Пути повышения экономической эффективности инвестиций на примере ЧСУП «Лоевская ПМК-104» ОАО «Гомельоблстрой»

Правовой основой таможенной политики в республике является Таможенный кодекс, принятый в январе 1998 г. Данный Кодекс определяет основные принципы перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу республики, закрепляет таможенные режимы, платежи, регулирует процедуру таможенного оформления товаров при их перемещении через границу РБ.

Предприятия с иностранными инвестициями имеют следующие особенности в области тарифного регулирования:

• освобождение от взимания таможенной пошлины, а также от налога на импорт имущества, предназначенного для собственного материального производства; ввозимого в РБ в качестве вклада в уставный фонд предприятия в пределах сроков, установленных учредительными документами;
• освобождение от взимания таможенной пошлины имущества, ввозимого в РБ иностранными работниками предприятий с иностранными инвестициями для собственных нужд.

В области нетарифного регулирования, основными методами которого являются лицензирование и квотирование, иностранные инвесторы также имеют определенные льготы. Предприятия, в уставном фонде которых иностранные инвестиции составляют более 30%, вправе без лицензии экспортировать продукцию собственного производства и импортировать товары для производственных целей.

Правовую основу регулирования трудовых отношений на предприятиях с иностранными инвестициями составляют Трудовой кодекс. Как показывает практика, подавляющее больш(инство предприятий с иностранными инвестициями обходится без заключения коллективного договора в силу отсутствия на многих из них профсоюзов. Конкретные условия труда на этих предприятиях определяются, главным образом, в положении о персонале. К нему прилагаются ежегодно утверждаемый бюджет персонала, основные статьи расходов которого составляют заработная плата, повышение квалификации, стажировки, компенсационные выплаты и т.д.

Вопросы оплаты труда, предоставления отпусков, пенсионного обеспечения иностранных работников решаются в индивидуальных трудовых договорах (контрактах). Условия коллективных и индивидуальных договоров не могут ухудшать положения работников предприятии с иностранными инвестициями по сравнению с условиями, предусмотренными законодательством РБ для национальных предприятии. Социальное страхование работников предприятий с иностранными инвестициями и их социальное обеспечение (за исключением пенсионного обеспечения иностранных работников) регулируются нормами белорусского законодательства. Платежи на пенсионное обеспечение иностранных работников перечисляются в соответствующие фонды стран происхождения.

Правовую основу регулирования земельных отношений в республике определяет Кодекс о земле.

В соответствии с законодательством земельные участки в РБ могут находиться в государственной и частной собственности, при этом земли сельскохозяйственного назначения являются только собственностью государства. Граждане РБ вправе приобрести в частную собственность земельные участки, предназначенные для ведения сельскохозяйственного производства, а также для строительства жилого дома, садоводства, огородничества. Юридические лица, в том числе предприятия с иностранными инвестициями, могут приобрести в собственность землю при приватизации объектов государственной собственности, необходимых для реализации инвестиционных проектов, перечень которых утверждается Президентом РБ. Иностранные инвесторы имеют право аренды земельных участков. Сроки аренды определяются договором и не должны превышать 99 лет. Размер арендной платы для предприятий с иностранными инвестициями, определяемой в договоре, должен быть не ниже ставок земельного налога по соответствующим категориям земель.

Таким образом, в целях стимулирования привлечения предприятий с иностранными инвестициями общее законодательство республики предоставляет следующие наиболее значимые для зарубежных инвесторов льготы:

• освобождение от платы налога на прибыль в течение трех лет (если доля иностранного инвестора составляет более 30% уставного фонда). При производстве особо важной продукции ставка налога на прибыль уменьшается еще на 50% на срок до трех лет;
• освобождение от платы таможенной пошлины и НДС на товары, предназначенные для формирования уставного фонда в установленные сроки. При этом товары должны относиться к основным производственным фондам;
• безлицензионный экспорт и импорт продукции собственного производства предприятий с иностранными инвестициями с долей иностранного инвестора в уставном фонде более 30%;
• оставление в распоряжении предприятий с иностранными инвестициями, у которых доля иностранного инвестора превышает 30% уставного фонда, всей валютной выручки от экспорта продукции собственного производства.

