Антициклические мероприятия экономической политики государства

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение.

Антициклическое регулирование  зародилось во второй половине 19 столетия. Заключалось в том, что государство  предоставляло помощь фирмам, которые  оказались в затруднительном  положении, выплачивало пособия  безработным. С углублением и  накоплением опыта государственное  регулирование стало распространяться на все фазы цикла.

После войны регулирование  носило пожарный характер – решение  принималось при угрозе обострения ситуации, действие на кризисы происходило  с опозданием.

Сейчас отработаны схемы  влияния на экономические процессы с помощью контроля динамики денежной массы, доступа к кредиту, расширения государственных закупок, увеличения государственных инвестиций.

Основой государственного регулирования  является кейнсианство – наряду с  выборочным действием на отдельные  отрасли осуществлялись широкие  мероприятия с помощью налоговой, кредитной, бюджетной, административной политики.

Денежно-кредитное  регулирование – огосударствление центрального эмиссионного банка и использование его основного оружия – нормы процента – удешевление или удорожание кредита. 
 
Бюджетное регулирование – налоговое – действует на накопление и покупательский спрос; государственные инвестиции. 
 
Административное регулирование – ограничения или запреты в виде указов, распоряжений, законов, например, ускоренная амортизация – для стимулирования накопления.

Антициклическая политика направлена в поддержку определенных стабильных темпов экономического роста (регуляция  макроэкономической конъюнктуры). Структурная  политика предусматривает формирование современной прогрессивной и  эффективной структуры национальной экономики. С помощью амортизационной  политики государство поощряет нагромождение  капитала, которое в будущем станет основой расширения и обновления производства. Государственная инвестиционная политика имеет целью регуляция  капиталовложений с целью структурной  перестройки производства, его технического и технологического обновления и  модернизации. Научно-техническая и  инновационная политика государства  — деятельность государства, направленная на развитие науки и техники, обеспечения  стратегических научных и технологических  прорывов, внедрения результатов  НТП, в производство.

Структурная политика предусматривает  формирование современной прогрессивной  и эффективной структуры национальной экономики. В основе антициклического регулирования лежит антикризисное регулирование. Впервые в истории развития капиталистического способа производства оно было использовано в США во время кризиса 1929—1933 гг. С целью выхода из глубочайшего экономического кризиса государство, в частности, организовало и обеспечило широкое проведение общественных работ на средства государственного бюджета (строительство дорог, мостов и др.), закупало излишки продукции, оказывало помощь разоренным компаниям, существенно снизило процентную ставку, осуществляло выплаты безработным. Эти расходы постепенно возрастали и в последующие периоды. Теоретически обосновал необходимость антикризисного регулирования английский экономист Дж. Кейнс. 

1.Циклические колебания экономического роста. Теории экономических циклов.

Экономический рост представляет собой усредненную тенденцию  общественного развития. В действительности общество постоянно переживает подъемы  и спады, развивается циклически. Цикличность можно определить как  движение национальной экономики от одного макроэкономического равновесия к другому (см. приложение  рис. 1).

Экономический рост и экономические  циклы

Экономический цикл – периодические колебания экономической активности общества, промежуток времени от начала одного кризиса до начала другого. Экономический цикл состоит из двух фаз: подъема и   спада деловой активности и двух поворотных точек: пика и  низшей точки спада.  В целом в развитии цикла можно выделить четыпмре основные стадии. Их общая характеристика дана в таблице 1.(см. приложение)

Очень часто в качестве синонима экономического цикла используется понятие "длинные волны конъюнктуры", хотя это более узкая категория,   определяемая долгосрочными колебаниями экономической активности, связанными с устареванием и заменой технических и технологических систем или пучков. Экономические циклы представляют более сложное многостороннее явление, не имеющее четко выдержанные форму и содержания. Механизм циклов тесно связан с колебаниями - элементами временного ряда, отражающими происходящие в экономике периодические изменения. Наличие цикличности требует особых доказательств того, в каких случаях колебания приобретают циклическую форму или отвечают свойствам цикла. Среди этих свойств обычно отмечают рекуррентность (повторяемость фаз), способность к самовоспроизведению и регулярность, т. е.  наличие постоянной динамики с определенной траекторией, иначе любые отклонения, и систематические тоже, могут трактоваться как случайные события.

Современные экономические  методы позволяют выделить около 1380 видов циклов, имеющих отношение  к экономике. Наиболее известные  виды циклов представлены  на схеме 2. (см. приложение).

 

При этом даже циклы одного порядка, характеризующиеся приблизительно равной длительностью и движущими  силами, не похожи один на другой, но  имеют много общего.

Связь экономических циклов можно проиллюстрировать на примере  анализа циклов разной протяженности. Самыми длительными являются циклы:

- Н. Д. Кондратьева сроком в 40-60 лет, движущей силой которых являются изменения в технологии производства и инновации. 

