Разработка мероприятий по реформированию системы ЖКХ в муниципальном образовании (на примере ОАО «Королевская Электросеть)

 

 

Введение

Энергоресурсосбережение является ключевым звеном реформирования жилищно-коммунального хозяйства  (ЖКХ) России, направленного на переход  отрасли  к режиму безубыточного функционирования.

Реализация потенциала энергосбережения должна стать высшим приоритетом всей экономической политики - и федеральной, и региональной - поскольку в условиях России каждый процент экономии  топлива и энергии может дать 0,35-0,4 % прироста национального дохода. Никакое снижение цен на энергоресурсы не может компенсировать неэффективное использование топлива и энергии у потребителя.

Перед населением   стоит задача приведения оплаты за коммунальные услуги в соответствие с фактическими затратами- как один из рычагов стимулирующих экономию энергоресурсов и снижения государственных дотаций в коммунальную сферу. Россия – одна из самых расточительных стран в мире. Весь объем экспортируемых нами нефтепродуктов и нефти сравним с потенциалом энергосбережения в России. Перспективы энергосбережения в нашей стране огромны, нужно только рационально использовать энергоресурсы. Так называемые «утечки» и «издержки», происходят и в секторе ЖКХ, и в промышленности (основная причина – износ оборудования), и даже в топливно-энергетическом комплексе (КПД установок – низкий). Рассмотрим энергосбережение на предприятиях и мероприятия по энергосбережению на предприятии.

Промышленные предприятия представляют собой огромную энергоемкую сферу, в которой в результате физического и морального старения оборудования происходит непрерывное и постоянное увеличение количества потребляемой энергии. Издержки промышленных предприятий составляют 9-12%, и цифры эти непрерывно растут. Так же большие потери энергии возникают при транспортировке. Для того чтобы Российское производство развивалось, необходимо остановить беспрерывный рост издержек предприятий, который в свою очередь сопровождается значительными финансовыми потерями. Необходимо провести комплекс мер по энергосбережению на предприятиях.

Энергосбережение  промышленных  предприятий – это  комплекс  мер, направленных  на  сокращение  расхода  энергии  от  внешних  источников, который подразумевает,  в  первую  очередь,  использование  таких  энергетических систем, которые заведомо  экономичнее  других - например: энергосберегающее оборудование.  Системы  электроснабжения  промышленных  предприятий, спроектированные  на  номинальный  режим, работают, как  правило, с  недогрузкой. Это  вызывает  снижение  коэффициента  мощности  в  системе  электроснабжения, увеличение  доли  потерь  в  трансформаторах, электрических  машинах  и  аппаратах.

В  таких  условиях  возрастает  роль  энергетических  обследований  систем  электроснабжения   с  целью  определения  мест  нерационального  и  расточительного  использования  электроэнергии  и  разработке  мероприятий по  её экономии.  Энергосбережение  промышленных  предприятий  одновременно  предусматривает  вопросы  экономии  финансовых  средств.

Особую актуальность приобретает исследование проблемы реформирования ЖКХ в рамках энергоснабжения ОАО «Королевская Электросеть».

Объект исследования - предприятие ОАО «Королевская Электросеть».

Предмет исследования - направления реформирования ЖКХ на примере предприятия ОАО «Королевская Электросеть»

Цель - разработать комплекс мероприятий по реформированию системы ЖКХ в муниципальном образовании на примере ОАО «Королевская Электросеть».

Задачи:

- изучить теоретические основы структуры системы ЖКХ;

- определить направления  по реформированию в рамках  энергоснабжения;

- изучить основные направления  деятельности ОАО «Королевская  Электросеть»;

- провести анализ организационной  структуры и показателей деятельности  за 2010-2011годы;

- провести анализ структуры и движения кадров;

- разработать мероприятия  по совершенствованию системы  ЖКХ в муниципальном образовании (на примере ОАО «Королевская Электросеть»);

- дать экономическое обоснование  предлагаемым  мероприятиям.

Структурно дипломная работа состоит из введения, трех глав и заключения.

