Антициклические мероприятия экономической политики государства

В 1992 году экономическая  реформа в России стала делать первые шаги. В основу экономической  программы правительства года была положена монетаристская концепция  борьбы с инфляцией. Правительство  России начало проводить финансовую политику, основанную на либерализации  цен и внешнеэкономической деятельности, внутренней конвертируемости и стабилизации обменного курса рубля за счет валютных резервов. Однако под угрозой  нарастания платежного кризиса жесткая  финансовая политика сменилась инфляционным кредитованием предприятий.

Либерализация цен создала  условия для реагирования на наличный спрос повышением цен. Подавленная  инфляция превратилась в открытую.  Пик инфляции в России пришелся на 1992 год, когда цены за год выросли  в среднем на 2508%. Гиперинфляция  потребовала денежные знаки более  высокого достоинства для обеспечения  роста цен необходимой денежной массой. В 1993 году в оборот были введены  новые банкноты достоинством 5, 10 и 50 тыс. рублей. В 1993 году цены на потребительские  товары увеличились в годовом  исчислении на 844%, и по этому показателю в то время Россия среди других стран мира уступала лишь Бразилии (2830%). Рост курса доллара то ускорялся  до 15-20% в месяц, то снижался почти  до нуля. Одной из самых доходных финансовых операций стала спекуляция на валютном рынке. К осени покупательная  способность доллара снизилась  до предела (его курс рос медленнее, чем цены), рентабельность экспорта стала критически низкой, усилилось  вытеснение отечественных товаров  импортными.

В 1994 и 1995 годах продолжался  стремительный рост потребительских  цен, который в годовом исчислении составил соответственно 215,0 и 131,3%. Фактически в этот период Россия переживала стагфляцию – сочетание экономического спада (стагнации с высоким уровнем инфляции). В 1995 году в России проводилась очень жесткая бюджетная политика. На период 1995-1998 г.г. ключевой целью антиинфляционной политики стало снижение инфляции до уровня, не препятствующего росту инвестиционной активности, т.е. до 35-40% в год. Для решения этих проблем был осуществлен следующий комплекс мер, направленных на сдерживание и регулирование всех трех компонентов инфляции: спроса, издержек и ожиданий.

         - Регулярная установка ориентиров ("коридор") инфляции денежной  массы. 

         - Введение прямых ограничительных  мер, направленных против роста  цен в отраслях-монополистах.

         - Поддержание процентных ставок  на уровне, незначительно превышающем  темп инфляции с целью замедления  оборота денежной массы. 

         - Ужесточение мер против просроченной  дебиторско-кредиторской задолженности,  которые стимулируют инфляционные  процессы.

         - Политика стабилизации реального  валютного курса, сохранение "валютного  коридора".

 Конечной целью было  сокращение инфляции до социально-безопасного  уровня: 1-2% в месяц. Для решения  этой задачи необходимо было  проведение радикального сокращения  инфляционного потенциала экономики,  изменение ценовых пропорций,  структурных сдвигов и пользу  отраслей инвестиционного и потребительского  комплексов. Благодаря введению  валютного коридора и других  мер по укреплению национальной  валюты в 1996 году правительству  удалось снизить уровень инфляции  до 21.9%, и в 1997 г. до 11%. Введение  валютного коридора снизило инфляционные  ожидания. Резко сократился рост  внебиржевых оптовых цен. Сохранился  относительно высокий рост потребительских  цен - 4-5% в месяц, но он компенсировал  более высокий рост оптовых  цен по сравнению с розничными  в первом полугодии.  В дальнейшем  правительство планировало уменьшить  уровень инфляции до 9,1% к 1998, до 7,2% к 1999 г. и до 6,6% к 2000 г. Однако  этим планам помешал финансовый  кризис, который разразился в  августе 1998 года и привел к  новому витку роста потребительских  цен. Уровень инфляции в этом  году составил 84,4%.

