Занятость и безработица

2.2 Модели регулирования занятости в зарубежных странах Проблемы занятости для большинства стран мира становятся острее по мере усиления конкуренции на внутреннем и внешнем рынках, предопределяя необходимость повышения эффективности использования рабочей силы, ее качества, высвобождения образующегося в результате технического перевооружения ее «излишка» и т.д.¹¹

Если  проанализировать накопленный в  развитых капиталистических странах  опыт в области государственного регулирования занятости, можно  отметить, что принимаемые государством меры зависят от состояния развития экономики страны и уровня безработицы. При этом проявляющиеся на рынке  труда проблемы и тенденции аналогичны для большинства стран, как и  меры государственного регулирования занятости на отдельных этапах развития экономики.

В развитии государственного регулирования занятости  за рубежом в послевоенный период выделяют четыре этапа:

• начало 60-х - середина 70-х годов;

• середина 70-х - начало 80-х годов;

• 80-е  годы;

• конец 80-х гг. - до настоящего времени. Характерным  для экономики в период с начала 60-х до середины 70-х годов был  общий экономический подъем. Но на его фоне обнаруживается в ряде отраслей нехватка рабочей силы, что предопределило главную задачу государственной  политики занятости этого этапа - развитие «человеческих ресурсов». Требовалось приспособить совокупную рабочую силу к структурным сдвигам  в экономике, смягчить социальные последствия  циклических колебаний и расширить  возможности трудоустройства категорий  трудящихся, испытывающих наибольшие трудности на рынке труда.¹²

В этих условиях участие государства в  решении проблемы занятости было постоянным и разноплановым, а основными  направлениями его деятельности стали:

• достижение относительно постоянной занятости  в масштабах всей национальной экономики;

• повышение  отраслевой, профессионально-квалификационной и региональной мобильности рабочей  силы, ее способности адаптироваться к техническим и структурным  изменениям;

• расширение инструментария государственного регулирования, создание научных центров по изучению проблем рынка труда, министерств, служб и ведомств, ответственных  за реализацию политики занятости;

• укрепление финансовой базы путем формирования специальных фондов, которые можно  было бы использовать для выборочного  регулирования уровня и структуры  спроса и предложения.

Период  с середины 70-х и до начала 80-х  годов для большинства развитых капиталистических стран - время  глубокого экономического кризиса, сопровождающегося массовой и длительной безработицей. В связи с этим масштабы государственного регулирования занятости  расширились: государство участвует  в подготовке и переподготовке кадров, возмещает предпринимателям часть  расходов на организацию учебного процесса, обеспечивает выплату стипендий  и определенного процента заработной платы лицам, проходящим переквалификацию. В результате профессиональное обучение и переобучение позволили решить две задачи: во-первых, повысить качество рабочей силы и ее конкурентоспособность  и, во-вторых, обеспечивать гибкость и  мобильность рабочей силы в условиях возросшего динамизма рынка труда.

Для решения  проблем занятости широко используются общественные работы.

В этот период в государственном регулировании  занятости доминируют направления:

• усиление мер поддержки занятости и  увеличение государственных ассигнований на их осуществление;

• проведение политики децентрализации и повышение  роли местных органов власти в  регулировании занятости;

• государственное  субсидирование найма, в первую очередь, молодежи и лиц с пониженными  шансами на трудоустройство;

• увеличение числа программ поддержания занятости  для отдельных регионов, отраслей, категорий безработных;

• принятие правительственных программ компенсации  потерь заработка трудящихся при  переводе их на сокращенную рабочую  неделю.

80-е  годы отличаются неоконсервативным  поворотом в экономике капиталистических  стран, выразившимся в усилении  роли рыночных регуляторов, перенесении  акцентов на повышение прибыльности  и конкурентоспособности производства  и ослабление влияния государства  на экономическое развитие.

Аналогичные тенденции проявились и в политике регулирования занятости: программы  переподготовки, их проведение и субсидирование ориентированы на предприятия; поощряются мелкое предпринимательство и создание собственного дела безработными; совместные инициативы местных властей, предпринимателей, профсоюзов и других общественных организаций  и т.д.

Приоритетными направлениями в регулировании  рынка труда становятся:

• повышение  гибкости рабочей силы, включая функциональные и организационные ее аспекты;

• «либерализация»  правил найма и увольнения;

• усиление мер, ограничивающих предложение рабочей  силы (поощрение частичной и временной  занятости, досрочный перевод на пенсию, сокращение или перекрытие потока иностранных рабочих и  помощь в их репатриации);

• снижение роли общественный работ, обеспечивающих краткосрочную занятость, которая  не требует высокой квалификации, вызванное увеличением удельного  веса длительной безработицы;

• ориентация на «селективный» характер программ поддержания занятости, нацеленных на «болевые» точки рынка, главным  образом на нетрудоустроенную молодежь.

На современном  этапе, начавшемся с конца 80-х г., в большинстве стран мира наблюдаются  замедление темпов экономического роста, сохранение застойной безработицы  на фоне нехватки квалифицированных  кадров в условиях обновления капитала, использования новых технологий, малоэффективных мер регулирования  занятости, применяемых в предшествующий период.