-С. Кузнеца (их продолжительность  ограничивается 20 годами, а движущими  силами являются радикальные  изменения в воспроизводственной  структуре производства);

- К. Джаглера с периодичностью 7-11 лет как итог взаимодействия многообразных денежно-кредитных факторов; 

- Дж. Китчина продолжительностью в 3-5 лет, генерируемые динамикой относительной величины запасов товарно-материальных ценностей на предприятиях; частные хозяйственные циклы, охватывающие период от 1 до 12 лет и существующие в связи с колебаниями инвестиционной активности.

В развитии этих циклов венгерским экономистом Б. Шипошем обнаружена следующая зависимость: более продолжительные  циклы "вбирая" в себя, поглощают  более короткие. При этом продолжительность  каждого последующего цикла примерно вдвое короче предыдущего. Это означает, что цикличность в экономике - система циклов с жесткими причинно-следственными связями, основной контур которой образуют долгосрочные циклы. Их механизмы определяются взаимодействием циклов меньшей продолжительности.  Все они взаимодополняемы, а их обобщение говорит о множественности причин возникновения такого сложного явления, как длинноволновой цикл. В целом рассматривая причины экономических циклов,  можно  объединить их в две основные группы:

I. Теории, основанные на  действии объективных факторов:

1. денежная теория, объясняющая цикл экспансией и сжатием банковского кредита;
2. теория нововведений.;
3. теория солнечных пятен - погоды – урожая.

II. Теории, основанные на  действии субъективных факторов:

1. психологическая теория, трактующая цикл как следствие охватывающих население волн пессимистического и оптимистического настроения;
2. теория недопотребления, усматривающая причину цикла в слишком большой доле дохода, идущей богатым и бережливым людям, по сравнению с тем, что может быть инвестировано;
3. теория чрезмерного инвестирования, сторонники которой полагают, что причиной рецессии является скорее чрезмерное, чем недостаточное инвестирование.

К сожалению, все приведенные  теории имеют слабые места, которые  заключаются в необходимости  привлечения каких-либо внешних  воздействий, или невозможности  объяснения всех  наблюдаемых эффектов.  Поэтому в последнее же время наибольшей популярностью пользуется теория,  основанная на взаимодействии объективных и субъективных факторов.  Ее авторы считают, что внешние факторы дают первоначальный толчок циклу, а внутренние приводят к по фазным колебаниям.

При всем разнообразии трактовок  причин и последствий колебаний  конъюнктуры существует общее понимание  того факта, что государство может  и должно проводить антициклическую  политику, сглаживать циклические колебания  для поддержания экономической  стабильности.

 

1.2 Причины экономического цикла

Как было сказано раннее, в экономической теории причинами экономических циклов объявлялись самые различные явления: пятна на солнце и уровень солнечной активности; войны, революции и военные перевороты; президентские выборы; недостаточный уровень потребления; высокие темпы роста населения; оптимизм и пессимизм инвесторов; изменение предложения денег; технические и технологические нововведения; ценовые шоки и другие. В действительности все эти причины могут быть сведены к одной. Основной причиной экономических циклов выступает несоответствие между совокупным спросом и совокупным предложением, между совокупными расходами и совокупным объемом производства. Поэтому циклический характер развития экономики может быть объяснен: либо изменением совокупного спроса при неизменной величине совокупного предложения (рост совокупных расходов ведет к подъему, их сокращение обусловливает рецессию); либо изменением совокупного предложения при неизменной величине совокупного спроса (сокращение совокупного предложения означает спад в экономике, его рост - подъем). 
Рассмотрим, как ведут себя показатели на разных фазах цикла, при условии, что причиной цикла является изменение совокупного спроса (совокупных расходов) (рис.2.(а) (см. приложение).). 
В фазе бума наступает момент, когда весь произведенный объем производства не может быть продан, т.е. совокупные расходы меньше, чем выпуск. Возникает затоваривание, и поначалу фирмы вынуждены увеличивать запасы. Рост запасов приводит к свертыванию производства. Сокращение производства ведет к тому, что фирмы увольняют рабочих, т.е. растет уровень безработицы. В результате падают совокупные доходы (потребительские – вследствие безработицы, инвестиционные – вследствие бессмысленности расширения производства в условиях падения совокупного спроса), а, следовательно, и совокупные расходы. Домохозяйства, в первую очередь, снижают спрос на товары длительного пользования. Из-за падения спроса фирм на инвестиции и спроса домохозяйств на товары длительного пользования снижается краткосрочная ставка процента (цена на инвестиционный и потребительский кредит). Долгосрочная ставка процента, как правило, растет (в условиях снижения доходов и нехватки наличных денег люди начинают продавать облигации, предложение облигаций увеличивается, их цена падает, а чем ниже цена облигации, тем выше ставка процента). Из-за снижения совокупных доходов (налогооблагаемой базы) уменьшаются налоговые поступления в государственный бюджет. Величина государственных трансфертных выплат увеличивается (пособия по безработице, пособия по бедности). Растет дефицит государственного бюджета. Пытаясь продать свою продукцию, фирмы могут снизить цены на нее, что может привести к снижению общего уровня цен, т.е. к дефляции (на рис. 2.(а) выпуск сокращается до Y1, а уровень цен падает от Р0 до Р1). 
Столкнувшись с невозможностью продать свою продукцию даже по более низким ценам, фирмы (как рационально действующие экономические агенты) могут либо купить более производительное оборудование и продолжать производство того же вида товаров, но с меньшими издержками, что позволит снизить цены на продукцию, не уменьшая величину прибыли (это целесообразно делать, если спрос на товары, производимые фирмы, не насыщен, и снижение цены в условиях низких доходов обеспечит возможность увеличения объема продаж); либо (если спрос на товары, производимые фирмой, полностью насыщен и даже снижение цен не приведет к росту объема продаж) перейти на производство нового вида товаров, что потребует технического переоснащения, т.е. замены старого оборудования принципиально иным новым оборудованием. И в том, и в другом случае увеличивается спрос на инвестиционные товары, что служит стимулом для расширения производства в отраслях, производящих инвестиционные товары. Там начинается оживление, увеличивается занятость, растут прибыли фирм, увеличиваются совокупные доходы. Рост доходов ведет к росту спроса в отраслях, производящих потребительские товары, и к расширению там производства. Оживление, рост занятости (снижение безработицы) и рост доходов охватывают всю экономику. В экономике начинается подъем. Рост спроса на инвестиции и на товары длительного пользования приводит к удорожанию кредита, т.е. росту краткосрочной ставки процента. Долгосрочная ставка процента снижается, поскольку увеличивается спрос на облигации и в результате происходит повышение цен (рыночного курса) ценных бумаг. Уровень цен растет. Налоговые поступления увеличиваются. Трансфертные выплаты сокращаются. Уменьшается дефицит государственного бюджета, и может появиться профицит. Подъем в экономике, рост деловой активности превращаются в бум, в «перегрев» экономики (Y2 на рис. 2.(а)), после чего начинается очередной спад. Итак, основу экономического цикла составляет изменение инвестиционных расходов. Инвестиции являются наиболее нестабильной частью совокупного спроса (совокупных расходов). 
На рис. 2. цикл представлен графически с помощью модели AD-AS .