К нормативным актам, непосредственно регулирующим привлечение иностранных инвестиций, относятся законы РБ "Об иностранных инвестициях, "Об инвестиционной деятельности", "О свободных экономических зонах ".

Основополагающим законодательным актом в сфере иностранного инвестирования является Закон РБ "Об иностранных инвестициях. К его недостаткам, по моему мнению, следует отнести несоответствие между категорией "иностранный инвестор" (ст.1) и кругом отношений, фактически регулируемых законом. Несмотря на широкое определение данной категории, закон регулирует главным образом отношения, связанные с созданием и деятельностью предприятий с иностранными инвестициями. За пределами регулирования остаются другие распространенные формы иностранных инвестиций, например, концессионные договоры, соглашения о разделе продукции, лизинговые отношения.

В состав субъектов инвестиционных отношений, по мнению специалистов в области правового регулирования иностранных инвестиций, неправомерно включать иностранные государства, обладающие суверенитетом и иммунитетом собственности (ст. 3). Не соответствует нормам международного права, т.е. двусторонним международным соглашениям о поощрении и защите инвестиций, допуск к инвестированию лиц без гражданства, проживающих за рубежом.

При определении форм иностранного инвестирования в законе отсутствует разграничение между прямыми и портфельными инвестициями (ст. 4). Устранение этого недостатка позволит, дифференцировано подходить к регулированию данных форм инвестирования, в зависимости от намерений инвестора осуществлять капиталовложения в реальное производство или размещать свободные денежные средства на короткий срок.

Сократить издержки предприятий с иностранными инвестициями, обусловленные входом на белорусский рынок, позволит переход от -разрешительного порядка создания юридических лиц (предусмотренный законом) к явочно-нормативному, который исключает необходимость получения предварительного разрешения. Система автоматической регистрации инвестиционных проектов, когда доля иностранного участника проекта ниже 50% его стоимости или когда общий объем зарубежного капитала не превышает 1 млн. долл. США в не запрещённые для инвестирования отрасли, станет гораздо доступнее и привлекательнее.

Определяющее значение для иностранного инвестора имеют гарантии. В соответствии с действующим законом иностранные инвестиции "не могут быть национализированы, реквизированы, изъяты, захвачены..., кроме как по приговору или решению суда... со своевременным и паяным (адекватным и эффективным) компенсированием стоимости отчужденного имущества" (ст. 35). Иностранные инвесторы имеют право "на беспрепятственный перевод доходов" (ст. 36). Возникающие споры между инвесторами рассматриваются в судах РБ или третейских судах (ст. 38). Кроме этого, на предприятия с иностранными инвестициями не распространяется в течение 5 лет вновь принятое законодательство, ухудшающее положение зарубежного предприятия (ст. 34).

Однако реальной защиты иностранной собственности гарантии не обеспечивают. В случае необходимости компенсирования зарубежных инвестиций в законе не определен срок. в течение которого должна быть выплачена компенсация. Не указан также способ оценки фактических убытков. Предоставляя иностранному инвестору право беспрепятственного перевода доходов за границу, закон не определяет случаи, когда перевод платежей может быть приостановлен и какие при этом возникают последствия.

Органы государственного регулирования (Государственный налоговый комитет (ГНК), местные органы власти) не всегда соблюдают нормы закона о неприменении в течение 5 лет законодательства, ухудшающего положение иностранного инвестора, что сдерживает приток инвестиций из-за рубежа. Так, предоставленные законом гарантии превращаются в декларацию.

К значительным недостаткам законодательного регулирования предприятий с иностранными инвестициями необходимо отнести также создание подзаконных правовых актов, усложняющих порядок создания, регистрации и деятельности предприятий с иностранными инвестициями в вопросах конвертации, свободного ценообразования, беспрепятственного перевода прибылей за рубеж. Такие подзаконные акты, как Указ Президента Республики Беларусь от 19 мая 1999 г. "О некоторых мерах по стабилизации цен (тарифов) в Республике Беларусь", который устанавливает предельные пены на продукцию и распространяется на предприятия с иностранными инвестициями. Указ Президента РБ от 23 июня 1999 г. "О введении рентного сбора при осуществлении внешнеторговых товарообменных (бартерных) операций", обязывающий уплачивать предпринимателей, в том числе зарубежных, рентный сбор в связи с экономическими проблемами, государства, приводят в недоумение иностранных инвесторов.

