Отчет о прохождении практики в администрации Центрального района

Прогнозный объем доходов местного бюджета рассчитывается с учетом налогового потенциала административно-территориальной единицы. Прогнозный объем расходов местного бюджета рассчитывается с учетом нормативов бюджетной обеспеченности и корректирующих коэффициентов нормативов бюджетной обеспеченности.

Для определения объема дотации на планируемый период используются нормативы бюджетной обеспеченности и корректирующие коэффициенты нормативов бюджетной обеспеченности.

Нормативы бюджетной обеспеченности для местных бюджетов определяются исходя из числа жителей либо потребителей предоставляемых государством товаров (работ, услуг) и уточняются с применением корректирующих коэффициентов, учитывающих разницу в стоимости предоставляемых государством товаров (работ, услуг) в зависимости от количества населения и потребителей предоставляемых государством товаров (работ, услуг), социально-экономических, демографических, климатических, экологических и других особенностей административно-территориальных единиц по мере их определения.

Субвенции предоставляются другому бюджету при передаче полномочий на осуществление функционального вида расходов, закрепленного за бюджетом в соответствии с бюджетным Кодексом, и используются по целевому назначению.

Размер и цели субвенций из областных бюджетов консолидированным бюджетам районов и бюджетам городов областного подчинения, из районных бюджетов бюджетам сельсоветов, поселков городского типа, городов районного подчинения определяются решениями вышестоящих Советов депутатов о бюджете на очередной финансовый год.

Неиспользованные и использованные не в полном объеме субвенции подлежат возврату в вышестоящий бюджет.

Органы государственного казначейства представляют собой единую централизованную систему, созданную по территориальному принципу, входящую в состав Министерства финансов, и включающую в себя Главное государственное казначейство Министерства финансов и территориальные органы государственного казначейства.

Органы государственного казначейства играет немаловажную роль в обеспечении финансирования администрации, а также в процессе исполнения расходов местных бюджетов. В данной сфере казначейство выполняет следующие функции:

- управление денежными средствами местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, которое осуществляется с единого казначейского счета;

- учет всех операций с денежными средствами местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

- открытие и закрытие счетов распорядителей и получателей бюджетных средств по учету средств местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется по распоряжению органов государственного казначейства.

Казначейское исполнение местных бюджетов предусматривает выполнение органами государственного казначейства следующих функций:

- осуществление операций со средствами местных бюджетов через единый казначейский счет;

- распределение в установленных порядке и размерах регулирующих доходов между бюджетами различных уровней;

- возврат, зачет сумм, излишне уплаченных (взысканных) или неправильно поступивших в доход местных бюджетов;

- осуществление операций по передаче средств в форме межбюджетных трансфертов между местными бюджетами различных уровней;

- обеспечение контроля бюджетных полномочий и обязательств;

- осуществление платежей от имени распорядителей (получателей) средств местных бюджетов;

- учет всех операций и составление отчетности по исполнению местных бюджетов.

Исполнение местных бюджетов по расходам осуществляется через автоматизированную систему государственного казначейства в пределах фактического наличия бюджетных средств с обязательным соблюдением основных этапов, которыми являются:

- установление бюджетных назначений распорядителям бюджетных средств на основе утвержденной бюджетной росписи;

- доведение бюджетных назначений до распорядителей бюджетных средств, а также утверждение распорядителями бюджетных средств бюджетных смет получателям бюджетных средств;

- принятие денежных обязательств получателями бюджетных средств;

- подтверждение и проверка исполнения денежных обязательств;

- осуществление платежей (расходование бюджетных средств);

- использование товаров (работ, услуг) в целях осуществления функций распорядителей бюджетных средств и бюджетных программ.

Обязательства, принятые администрацией без соответствующих бюджетных ассигнований или же с превышением полномочий, установленных бюджетным кодексом и решениями местных Советов депутатов о бюджете на очередной финансовый год, не считаются бюджетными обязательствами. Расходы местных бюджетов на покрытие таких обязательств не могут осуществляться.

Администрация в соответствии с бюджетным кодексом должна принимать меры по эффективному управлению временно свободными денежными средствами при минимизации рисков.

Полномочия администрации по соблюдению бюджетного законодательства  и ответственность за его нарушения

К полномочиям администрации по контролю за соблюдением бюджетного законодательства относится осуществление в пределах их компетенции контроля за своевременным поступлением доходов, эффективным и целевым расходованием средств соответствующих местных бюджетов и нижестоящих бюджетов, своевременным возвратом бюджетных средств, выданных местными исполнительными и распорядительными органами и полученных ими на возвратной основе, своевременным и полным внесением процентов (платы) за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возмездной основе.

Неисполнение либо ненадлежащее исполнение требований, установленных бюджетным Кодексом и иными актами бюджетного законодательства по составлению, рассмотрению, утверждению, исполнению бюджетов, получению и использованию бюджетных средств, признаются нарушением бюджетного законодательства и влекут применение к нарушителю мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства в соответствии с бюджетным Кодексом и иными законодательными актами.