. На рис. 2.(а) показан  экономический цикл, обусловленный  изменениями совокупного спроса (совокупных расходов), а на рис. 2.(б) – изменениями совокупного  предложения (совокупного выпуска).

 

 
В условиях, когда спад в экономике  вызывается не сокращением совокупного  спроса (совокупных расходов), а уменьшением  совокупного предложения, большинство  показателей ведут себя так же, как и в первом случае (реальный ВВП, уровень безработицы, величина совокупных доходов, запасы фирм, объем  продаж, прибыль фирм, налоговые  поступления, объем трансфертных выплат и др.) Исключение составляет показатель общего уровня цен, который повышается по мере углубления спада (рис. 2.(б)). Это  ситуация «стагфляции» - одновременного спада производства (от Y* до Y1) и роста  уровня цен (от Р0 до Р1). Основу для выхода из подобного спада также составляют инвестиции, так как они увеличивают  запас капитала в экономике и  создают условия для роста  совокупного предложения (сдвиг кривой SRAS1 вправо до SRAS0).

 

 

1.3 Показатели экономического цикла

Главным индикатором фаз  цикла выступает показатель темпа  экономического роста который выражается в процентах и рассчитывается по формуле: g = [(Yt – (Yt – 1)) / (Yt – 1)] x 100%, где Yt – реальный ВВП текущего года, а (Yt – 1) – реальный ВВП предыдущего года. Таким образом, этот показатель характеризует процентное изменение реального ВВП (совокупного выпуска) в каждом следующем году по сравнению с предыдущим, т.е. на самом деле не темп роста , а темп прироста ВВП. Если это величина положительная, то это означает, что экономика находится в фазе подъема, а если отрицательная, то в фазе спада. Этот показатель рассчитывается за один год и характеризует темп экономического развития, т.е. краткосрочные (ежегодные) колебания фактического ВВП, в отличие от показателя среднегодового темпа роста, используемого при подсчете скорости экономического роста, т.е. долгосрочной тенденции увеличения потенциального ВВП. 
В зависимости от поведения экономических величин на разных фазах цикла выделяют показатели:

• проциклические, которые увеличиваются в фазе подъема и снижаются в фазе спада (реальный ВВП, величина совокупных доходов, объем продаж, прибыль фирм, величина налоговых поступлений, объем трансфертных выплат, объем импорта);
• контрциклические, которые увеличиваются в фазе спада и снижаются в фазе подъема (уровень безработицы, величина запасов фирм);
• ациклические, которые не имеют циклического характера и величина которых не связана с фазами цикла (объем экспорта, ставка налога, норма амортизации).