В этих условиях занятость является важнейшей  проблемой для всего современного развитого общества, которое считает  своими основными целями повышение  материального благополучия граждан, сохранение социальной стабильности в  обществе, обеспечение устойчивого  функционирования национальной экономики. Исходя из таких целевых установок, в 1988 г. на 75-ой сессии МОТ были выработаны основные требования в области регулирования  занятости, обязательные для всех государств - членов МОТ:

• увеличение размера пособий и срока их выплаты;

• увеличение численности охватываемых пособием лиц;

• сокращение периода ожидания работы;

• обеспечение  безработных медицинским обслуживанием;

• стимулирование предпринимателей к созданию новых  рабочих мест;

• стимулирование безработных через систему социального  обеспечения к поиску работы;

• создание специальных программ по содействию занятости для низкоконкурентных  социальных групп (женщин, молодежи, инвалидов, пожилых, длительно безработных, законных эмигрантов).

В 90-е  годы в большинстве стран мира в системе государственного регулирования  занятости делается упор на налоговую  систему; социальное страхование и  вспомоществование; меры, подталкивающие безработных на более энергичный поиск нового места работы. Кроме  того, осуществляется перестройка служб  занятости для более тесной увязки системы страхования по безработице  с активной политикой на рынке  труда, приоритетное развитие получают программы повышения качества рабочей  силы.

Коррективы  в налоговой системе направлены на снижение налогов на низкие доходы и увеличение разрыва между заработной платой неквалифицированного работника  и пособием. Это достигается преимущественно  путем сокращения выплат предпринимателей в фонды социального страхования  с заработной платы низкооплачиваемых  работников.

При формировании системы страхования по безработице  в большинстве стран учитывается  корреляция между размером пособий  и ростом безработицы. Это объяснялось  тем, что высокие размеры пособия  в сравнении с уровнем дохода от работы не стимулируют поиск рабочего места безработным. По этой причине  были изменены и принципы страхования, и система выплат пособия по безработице. ¹³

Для снижения общего объема затрат на выплату пособий  страны прибегают к различным  методам:

• снижению максимального размера пособия (Дания, Австрия, Германия, Канада);

• ограничению  сроков выплат в максимальном объеме (Франция);

• изменению  порядка индексации (Ирландия при  корректировке величины пособия  вместо динамики средней заработной платы использует показатель инфляции);

• удлинению  стажа работы, необходимого для получения  пособия;

• возрастному  лимитированию, в первую очередь  для молодежи, затрудняющему доступ к получению пособия лицами, не достигшим определенного возраста (в Норвегии, Новой Зеландии и  Канаде не выплачиваются пособия  молодым людям 16-17 лет; в Нидерландах  сокращен размер пособия для молодежи; в Дании снижена продолжительность  выплат для данной возрастной категории).

Одновременно  сокращаются другие социальные выплаты  безработным (например, в Великобритании снижен размер жилищных субсидий безработным  семьям).

Параллельно с ужесточением контроля за процессом  трудоустройства отдельные страны вводят систему материального поощрения  активных поисков работы безработными. Этот подход широко применяется в  Японии: размер выплачиваемого поощрения (оно может достигать суммы  четырехмесячного пособия по безработице) напрямую зависит от скорости трудоустройства  безработного на новое рабочее место. Практика выплаты премиальных длительно  безработным, сумевшим трудоустроиться, стала вводиться и в некоторых  американских штатах.

Другое  направление активизации трудоустройства  безработных, в основе которого лежит  усиление заинтересованности работодателей  в предоставлении рабочих мест безработным, получило развитие в Германии. Оно заключается в том, что государство переносит акценты материальной заинтересованности от безработного на нанимателя.

В большинстве  стран в последнее время наблюдается  тенденция постепенного замещения  пассивных мер регулирования  занятости активными.¹⁴

Наряду  с общими для всех стран тенденциями, характеризующими государственное  регулирование занятости, каждая сторона  имеет свою собственную модель рынка  труда, зависящую от модели и состояния  национальной экономики, менталитета, культуры и традиций нации. 

В США  регулирование занятости осуществляется при минимальном вмешательстве  государства. Американская модель ориентирована  на:

• максимальную свободу экономических сил на рынке труда;

• невысокую  степень контролируемости условий  продажи рабочей силы;

• децентрализацию  политики занятости, т.е. перенос центра тяжести в решении этих проблем  с общегосударственного на региональный уровень;

• предоставление широких прав нанимателю в области, регулирующей увольнение или сокращение наемного работника;

• соблюдение прав трудящихся при найме на работу;

• искоренение  дискриминации при найме на работу (в связи с семейным положением, по расовой принадлежности, полу, религиозным  убеждениям, политическим связям и  т.д.).

Важнейшая роль в решении проблемы занятости  принадлежит профсоюзам.

Результатом сведенного до минимума государственного регулирования занятости в США  является относительно высокий, по сравнению  с другими развитыми странами, уровень безработицы: в период «великой депрессии» безработица составляла более 24%, в середине 80-х гг. - более 10%, на сегодняшний день - 6-8%.

Для стран  Западной Европы характерны активная роль государства и его значительное, а зачастую и определяющее влияние  на развитие ситуации на рынке труда, высокий уровень социальной защищенности трудящихся. Западноевропейскую модель рынка труда отличает наличие  развитой организационной структуры, охватывающей многочисленные государственные, общественные и частные институты, учреждения, организации.

Государство и работодатели обеспечивают выдачу пособий по безработице, различные  виды социального вспомоществования. Средства на решение проблем безработицы  поступают по двум основным каналам: из государственного бюджета и от нанимателей. При этом государство  применяет и льготное налогообложение .