Антимонопольная политика государства в современных условиях

Использование методов государственного ценообразования в регулируемых отраслях сопровождается периодическим возобновлением конкурсов за право доступа в них. В этих конкурсах помимо фирмы, которая уже осуществляет регулируемый бизнес, участвуют и компании, стремящиеся занять ее место в отрасли.

Отказав ранее укоренившейся в регулируемой отрасли фирме в продлении лицензии, уполномоченное государственное агентство может предотвратить таким образом монополистическую практику и необоснованное взвинчивание цен.

На практике такое лицензирование не смогло стать достойной заменой регулирования уровня цен. Реализация такой практики сопряжена с длительными слушаниями, а принимаемые решения зачастую обвинялись в их неоправданности или противоречии интересам отдельных заинтересованных социальных групп и категорий.[2, c. 115]

Пока существуют монопольные рынки, их нельзя оставлять без государственного контроля. Так, эластичность спроса становится в этой ситуации единственным фактором, но не всегда достаточным, ограничивающим монопольное поведение. С этой целью проводится антимонопольная политика.

Можно выделить два ее направления. К первому относятся формы и методы регулирования, назначение которых состоит в либерализации рынков. Не затрагивая монополию как таковую, они нацелены на то, чтобы сделать монополистическое поведение невыгодным. Сюда относятся меры по снижению таможенных тарифов, количественных ограничений, улучшение инвестиционного климата, поддержка малого бизнеса. Второе направление объединяет меры непосредственного воздействия на монополию. В частности, это финансовые санкции, в случае нарушения антимонопольного законодательства, вплоть до раздела компании на части.

Антимонопольное регулирование не ограничивается какими-то временными рамками, а является постоянной политикой государства. Государство стремится не допустить превращения крупного бизнеса, возникшего на основе концентрации и централизации производства и капитала, в монополию, нарушающую нормальное функционирование рыночного механизма.

Государство контролирует процессы слияния корпораций, и далеко не каждое из них признается законным и допустимым. Именно против таких монополий, возникших на основе централизации капитала, в первую очередь направлено антимонопольное законодательство. Однако, следует помнить, что целью является не борьба с отдельными компаниями, а предотвращение ухудшения условий конкуренции.

 

1.2 Антимонопольное  законодательство и история его  развития

 

Антимонопольное (антитрестовское) законодательство— законы и другие правительственные акты, способствующие развитию конкуренции, направленные на ограничение и запрещение монополий, препятствующие созданию монопольных структур и объединений, монополистических действий. Для организации антимонопольной деятельности создаются антимонопольные комитеты[3, c. 287].

Антимонопольное законодательство содержит в себе ряд мер, позволяющих бороться с монополистами и их властью.

1. Существующие монополии  должны быть распущены и лишены  права самостоятельно устанавливать  цены, все экономические отрасли  должны быть очищены от фирм-монополистов. В то же время важно принимать  меры по предотвращению появления  вновь созданных монополий. Опять-таки  эти меры не касаются естественных  монополий, которые поставляют потребителям  уникальный ресурс и в целом  имеют большое общенациональное  значение.

2. Преследование государством  тех фирм, которые стараются попасть  на рынок и завоевать его, намеренно  завышая цены и нелегально  уничтожая конкурентов. Иными словами, любые попытки осуществления  ценовой дискриминации должны  пресекаться.

3. Запрещение торговых  фирменных блоков, поскольку они  представляют собой нечестный  метод борьбы с конкурентами.

4. Налаживание производства  товаров-субститутов, которые позволят  не только расширить ассортимент  рынка, но и контролировать процесс  появления группы уникальных  товаров.

5. Рынок должен развиваться  не только за счет качественных  и количественных изменений его  показателей, но и посредством  налаживания международных отношений и наиболее эффективного распределения научного, творческого и трудового потенциала.

6. Налоговая политика (например, сдерживающая) характеризуется ростом  налоговой ставки и сокращением  государственных расходов. Это позволяет  заставить монополиста снизить  цены и зафиксировать их на  более или менее равновесном  уровне, устраивающем всех субъектов.

