Занятость и безработица

В странах  Западной Европы широко используется принцип «пожизненного субсидирования»  профессиональной подготовки и переподготовки рабочей силы, осуществляемой за счет средств государства и частного капитала.

В результате государственной политики в сфере  занятости в странах Западной Европы наблюдается относительно невысокий  уровень безработицы - 3-5%.

Особый  интерес вызывает шведская модель рынка  труда, существовавшая в Швеции до начала 90-х годов. Ее отличали высокая степень  вмешательства государства, заметная роль профсоюзов, ориентация на применение мер превентивного характера, предупреждающих  появление безработицы. Основными элементами данной модели, заложенной более 40 лет назад шведскими учеными, являлись:

ограничительная фискальная политика (ее цель - ограничение  темпов инфляции посредством установления косвенных налогов на товары и  услуги; недопущение конкуренции  между высокорентабельными фирмами  на рынке труда путем контроля за повышением зарплаты на данных предприятиях);

политика  солидарности в заработной плате (равная оплата труда за равный труд вне  зависимости от финансового положения  нанимателя привела к равномерному распределению заработной платы  в национальной экономике);

активная  политика на рынке труда, направленная на достижение полной занятости в  долгосрочной перспективе, основанная на:

• дифференциации наемных работников, обладающих различной  конкурентоспособностью на рынке труда;

• стимулировании нанимателей посредством субсидий на сохранение рабочих мест за проблемными  группами работников;

• создании специальных рабочих мест на государственных  предприятиях при активном участии  профсоюзов.

Применение  данной модели рынка труда позволило  Швеции достичь полной занятости: уровень  безработицы составлял 1,5-2%.

Однако  отказ Швеции в начале 90-х гг. от «социальной уравниловки», усиление монетарных регуляторов в экономике, ослабление государственного влияния  в перераспределительном процессе повлекли за собой резкий рост безработицы, достигшей 10-12%.

Мировой опыт подтверждает необходимость государственного регулирования рынка труда. Однако конкретные меры воздействия государства  на решение проблем занятости  зависят от особенностей национальной экономики, сложившейся в стране социально-экономической ситуации. Кроме того, эти меры не являются застывшими. Они изменяются под влиянием внутренних и внешних факторов. Так, например, курс на сохранение рабочих мест в случае, когда он не отвечает техническим требованиям и потребностям рынка, отвергается как несовместимый с экономическим прогрессом. Неоправданными при определенной демографической ситуации могут быть и поощрение досрочного выхода на пенсию, ограничение притока иностранных рабочих и т.д.

В современных  условиях в любой стране меры государственного регулирования занятости должны быть увязаны с решением общих  проблем: развитием более производительной экономики, активизацией и развитием  человеческих ресурсов. Они должны быть нацелены на расширение предложения  труда, улучшение его качества, повышение  эффективности труда. Для этого  необходимы:

• мобилизация  возможностей человека;

• расширение участия населения в экономической  жизни в любых, в том числе  и нестандартных формах (частичная, временная занятость, надомный труд);

• повышение  общеобразовательной и квалификационной подготовки;

• усиление мобильности рабочей силы;

Все перечисленные  меры требуют значительных затрат со стороны государства. В настоящее  время в большинстве развитых стран затраты на регулирование  сферы занятости составляют 2-3% от валового внутреннего продукта, но с лихвой окупаются за счет повышения  использования человеческих ресурсов. ¹⁵ 

ГЛАВА 3. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЗАНЯТОСТИ В РОССИИ

3.1. Инструменты регулирования занятости в России в 1990-2010 годах: применение и результаты

Основным  законодательным актом выступает  федеральный закон «О занятости  населения в Российской Федерации», в который по мере изменения ситуации в стране и направленности государственной  политики в сфере занятости вносились  изменения и дополнения. Им определены права граждан в сфере занятости, принципы и формы проведения государственной  политики, регламентирован правовой и организационный статус Федеральной  государственной службы занятости  как единой федеральной системы  органов и учреждений, деятельность которых направлена на решение широкого круга проблем. В их числе –  оценка и составление прогнозов  развития занятости, разработка реализации программ и мероприятий по содействию занятости, содействие гражданам в  поиске работы, а работодателям –  в подборе необходимых им работников, а также учет в стране безработных  и осуществление социальных выплат гражданам, признанных в установленном  порядке безработными.¹⁶

Данным  законом определен и порядок  финансирования политики занятости, в  который с 2002 г. внесены существенные изменения.

Весьма  значительной вехой в развитии законодательства о занятости населения следует  считать федеральный закон РФ «О внесении изменений в отдельные  законодательные акты Российской Федерации  в связи с совершенствованием разграничения полномочий» от 27.12.2005 г. № 199-ФЗ.

Вносимые  им существенные изменения сводятся к четкому разграничению функций  федерального органа исполнительной власти и органов местного самоуправления в содействии занятости населения  и к значительному расширению полномочий субъектов Российской Федерации и их органов в этой сфере. Это означало передачу значительного числа полномочий федерального центра органам государственной власти в регионах.¹⁷

В числе  переданных полномочий следует выделить контроль государственных гарантий в области занятости населения, приема на работу инвалидов в пределах установленной квоты и их регистрация  в качестве безработных, регистрация  безработных граждан и содействие им в поиске подходящей работы, включая  определенные государственные услуги по содействию в поиске подходящей работы, организация профессиональной переориентации безработных, социальных выплат и ряд других.

Данным  законодательным актом установлен порядок финансирования переданных на региональный уровень полномочий посредством субвенций из федерального бюджета, определяемых исходя из численности  населения.

Органы  местного самоуправления получили право  участвовать в финансировании общественных работ для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, а также  временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет.