Причина краха  была в  том, что политика, направленная на преодоление инфляции лишь с помощью  финансовых рычагов, тратя основные средства на поддержание стабильного  курса рубля, определяя его показателем  стабильного развития экономики, невозможна без мер по развитию и поддержанию  промышленности, производства, сельского  хозяйства, что вели бы к реальному  увеличению доходной части бюджета. Стабилизировать курс рубля приходилось  за счет значительных трат центральным  банком на поддержание валютного  коридора. Недостаток золотовалютных средств компенсировался займами в виде государственных краткосрочных бумаг и международных кредитов. С учетом поступлений от них строились бюджеты. В итоге возник огромный государственный долг. Государство стало неспособным к выплате внутренних долгов. Немаловажная причина была в общем мировом кризисе и мировом падении цен на нефть. Жесткая привязка к курсу доллара на рынке страны, в связи с его ростом, привела к резкому скачку цен. Россия в своем экономическом развитии была отброшена на годы назад.

В бюджете РФ на 1999 г. рост потребительских цен прогнозировался  уже на уровне 30%. В реальности по официальным данным уровень инфляции в России составил 36 %. С 2000 по 2004 г. с  проведением последовательной политики по сдерживанию роста цен данный показатель уменьшился за указанный  период с 20,2% до 10,0%. Повышение норм обязательных резервов для банков снизило объем  денег в экономике. Требование обеспечения  рублевых резервов для валютных активов  привело к увеличению продажи  валюты, что стабилизировало рубль  и повысило предложение рублевых средств. В 2005 г. правительство прогнозировало уровень инфляции в 9%, однако удержать данный показатель в прогнозных рамках не удалось, и он составил 10,9%. В 2006 г. официальный уровень инфляции составил 9%.

Доктор экономических  наук М.Ю. Малкина обнаруживает «закономерность  инфляционного процесса в России – его цикличность, имеющая  естественное происхождение и никаким образом  не связанная с цикличностью денежно-кредитного регулирования». М.Ю. Малкина выделяет три случая усиления инфляционного  процесса. Взрыв 1992-1993 г.; инфляционный процесс, инициированный кризисом августа 1998 г.; увеличение темпов инфляции на рубеже 2004-2005 г. Все три случая усиления инфляционного процесса связаны  с предшествующим накоплением дисбаланса в той или иной системе. Цикличность  инфляционных процессов в российской экономике (1992, 1998, 2004 гг.) говорят о  том, что в экономике действуют  свои механизмы накопления скрытой  инфляции, которая достигнув границы  меры, превращается в открытый инфляционный процесс. В современной России стала  преобладать инфляция, вызванная  чрезмерными издержками (по сравнению  с инфляцией спроса). В России цены растут по разным поводам: изменение  курса рубля к доллару и  евро (в любом направлении вопреки  логике), увеличение издержек производства и обращения, тарифов естественных монополий и ЖКХ, бюджетной заработной платы, пенсий, рост мировых цен на топливо, а также инфляционные ожидания Из анализа таблицы 5(см. приложение). можно заключить, что инфляция спроса каждый раз совпадает с инфляционным кризисом 1991-1992; 1997-1998.

             К формам накопления  инфляционного потенциала последних пяти лет можно отнести следующее:

               - Избыточная и слабо управляемая ликвидность в банковской системе.  Несмотря на то, что в последнее время банки активизировали свою деятельность в сфере потребительского, жилищного и ипотечного кредитования. Жилищное кредитование из-за неэластичности предложения рынка жилья и наличия длительных циклов через увеличение спроса напрямую способствует повышению цен.

                 - Монетизация льгот.

                 - Ухудшение делового климата,  повышение политических рисков

                 - Рост мировых цен на нефть.

                -Постоянный рот импорта на промышленные и продовольственные товары.