Впервые антимонопольное законодательство было разработано в США с наибольшим уровнем монополизации экономики[4, c. 79] в конце XIX в. Оно базируется на «трех китах», трех основных законодательных актах:

1. Закон Шермана (1890 г.), в соответствии с которым запрещается тайная монополизация торговли, единоличный контроль в той или иной отрасли, сговор в ценах. В качестве мер наказания предусматривались штрафы, возмещение убытков, тюремное заключение и даже расформирование виновной фирмы. Главная особенность закона Шермана – нацеленность на борьбу с уже существующими монополиями. Его недостатками были нечеткость основных определений, отсутствие контролирующего выполнение закона постоянного органа и профилактических антимонопольных мер.

2. Закон Клейтона (1914 г.). В законе не только уточнялись основные понятия антитрестовского законодательства, но и расширялось понятие антимонопольной деятельности. Этим законом запрещается ограничительная деловая практика в области сбыта, ценовая дискриминация, определенные виды слияний, переплетающиеся директораты и др. На правительственную Федеральную торговую комиссию был возложен контроль за исполнением антитрестовских законов.

3. Закон Робинсона-Пэтмэна (1936 г.) запрещает ограничительную деловую практику в области торговли, «ножницы цен»[5, c. 132], ценовую дискриминацию и т.д.

Благодаря этим законам расширилась профилактика «монопольной борьбы».В дальнейшем антитрестовское законодательство США все в большей степени переходило от узкой к широкой трактовке монополистического поведения. Закон Уиллера-Ли (1938) был направлен на защиту прав потребителей (против ложной рекламы и искаженной информации); закон Келлера-Кефаувера (1950) обращал внимание на взаимодействие монополистов в сфере материальных активов.

В 70-е годы антимонопольное законодательство получило дальнейшее развитие. Законом стали преследоваться:

1) горизонтальное фиксирование цен;

2) горизонтальный сговор в доле рынка;

3) договоренность между конкурентными фирмами об ограничении сфер деятельности;

4) групповой бойкот, т.е. согласованный отказ торговать;

5)договоренность фирм о взаимных продажах и покупках;

6) связанные продажи, т.е. продажа продукции только в ассортименте, установленном поставщиком.

В 80-е годы жесткая регламентация деятельности американских компаний вступает в противоречие с экономической ситуацией. Ограничение маневренности фирм грозило ослаблением их позиций, как на мировом, так и на внутреннем рынке. В более либеральной антимонопольной политике 80-х годов больше внимания уделялось отраслевой специфике, наличию конкурентов со стороны иностранных фирм. В результате понизились оценки уровня концентрации отраслевых рынков, стали допускаться слияния фирм.

В Западной Европе антимонопольное регулирование также является важным элементом экономической политики государства. Оно создавалось параллельно во всех странах Западной Европы после второй мировой войны и получило окончательное оформление в 70-е годы. В обобщенном виде в нем можно выделить два основных направления:

1. Контроль над антиконкурентной деятельностью по созданию монополий: раздел рынков на основе раздела производственных программ фирм, обмен патентами и лицензиями, организационные соглашения о совместном проведении хозяйственной деятельности, слияния и т.д.

2. Мониторинг (наблюдение) индивидуальной  антиконкурентной практики фирм, при которой используется преимущественное положение фирмы на данном рынке.

Во всех странах Западной Европы завоевание отдельной фирмы или их группой доминирующего положения рассматривается как антиконкурентный фактор и является объектом пристального внимания государства. Во Франции запрещается слияние предприятий если достигается контроль над ¼ рынка данного товара. В Германии предприятие считается господствующим, если у него нет значительных конкурентов или оно занимает 1/3 рынка товаров и услуг. В Англии, если доля одной компании или группы фирм осуществляет контроль над ¼ частью рынка, она признается монополией[6, c. 154].

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 2

АНТИМОНОПОЛЬНАЯ ПОЛИТИКА В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

 

 

2.1 Анализ основных  направлений антимонопольной политики в РБ

 