Сложность и противоречивость законодательной базы вызывает различное, зачастую произвольное толкование закона белорусскими ведомствами. Так, в соответствии с законом "Об иностранных инвестициях", права и льготы, установленные статьями 15, 17, и 30, предоставляются при наличии свидетельства о формировании уставного фонда не менее чем на 50% в течение первого года. При условии продления сроков формирования уставного фонда высказываются разные точки зрения по данному вопросу. Так, МИД придерживается мнения о распространении льготного режима на предприятия с иностранными инвестициями. Государственный налоговый комитет считает, что иностранные инвесторы не имеют права пользоваться льготами.

Дальнейшая результативность иностранного инвестирования зависит от совершенствования действующего законодательства республики.

Определенные недостатки инвестиционного законодательства будут устранены с доработкой Инвестиционного кодекса, который принят в первом чтении Национальным Собранием Республики Беларусь. Проект Инвестиционного кодекса систематизирует акты законодательства республики в области инвестиционной политики. Проект состоит из двух частей: общей и особенной. В первой раскрываются основные понятия в сфере инвестиционной деятельности, а также определяются гарантии стабильности ее регулирования, зашиты инвестиций и прав инвесторов, ответственность за их нарушение. Особенная часть содержит принципы регулирования, виды и условия поддержки инвестиционной деятельности со стороны государства, раскрывает особенности функционирования зарубежных инвесторов на территории республики и белорусских предпринимателей при инвестировании за рубежом.

Активизации инвестиционной деятельности будет способствовать принятие Национальным собранием в ближайшее время Банковского и Предпринимательского кодексов.

Значительным дополнением в активизации привлечения предприятий с иностранными инвестициями послужит принятие законодательных актов, регламентирующих концессионные формы инвестиций, основанные на договорных принципах отношений государства и инвестора. Прежде всего, это касается проекта закона "О концессионных договорах ", в сферу действия которого должны войти все основные вопросы порядка передачи частным инвесторам прав пользования объектами государственной собственности, а также всеми монополизированными видами деятельности. В законе должны определяться, в частности, перечень концессионных объектов, права и обязанности государственных органов, уполномоченных на заключение договоров с инвесторами, права и обязанности инвесторов по пользованию государственными объектами. При этом объектами концессий могут быть многие неплатежеспособные государственные предприятия, подлежащие модернизации, что увеличит возможности предприятий в собственном производственном потенциале. Принятие закона расширит формы привлечения предприятий с иностранными инвестициями, создавая основу для заключения с иностранными инвесторами договоров на поставку технологий, о разделе продукции, строительства объектов "под ключ", сервисного обслуживания. Закон должен обеспечивать реальное равенство сторон на гражданско-правовой договорной основе. Такое положение не ограничивает роль государства. С одной стороны, государство выступает партнером, а с другой - осуществляет контроль за деятельностью иностранного инвестора. Ценность принятия закона "О концессионных договорах" состоит в том, что в основе его лежит не административное регулирование, когда в рамках договора одна из сторон (государство) всегда выше другой (инвестор), а равноправие сторон, что предполагает предоставление дополнительных гарантий и защиту для зарубежных инвесторов.

Существенным стимулирующим механизмом для привлечения предприятий с иностранными инвестициями послужила бы разработка отдельного законодательного акта о приватизации государственных предприятий с участием иностранного капитала, в которой должны определяться конкретные формы и способы вовлечения зарубежных предпринимателей. Одна из наиболее простых форм — продажа акций предприятий на аукционах, когда от покупателей не требуется каких-либо условий по отношению к объекту приватизации (например, сохранение профиля). При разработке законодательного акта необходимо учитывать основные препятствия участия иностранных инвесторов в приватизации: отсутствие методики оценки имущества приватизированного предприятия с привлечением зарубежного капитала, ограничение приобретения прав собственности, неразвитость рынка ценных бумаг. Особое внимание следует уделить привлечению крупных стратегических инвесторов, способных внести существенный вклад в развитие предприятия.