Источником для написания работы послужили нормативные  и законодательные акты РФ,  регулирующие реформирование жилищно-коммунальной сферы России, многочисленные публикации из российской экономической периодики,  посвященные вопросам реформирования ЖКХ,  методические материалы и материалы организации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1 Теоретические основы реформирования системы жилищно-коммунального хозяйства

1. Система ЖКХ: сущность и структура

Жилищная сфера - одна из важнейших составных частей экономики России. Это область народного хозяйства включает в себя строительство и реконструкцию жилищ, сооружений и элементов инженерной и социальной инфраструктуры, управление жилищным фондом, его содержание и ремонт [1, c.89-90].

Государственная политика в жилищной отрасли не раз подвергалась "переосмыслению", и неизбежные в этом случае шатания вызывали у тех, кто занят в ней, и у жильцов стойкое убеждение, что реформа в ЖКХ дальше разговоров не пойдет. Принятый Жилищный кодекс РФ развеял подобные убеждения. Он призван установить качественно новые отношения в отрасли, которые должны соответствовать рыночной экономике. Кодекс при всех недостатках способен реализовать на деле принцип "кто платит, тот и заказывает музыку", отвечающий новой экономической ситуации и насущным потребностям населения.

При 100%-ной оплате ЖКУ населением в отрасли затраты на них возмещаются значительно ниже. Происходит это и потому, что льготы и субсидии тем категориям граждан, которым они положены в соответствии с законодательством, до сих пор "виртуальные", тогда как поставщики услуг ЖКХ вправе требовать реального наполнения платежа. Положение усугубляется тем, что население, которому и положена государственная поддержка, проверить поступление сведений и средств не в состоянии. Исправить положение поможет введение такого порядка, когда льготы и субсидии в денежном выражении будут поступать на банковские счета граждан.

Качество услуг, предоставляемых организациями ЖКХ, не соответствует требованиям населения и значительно отстает от роста тарифов. Это вызывает негативное отношение к работникам ЖКХ в целом [2]. Сложился даже некий стереотип вечно пьяного и вымогающего деньги у жильцов слесаря-сантехника. Но, откровенно говоря, трудно себе представить, чтобы четыре миллиона человек, которые заняты в этой отрасли, были такими.

Средства на содержание и ремонт жилья собираются с собственников квартир организациями, уполномоченными на это органами власти, тарифы утверждаются органами местного самоуправления, служба единого заказчика уполномочивается тоже ими. При этом большая часть средств граждан, предназначенных на оплату жилья, используется органами власти на иные цели. Жильцы законно задают вопрос: в "платежке" имеется графа "Капитальный ремонт". Почему же нет ремонта? Жильцы остаются бесправными перед административно-командной системой и получают мизерную часть положенных услуг, так как муниципальные власти самостоятельно формируют спрос на жилищные услуги. Такое положение может изменить утверждение тарифов: без решения уполномоченного органа субъекта Федерации муниципалитет не вправе изменить их самостоятельно.

Парадокс: 70% жилья находится в частной собственности, жильцы оплачивают фактически 100% затрат на производство ЖКУ, а определяют управляющую компанию муниципальные власти, сколько и какие средств куда направить - администрация. Когда уровень оплаты населением затрат на ЖКУ был незначительным, такое положение дел не вызывало вопросов. Но сегодня ситуация в корне изменилась: не бюджет рассчитывается за население, а население полностью оплачивает потребляемые им услуги. Это основное противоречие, которое устраняет реформа.

В Государственной целевой программе «Жилище»1, отмечается, что жилищный фонд составляет более 20% воспроизводимого недвижимого имущества страны, а с учетом жилых строений на садовых и дачных участках и иных объектов - около 30%. Объем инвестиций в жилищное строительство составляет около четверти их общего объема.

Жилищная реформа имеет ключевое значение для общего успеха экономической реформы, снижения инфляции, сокращения дефицита государственного бюджета, стабилизации денежного обращения за счет аккумуляции частных средств на специальных счетах и увеличения собственного жилья, улучшения территориального распределения трудовых ресурсов [4, c.12-13].