Эти ценообразующие факторы  тесно связаны с денежной политикой. Потребность экономики в дополнительной денежной массе порождает денежные суррогаты, сокращает денежные и  кредитные ресурсы, препятствует развитию экономики. В России значительная часть ликвидности абсорбируется в Стабилизационном фонде в результате политики, проводимой правительством. Во многих странах-экспортерах природных ресурсов были созданы специальные фонды, в которых накапливалась часть доходов бюджета, связанных с высоким уровнем цен на сырьевые товары на мировых рынках. Стабилизационный фонд появился в России в 2004 году. Как считает первый заместитель Председателя Банка России А.В. Улюкаев, «накопление в Стабилизационном фонде части доходов частного сектора оказывает существенное воздействие на темпы прироста денежной массы, так как в нем в настоящее время абсорбируется значительная часть денежной эмиссии, связанной с притоком в страну иностранной валюты и  ростом золотовалютных резервов Банка России». За 2005 год объем средств, накопленных в Стабилизационном фонде, увеличился на 700 млрд. руб. Таким образом накопленные средства в СФ являются внешним фактором, который оказывает влияние на динамику денежного предложения и, соответственно, на инфляцию.

5.2. Эффективность  российской антиинфляционной политики.

Серьезные исследования в  области организации денежных отношений  позволили развитым странам выработать достаточно эффективный механизм воздействия  денежно-кредитной политики на процессы в реальной экономике. В развитых странах уровень инфляции составляет 2-3%. В США в 2005 г. индекс потребительских  цен составил 3,4%, что выше показателя за 2004 год, когда этот индекс составил 2,7%. Причем связано это было с  повышением цен на энергоносители, продукты же питания подорожали лишь на 2,3%, а продукты животного происхождения  всего лишь на 1,4%. В зоне евро уровень  инфляции еще меньше. Можно отметить характерную особенность: даже при  удорожании энергоносителей в развитых странах их воздействие на уровень  инфляции не оказывается определяющим. В России удорожание определенных товаров или услуг называется в качестве основной причины возникновения инфляционных процессов.

В развивающихся странах  наблюдается более активное участие  государства в регулировании  денежных отношений. Несмотря на признание  России страной с рыночной экономикой, по сути она продолжает оставаться типичным примером экономической системы  с развивающимися рынками. Характерными особенностями таких систем являются незавершенность структурных изменений, неразвитость финансовых рынков, подверженность угрозе внешних шоков. Неустойчивая внутренняя и внешняя среда способствует к накоплению системных дисбалансов, к которым относится открытая инфляция. Характерной  особенностью России является устойчивый, достаточно высокий уровень инфляции, несмотря на усилия властей. Это свидетельствует  о наличии постоянно действующих  факторов, влияющих на характер денежных отношений, а также об ограниченности и неэффективности действующих  методов управлениями этими отношениями.

История регулирования российской инфляции обнаруживает несамостоятельность  денежно-кредитного регулирования. Несмотря на освоение Центральным банком РФ всех  инструментов воздействия  на масштабы денежного обращения  и стоимость денег, инфляция не находится  в полной мере под контролем центрального эмиссионного органа страны. И причина  не только в немонетарных причинах инфляции. Кредитно-денежная политика жестко связана с другими видами экономической политики, в частности  валютной и фискальной, и конкретным состоянием экономики.

Анализ использования  инструментов денежно-кредитной политики в России показывает, что наиболее важные их них, прежде всего, уровень  процентных ставок и валютный курс за последние годы стабилизировались. Процентные ставки по кредитам до одного года (в рублях) юридическим лицам  в течение 2004 г. изменялись в пределах 12,3-10,8%, в течение 2005 г. – в пределах 10,7-11,2%%. Это свидетельствует о  том, что процентная политика исчерпала  свои возможности по стимулированию экономики. Ставки по кредитам находятся  на пределе инфляционного уровня и могут быть снижены только после  сокращения инфляции. С 29 января 2007 г. ставка рефинансирования ЦБ РФ  снижена  до 10,5% годовых. Несмотря на то, что новая  процентная ставка  стала одной  из самых низких с 1992 г., всплеска активности на российском экономическом пространстве, по мнению финансовых аналитиков, это  не вызовет. "Ставка рефинансирования не регулирует денежно-кредитную политику России. Наша экономика, в отличие  от экономики США, насыщается деньгами за счет валютных интервенций. Основной источник финансов для России - Центральный  Банк, так что понижение ставки - это следствие снижения инфляции в стране", - прокомментировал ситуацию главный экономист ИК "Тройка Диалог" Евгений Гавриленков.