За нарушение бюджетного законодательства могут быть применены следующие меры принуждения:

- приостановление либо ограничение финансирования расходов за счет бюджетных средств;

- взыскание бюджетных средств;

- приостановление расчетов по банковским счетам;

- начисление и взыскание пени;

- иные меры в соответствии с бюджетным Кодексом и иными законодательными актами.

Основаниями для применения перечисленных мер принуждения являются:

- незаконное получение средств из бюджета;

- нецелевое использование средств бюджета;

- использование средств бюджета с нарушением бюджетного законодательства;

- предоставление бюджетных ссуд, бюджетных займов с нарушением установленного порядка;

- невозврат или несвоевременный возврат бюджетных средств, полученных на возвратной основе;

- неперечисление, неполное перечисление бюджетных средств получателям бюджетных средств;

- неперечисление процентов (платы) за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возмездной основе;

- неисполнение или ненадлежащее исполнение платежных инструкций на перечисление средств, подлежащих зачислению на счета бюджетов и получателей бюджетных средств;

- непредставление в установленные сроки отчетности об использовании бюджетных средств, информации о движении бюджетных средств по счетам их получателей;

- нарушение условий договора поставки с использованием бюджетных средств.

Механизм кредитования в системе органа управления.

Бюджетный кредит предоставляется бюджету базового и первичного уровней на основании договора, заключаемого с вышестоящим местным исполнительным и распорядительным органом, исполняющим соответствующий бюджет, на покрытие временного кассового разрыва и для реализации инвестиционных проектов и программ.

Бюджетный кредит предоставляется после заключения договора, который действует с момента его заключения и до полного исполнения кредитополучателем своих обязательств по возврату бюджетного кредита и уплате процентов за пользование бюджетным кредитом.

Срок пользования бюджетным кредитом исчисляется со дня перечисления денежных средств на счет кредитополучателя или в оплату обязательств кредитополучателя перед поставщиками товаров (работ, услуг) до полного исполнения кредитополучателем своих обязательств по погашению бюджетного кредита и выплате процентов за пользование бюджетным кредитом.

Решение о предоставлении бюджетного кредита из областного бюджета на покрытие временного кассового разрыва бюджета базового уровня принимается местным финансовым органом областного исполнительного комитета на основании письма исполнительного комитета базового уровня с ходатайством о предоставлении бюджетного кредита с указанием причин образования временного кассового разрыва и обоснованием суммы, необходимой для его покрытия.

Решение о предоставлении бюджетного кредита из районного бюджета на покрытие временного кассового разрыва бюджета первичного уровня принимается местным финансовым органом районного исполнительного комитета на основании письма исполнительного комитета первичного уровня с ходатайством о предоставлении бюджетного кредита с указанием причин образования временного кассового разрыва и обоснованием суммы, необходимой для его покрытия.

Бюджетный кредит, предоставленный на покрытие временного кассового разрыва, подлежит возврату до конца текущего финансового года.

Бюджетный кредит для реализации инвестиционных проектов и программ не предоставляется местному бюджету, имеющему просроченную задолженность по погашению ранее предоставленных бюджетных кредитов.

За пользование бюджетным кредитом устанавливаются проценты в размере ставки, определяемой законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год для бюджетных кредитов, предоставляемых из республиканского бюджета или бюджетов государственных внебюджетных фондов, и решением местных Советов депутатов о бюджете на очередной финансовый год для бюджетных кредитов, предоставляемых из местных бюджетов.

Кредитополучатель несет ответственность за целевое использование бюджетного кредита, своевременность его возврата и ежемесячно представляет отчет в государственный орган, принявший решение о выдаче кредита, в соответствии с законодательством и договором.

 

 

8. Взаимодействие органа управления с вышестоящими и подведомственными организациями

 

 

Основным нормативным актом, регламентирующим порядок взаимодействия администрации с вышестоящими и подчиненными организациями является Закон РБ «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь». В своей деятельности администрация подотчетна и подконтрольна Президенту Республики Беларусь по вопросам, входящим в компетенцию Совета Министров Республики Беларусь, областному исполнительному комитету, городскому исполнительному комитету по вопросам, входящим в их компетенцию.

В состав организаций, подведомственных администрации Центрального района входят:

- учреждение «Управление работы с населением по месту жительства Центрального района»;

- предприятие КЖРЭУП «Центральное»;

- учреждение «Территориальный центр социального обслуживания населения Центрального района».

Система межуровневого взаимодействия администрации может быть представлена следующим образом:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рисунок 8.1 Взаимодействие с вышестоящими органами государственной власти

 

Вышестоящим органом управления для администрации Центрального района является Гомельский горисполком. Он выполняет следующие основные функции:

- разрабатывает и вносит для утверждения в Совет схему управления местным хозяйством и коммунальной собственностью, предложения по организации охраны общественного порядка и защиты прав граждан;

- разрабатывает и вносит для утверждения в Совет проекты программ экономического и социального развития, местного бюджета, принимает меры по осуществлению программ и исполнению местного бюджета, представляет Совету отчеты об их выполнении;

- обеспечивает на соответствующей территории соблюдение Конституции Республики Беларусь, законов Республики Беларусь, актов Президента Республики Беларусь, выполнение решений Совета и решений вышестоящих государственных органов, принятых в пределах их компетенции;