Характеризуя  законодательную базу политики занятости, в работе подчеркивается особая роль других законодательных актов, касающихся занятости населения, в частности, федерального закона «О государственной  поддержке малого предпринимательства  в Российской Федерации» от 14.06.1995 г. № 180-ФЗ, предусматривающего поддержку  малого предпринимательства в рамках федеральных региональных, отраслевых программ. Последние включают меры по вовлечению в предпринимательскую  деятельность социально незащищенных слоев населения и направлены на рост занятости.¹⁸

Вместе  с тем для крупномасштабного  решения проблем занятости в  действующем в настоящее время  законодательстве отсутствуют акты по регулированию трудовой миграции.

Анализируя  принципы организации и направления  государственного воздействия на занятость  в переходный период, автор показывает, что в условиях высокого уровня безработицы  и необходимости выплаты пособий  большому числу безработных не были реализованы страховые принципы функционирования Государственного фонда  занятости, поскольку распределение  средств среди безработных осуществлялось вне зависимости от сделанных  ими отчислений. Пособия по безработице  определялись в зависимости от объема ресурсов этого фонда, средства которого использовались преимущественно в  рамках пассивной политики, в т.ч. и на другие виды материальной поддержки  безработным – оплату жилья, коммунальных услуг, пособия на транспорт, а также  выплаты, связанные с преждевременным  выходом на пенсию безработных.

В рамках активной политики наиболее значительными  были следующие виды расходов:

инвестиционная  помощь органов службы занятости  по поддержанию жизненно важных предприятий  и льготные кредиты малым предприятиям;

финансовая  помощь крупным предприятиям государственной  формы собственности в целях  сохранения рабочих мест, а также  предприятиям социальной сферы;

обучение  и переобучение безработных в  соответствии с тенденциями спроса;

организация общественных работ.

Главным инструментом реализации политики в  сфере занятости были в 90-е годы федеральные программы по содействию занятости, направленные на преодоление  безработицы в условиях дефицита рабочих мест и поддержания на определенном уровне занятости.

В конечном счете, основными целями воздействия  государства на положение с занятостью было:

расширение  доступа незанятых граждан к  активным программам содействия занятости;

осуществление превентивных мер по предупреждению высвобождения работников и смягчение  последствий массовых увольнений;

дальнейшее  развитие, повышение качества и продуктивности системы профессионального обучения, роста конкурентоспособности и  мобильности рабочей силы.¹⁹

Весьма  перспективным направлением содействия занятости следует считать деятельность государства по поддержке и ускорению  развития малого предпринимательства, рост на его основе занятости в  стране.

Несмотря  на возрастающие масштабы государственной  финансовой поддержки малого предпринимательства - в 2005 г. в объеме 1,5 млрд.руб., в 2007 г. 3 млрд.руб., а при реализации программы  развития малого и среднего бизнеса  на 2005-2008 гг. Минэкономразвития России – 17 млрд.руб. Россия отстает по уровню развития малого предпринимательства  от стран с развитой рыночной экономикой. При доле занятости в этом секторе  трудоспособного населения на уровне 17-19% его доля в ВВП составляет 10-12% по сравнению с 50-60% в других странах.

Оценивая  результативность государства в  сфере занятости, необходимо подчеркнуть  следующие моменты: государственное  воздействие позволило добиться существенного сокращения безработицы  и провести широкий комплекс мер  по реализации активной политики.

Вместе  с тем, в курсовой отмечаются основные негативные аспекты государственной политики, появившиеся в отсутствии долгосрочной концепции политики государства на рынке труда в изменившихся макроэкономических условиях, в хроническом кризисе государственного финансирования в лице такого института, как Государственный фонд занятости. Очевидна недостаточная эффективность реализованных государственной службой занятости программ и отсутствие их интеграции с программами социально-экономического развития. 

3.2. Приоритетные направления  государственной  политики в сфере  занятости населения  на среднесрочную  перспективу

России  еще предстоит освоить функции, необходимые для налаживания  работы цивилизованного рынка труда. Его основы уже заложены: ликвидирована  монополия государства на использование  рабочей силы, расширены правовые возможности ее мобильности, возникли гибкие формы занятости. Тем не менее  неразвитость существующего рынка  труда очевидна, что можно в  определенной степени объяснить  общим экономическим спадом и  слабостью конкуренции, ограниченностью  финансовых ресурсов предприятий, отсутствием  достаточных условий для трудовой территориальной миграции и т.д. Государственное управление вносит упорядоченность, урегулированность  и стабильность в процесс формирования и функционирования рынка труда.

Государственное управление рынком труда - это целенаправленное, планомерно организованное воздействие  государства на рынок труда с  целью его оптимального функционирования и развития.

В современных  условиях исходным постулатом стратегии  государства на рынке труда должен стать принцип достижения и поддержания  эффективной занятости, допускающий  безработицу в социально приемлемых пределах.

Социально допустимый уровень безработицы  определяется по двум критериям:

- финансовому,  в соответствии с которым средства  внебюджетного государственного  Фонда занятости вместе с целевыми  ассигнованиями из бюджетной системы обеспечивают финансирование программ содействия занятости населения;

- социальному,  в соответствии с которым общество  устанавливает порог естественного  уровня безработицы (складывающегося  за счет ее структурной и  фрикционной форм), непревышение  которого должно стать целью  государственной политики занятости.²⁰

Функции государственного управления рынком труда  заключаются в обеспечении государством нормальной работы его институтов, инфраструктуры, а также современной  корректировки действий внутренних рыночных механизмов и внешних факторов с учетом складывающейся ситуации.

В связи  с этим государство осуществляет на рынке труда следующие основные функции:

- гарантии  занятости населения;

- активное  противодействие безработице;