменения. Без дееспособного механизма международного сотрудничества эффективная конкурентная политика становится невозможной, поскольку значительное отрицательное влияние на внутреннюю конкуренцию могут иметь именно те действия, которые осуществляются за пределами соответствующих стран транснациональными компаниями и их объединениями.

Вследствие изложенного, в целях развития конкуренции и антимонопольного законодательства Республика Беларусь сотрудничает со следующими международными организациями:

1) Международная конкурентная сеть (МКС/ICN) объединяет на добровольных основах около 100 конкурентных ведомств развитых и развивающихся стран. Деятельность МКС направлена на распространение передового опыта в сфере внедрения конкуренции, сближения правовых норм государств - участников, создание наиболее благоприятных условий для дальнейшего развития конкурентной политики каждой из стран и международного сотрудничества в этой сфере.

2) Межгосударственный совет по антимонопольной политике (МСАП) был утвержден в соответствии с Договором о проведении согласованной антимонопольной политики 23 декабря 1993 года. Основная цель Договора – создание правовых и организационных основ сотрудничества по проведению согласованной антимонопольной политики и развитию конкуренции, а также устранение отрицательных для торговли и экономического развития факторов и недопущение действий, наносящих ущерб экономическим интересам государств-участников вследствие монополистической деятельности и/или недобросовестной конкуренции.

3) Организация по экономическому сотрудничеству и развитию (ОЭСР/OECD) прежде всего является форумом, в рамках которого правительства стран-членов имеют возможность обсуждать, разрабатывать и совершенствовать экономическую и конкурентную политику. В его рамках они обмениваются опытом, ищут способы решения общих проблем и вырабатывают согласованную внутреннюю и внешнюю политику, которая в современном мире должна представлять собой все более плотную сеть единых наднациональных подходов к решению этих проблем.

4) Будапештский региональный центр по вопросам конкуренции Организации по экономическому сотрудничеству и развитию (RCC OECD-GVH) был образован в 2005 году. RCC – партнерский проект между Организацией экономического сотрудничества и развития и Gazdasagi Versenyhivatal (Венгерское ведомство по конкуренции), который предназначен для стимулирования развития конкурентного законодательства и антимонопольной политики, а также обеспечения усиления потенциала конкурентных ведомств в Восточной, Юго-восточной и Центральной Европе.

5) Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД/UNCTAD), образованная в 1964 году как постоянно действующий межправительственный орган, является основной структурой Генеральной ассамблеи в области торговли и развития. Ее цель – стимулирование торговли и развития, в частности в развивающихся странах.

6) Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР/EBRD) является международной организацией, которая финансирует проекты в 29 странах Европы и Азии, содействует развитию предпринимательства и переходу к открытой и конкурентной рыночной экономике.