Стабилизировался валютный курс. Официальный курс доллара США  и евро по отношению к рублю  в 2004-2006 гг. не претерпел существенных изменения. Наоборот наблюдается тенденция  укрепления рубля по отношению к  доллару, что должно способствовать снижению инфляции (см.  рисунок 7 см. приложение).

Влияние монетарных методов  воздействия  на инфляцию в условиях российской экономики ослабляется  низким уровнем монетизации  по причине  несбалансированности российской экономики  в целом.  Особенностью структуры  российской экономики является слабой развитие товаров народного потребления. Диспропорция между накопленными денежными  средствами и товарным предложением досталась ей в наследство от планового  хозяйства. Резкий рост инфляции должен был дать толчок развитию производства потребительских товаров. Однако усилия руководства страны по стимулированию роста ВВП затронули, прежде всего, экспортные отрасли, а также традиционно  развитые в России предприятия: добычу полезных ископаемых, оборонные отрасли, транспортное машиностроение, авиацию  и некоторые другие. В то же время, отрасли связанные с производством  потребительских товаров, постоянно  отстают в своем развитии как  от других отраслей, так и от ускоренного  роста дохода населения. Постоянный рост инфляции сказывается на качестве использования доходов населения. Наблюдается постоянный рост доли расходов населения, используемых на покупку  товаров и услуг, в общем объеме доходов. Если в январе 2004 г. она составляла 71,4%, в 2005 г. – 84,3%, в январе 2006 г. –  уже 87,2%. Снижение доли доходов населения, используемых на накопление, ограничивает возможности расширения производства продукции в стране, что затрудняет выход из инфляционных процессов.

5.3 Статистический  анализ инфляции в 2005-2006 гг.

Анализ показывает неравномерность  изменения цен на различные виды товаров и услуг в России. Наиболее быстрыми темпами росли цены на продовольственные  товары и платные услуги. За 2004 г. они возросли соответственно на 12,3 и 17,7%, цены на непродовольственные  товары повысились на 7,4%. Все это  обусловило инфляцию за 2004 г. в размере 11,7%. В 2005 г. ее темп сохранялись почти  на том же уровне. Рост цен на продовольственные  товары и услуги был соответственно 9,6% и 21 %, на непродовольственные – 6,4.

Денежно-финансовая политика, проводимая в нашей стране, привела  к тому, что в 2006 г. годовая инфляция не уложилась в заданные пределы  – 7,5-8% - и составила 9%. Тем не менее  это самый низкий показатель годовой  инфляции за последние три года. Иными словами, сохраняется тенденция  ее плавного снижения. В 2006 г. наблюдалась  различная ценовая динамика в  отдельных сегментах потребительского рынка. Но по сравнению с 2005 г. по основным позициям индекса потребительских цен в 2006 г. произошло снижение. Годовой прирост цен на продовольственные и непродовольственные товары был ниже уровня годовой инфляции (соответственно 8,7 и 6,0 %). Платные услуги населению подорожали на 13,9 %. В 2005 г. более всего подорожали жилищно-коммунальные услуги - на 32,7%  против 23,5% в 2004 г. В 2006 г. рост тарифов на услуги ЖКХ составил 19 %. Тарифы на услуги пассажирского транспорта возросли на 12%. Наиболее стабильное положение было отмечено в 2006 г. на рынке непродовольственных товаров, где и предложение велико, и импорта много. Ежемесячные темпы прироста колебались в пределах 0,3 - 1,1%, что ниже, чем в 2005 г. Этому способствовало укрепление рубля, происходившее в течение года. Рост цен сдерживался также поступлением импортных товаров: одежды и обуви, бытовой техники, которые привлекательнее с точки зрения соотношения цены и качества.