Главными задачами нового этапа решения жилищной проблемы являются:

- обеспечение возможности улучшения жилищных условий для семей со скромным и средним достатком путем внедрения в практику долгосрочных жилищных кредитов на приемлемых условиях, предоставление субсидий на строительство и приобретение жилья, оказание помощи в развитии индивидуального жилищного строительства и других мер государственной поддержки граждан, нуждающихся в жилье;

- увеличение объемов и повышение качества жилищного строительства, перестройка производственной базы жилищного строительства на современном техническом уровне; совершенствование системы эксплуатации, ремонта и финансирования жилищно-коммунального хозяйства;

- расширение прав органов исполнительной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления в улучшении жилищных условий граждан и проведении жилищной реформы.

Коммунальное хозяйство подразделяется на группы объектов: санитарно-технические (водопроводы, канализация, предприятия по очистке городов); энергетические (электростанции, котельные, тепловые, электрические и газовые сети); транспортные (троллейбусы, трамваи); объекты внешнего благоустройства (путепроводы, зеленые насаждения, мостовые, тротуары, водостоки, набережные, уличное освещение и др.).

Федеральным органом государственного управления жилищно-коммунальным хозяйством является Государственный комитет Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу. Низовыми звеньями управления жилищно-коммунальным хозяйством являются: тресты, жилищно-эксплуатационные конторы (ЖЭК), жилищно-коммунальные отделы (ЖКО), дирекции по эксплуатации зданий (ДЭЗ), ремонтно-эксплуатационные управления (РЭУ), домоуправления.

В сферу управления Госкомитета входят: жилищный фонд, тепло- и электроснабжение, водообеспечение и водоотведение, инженерная задача, внешнее благоустройство и дорожно-мостовое хозяйство городов и других населенных пунктов, сбор и переработка твердых бытовых отходов, банно-прачечное и гостиничное хозяйство, ритуальное обслуживание населения, научно-проектное и промышленно-производственное обеспечение [3,c.110-112].

Характерной чертой для жилищно-коммунальной сферы является то, что многие вопросы решаются местными органами власти. К вопросам местного значения относятся:

- содержание и использование муниципальных жилищного фонда и нежилых помещений;

- регулирование планировки и застройки территорий муниципальных - образований;

- создание условий для жилищного и социально-культурного строительства; 

- организация, содержание и развитие муниципальных энерго-, газо-, тепло- и водоснабжения канализации;

- организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом;

- благоустройство и озеленение территории муниципального образования;

- организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения и другие вопросы.

В соответствии с предметной областью исследования услуги – целесообразная деятельность человека, результат которой имеет полезный эффект, удовлетворяющий какие-либо потребности человека.

Способность удовлетворить человеческие потребности называется полезностью. Австрийская школа теории ценности подчеркивает, что полезность всегда имеет субъективный характер. Все то, что обладает полезностью, принято называть благом (материальные и нематериальные носители полезности, которые служат для удовлетворения потребностей). Услуги ЖКХ представляют собой виды деятельности, работу ЖКХ, в процессе выполнения которых не создается новый, ранее не существовавший продукт, но изменяется качество уже имеющегося, созданного продукта.

Это блага, предоставленные не в виде вещей, а виде состояния функционирования ЖКХ.

Услуги ЖКХ в рамках воспроизводственного цикла, как правило имеют материальную форму, вызванную сферой обслуживания и эксплуатации трех больших групп объектов в системе ЖКХ:

1) жилой фонд и объекты  социальной сферы;

2) системы техноснабжения, электроснабжения, водоснабжения, водоотведения, газоснабжения и др.;

3) сферы обслуживания  предприятий и инженерных систем (постоянно действующих зданий и сооружений, рассчитанных на длительный срок службы и использования, включая комплекс конструкций, устройств, оборудования, установок, приборов и сетей) городов и населенных пунктов. Сфера обслуживания инженерных сетей городов и населенных пунктов включает в себя выполнение работ по эксплуатации:

1) внешних и внутренних  систем электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения;

2) жилого фонда и нежилых  помещений;

3) систем вентиляции и  кондиционирования воздуха;

4) систем пожарно-охранной  сигнализации;

5) систем наружного освещения  и инженерной защиты территорий.