Антимонопольное регулирование осуществляется в соответствии с нормами и требованиями, изложенными в нормативных правовых актах. На сегодняшний день нормативную правовую базу в области конкурентной политики составляют следующие нормативные правовые акты: Конституция Республики Беларусь; Указ Президента Республики Беларусь от 13.10.2009 № 499; Указ Президента Республики Беларусь от 28.12. 2009 г. № 660; Директива Президента Республики Беларусь от 31.12.2010 №4; Гражданский Кодекс Республики Беларусь (ст.1029-1030); Кодекс об административных правонарушениях (ст.11.24-11.26); Уголовный Кодекс Республики Беларусь (ст.244-250); Процессуально исполнительный Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях (ст.3.14, 3.2,3.30); Закон Республики Беларусь «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции»; Закон Республики Беларусь «О естественных монополиях»; Положение о Государственном реестре хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках (постановление Министерства предпринимательства и инвестиций Республики Беларусь от 7 июля 2000 № 13); Положение о Государственном реестре субъектов естественных монополий (постановление Минэкономики Республики Беларусь от 29 апреля 2003 г. № 98); Инструкция по определению доминирующего положения хозяйствующих субъектов на товарных рынках (постановление Минэкономики Республики Беларусь от 17 октября 2002 г. № 229); Инструкция по выявлению монопольных цен (постановление Министерства предпринимательства и инвестиций Республики Беларусь от 28 апреля 2000 г. № 10); Инструкция по выявлению и пресечению антиконкурентных соглашений (постановление Министерства предпринимательства и инвестиций Республики Беларусь от 28 апреля 2000 г. № 9); Инструкция по реорганизации хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках (постановление Министерства предпринимательства и инвестиций Республики Беларусь от 27 марта 2000 г. № 5); Инструкция о проведении административной процедуры «Выдача документа о согласии на совершение сделки с акциями, имущественными паевыми взносами в имущество кооперативов (паями), долями уставных фондов юридических лиц» (постановление Минэкономики Республики Беларусь от 30 ноября 2009 г. № 188); Положение о порядке согласования условий преобразования государственных, государственных унитарных, относящихся к республиканской собственности, и арендных предприятий, занимающих доминирующее положение на товарных рынках, в открытые акционерные общества (постановление Минэкономики Республики Беларусь от 25 июля 2002 № 161); Инструкция о порядке рассмотрения запросов (заявлений) об установлении соответствия положений соглашений, ограничивающих конкуренцию, антимонопольному законодательству (постановление Минэкономики Республики Беларусь от 10 апреля 2006 г. № 57); Инструкция о применении мер, направленных на устранение нарушений антимонопольного законодательства (постановление Минэкономики Республики Беларусь от 17 апреля 2006 г. № 60); Инструкция о рассмотрении заявлений (обращений) о нарушении антимонопольного законодательства в части осуществления недобросовестной конкуренции (постановление Минэкономики Республики Беларусь от 17 апреля 2006 г. № 61); Постановление Министерства статистики и анализа Республики Беларусь от 19 октября 2007 г. № 324; Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 27 февраля 2003 г. № 273[7].

Основными направлениями государственной антимонопольной политики Республики Беларусь на современном этапе являются:

1)совершенствование механизма антимонопольного регулирования и контроля деятельности монополий, включая естественные и государственные монополии;

2)противодействие созданию новых монопольных образований;

3)содействие развитию конкуренции на рынках с монополистический и олигополистической структурой;

4)демонополизация деятельности хозяйствующих субъектов-монополистов, в том числе в процессе приватизации, и формирование внутриотраслевой конкуренции;

• создание благоприятных условий и ликвидация факторов, затрудняющих проникновение на монополизированные рынки новых производителей, в том числе зарубежных.

Вопросами антимонопольного регулирования занимается Департамент ценовой политики, основными задачами которого в области антимонопольной политики являются:

1) организация и осуществление государственного контроля за деятельностью организаций и индивидуальных предпринимателей, занимающих доминирующее положение на товарном рынке, деятельностью субъектов естественных монополий;

2) разработка программ и осуществление мер по демонополизации экономики, организация, формирование и ведение Государственного реестра хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках, Государственного реестра субъектов естественных монополий;

3) создание условий для развития конкуренции, предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, действующих на товарных рынках республики[8].

Основу антимонопольного законодательства составляет Закон Республики Беларусь «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции», определяющий организационные и правовые основы предупреждения, ограничения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции в целях обеспечения необходимых условий для создания и эффективного функционирования товарных рынков, содействия и развития добросовестной конкуренции, защиты прав и законных интересов потребителей. В целях реализации Закона создана и постоянно совершенствуется правовая база антимонопольного контроля и регулирования, регламентирующая следующие основополагающие вопросы:

1) определение доминирующего положения хозяйствующих субъектов на товарных рынках Республики Беларусь;

2) порядок формирования и ведения Государственного реестра хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках и Государственного реестра субъектов естественных монополий;