Занятость и безработица

Наиболее  важными показателями безработицы  являются:

1. Уровень  безработицы (Уб) – это удельный  вес численности безработных  (Б) в численности экономически  активного населения (ЭАН), выраженный в процентах.

Уровень безработицы может быть рассчитан  как по методологии МОТ, так и  в соответствии со специальными законодательными нормами государства. Подсчет безработных  по методу МОТ предполагает периодическое  выборочное обследование, опрос населения  каким-либо государственным органом, исключая службы занятости. В нашей  стране эту работу проводит государственный  комитет по статистике. Выборочное обследование проводится 2 методами:

• периодически проводимые опросы семей (США, Япония и  др.);

• подсчет  числа поданных заявок в государственную  службу занятости на получения пособия  по безработице (Великобритания и др.).

В соответствии с методикой Федеральной службы занятости России, показатель уровня безработицы определяется по следующей  формуле:

, где  З - количество занятых.

• Уровень зарегистрированной (регистрируемой) безработицы (Убр) определяется по формуле:

где –  число безработных, зарегистрированных органами занятости.

  2. Продолжительность безработицы,  т.е. величина, которая характеризует  в среднем длительность поиска  работы (в месяцах) лицами, имеющими  статус безработного на конец  рассматриваемого периода, а также  теми безработными, которые были  в этом периоде трудоустроены⁶

  Экономические и социально-психологические последствия  безработицы свидетельствуют о  том, что это достаточно опасное  для общества и для личности явление, требующее проведения активной политики занятости, нацеленной не только на ликвидацию последствий безработицы, но и на профилактику и предупреждение ее неконтролируемого  роста сверх минимально допустимого  уровня.

1.2 Занятость и безработица в трактовке различных экономических школ

Классическая  теория занятости

В основе классической теории занятости лежат  два главных понятия. Во-первых, утверждалось, что ситуация , при которой уровень  расходов будет недостаточен для  закупки продукции, произведенной  при полной занятости, вряд ли возможна. Во-вторых, даже если бы уровень общих  расходов и оказался недостаточным, довольно быстро включатся такие  рычаги регулирования, как цена и  заработная плата (в том числе  ставка процента), в результате чего снижение общих расходов не повлечет за собой сокращения реального объема производства, занятости и реальных доходов.

Отрицание классической теорией возможности  недостаточного уровня расходов частично основывается на законе Сэя. Согласно закону Сэя процесс производства товаров создает доход равный стоимости произведенных товаров. Это значит, что производство любого объема продукции автоматически  обеспечивает доход, необходимый для  закупки всей продукции на рынке. Предложение порождает свой собственный  спрос, а сбережения усложняющий  фактор. Однако в таком простом  понимании закона Сэя есть явный  изъян. Хотя факт, что производство продукции обеспечивает соответствующую  сумму денежного дохода, и общепризнан, нет гарантии, что получатели дохода израсходуют его полностью. Какую-то часть дохода можно сберечь (не израсходовать), и поэтому она не найдет отражения  в спросе. Сбережения вызывают нарушение, утечку в потоках доходов и  расходов и, соответственно, подрывают  эффективное действие закона Сэя. Сбережения вызывают недостаточность потребления. В результате — непроданные товары, сокращение производства, безработица  и снижение доходов.

Экономисты-классики утверждают, что на самом деле сбережения не приводят к недостаточности спроса, ибо каждый сбереженный доллар будет  инвестирован предпринимателями. Инвестирование якобы и происходит, чтобы компенсировать любую недостаточность потребительских  расходов; инвестиции заполняют любой  «пробел» в потреблении, вызванный  сбережениями. В конце концов фирмы  не намерены продавать всю свою продукцию  потребителям, а склонны производить  значительную долю продукции в виде средств производства для реализации друг другу. Итак, если предприниматели  намереваются инвестировать столько  же, сколько домохозяйства рассчитывают сберечь, то закон Сэя будет действовать  и уровень производства и занятости  останутся постоянными. Сможет или  нет экономика достичь и сохранитьуровень расходов, необходимый для обеспечения  производства продукции и дохода при полной занятости, будет зависеть от того, намерены ли предприниматели произвести достаточное инвестирование, чтобы компенсировать сбережения домохозяйств

Классическая  трактовка денежного  рынка 

Классики  воспринимали капитализм как саморегулирующуюся экономику, в которой полная занятость  считается нормой, а следовательно, капитализм способен «развиваться сам  по себе». Помощь государства в функционировании экономики рассматривалась излишней. В экономике способной достичь  как полного объема производства, так и полной занятости, по мнению классиков, вмешательство государства  может только нанести вред ее эффективному функционированию. Логика классической теории подводила к заключению о  том, что наиболее приемлемой является экономическая политика государственного невмешательства.  

Кейнсианская  теория занятости

Известный английский экономист Джон Мейнард  Кейнс в своей работе «Общая теория занятости, процента и денег» (1936 г.) обрушился на основы классической теории. Он стал родоначальником теории занятости  в смешанной экономике. Многие экономисты продолжали разрабатывать и совершенствовать его учение.

Кейнсианская  теория занятости резко отличается от классического подхода. Суть этой теории состоит в следующем: при  капитализме не существует никакого механизма, гарантирующего полную занятость; экономика может быть сбалансированной при значительном уровне безработицы  и при существенной инфляции. Полная занятость скорее случайность, а  не закономерность; по Кейнсу, капитализм не является саморегулирующейся системой, способной к бесконечному процветанию  и нельзя полагаться на то, что капитализм «развивается сам по себе».

Кейнсианцы  подкрепляют свои утверждения тем, что отрицают сам механизм, на котором  основана классическая платформа, автоматическое регулирование ставки процента и  соотношения цен и заработной платы.

Отличие от классической точки зрения очевидно. Для экономистов-классиков совокупный спрос является стабильным, пока не происходит никаких значительных изменений  в предложении денег. Даже если совокупный спрос понизился, эластичность цен  и заработной платы обеспечит  работу автоматического встроенного  механизма, с помощью которого поддерживается функционирование капиталистической  экономики на уровне ее потенциального объема производства и естественной нормы безработицы. Поэтому макроэкономическая политика государства представляется излишней и непродуктивной.

Для кейнсианцев  изменчивость совокупного спроса и  неэластичность цен в направлении  понижения означают, что безработица  может увеличиваться и сохраняться  в рыночной экономике в течение  длительного периода.Чтобы избежать гигантских потерь от спадов и кризисов, необходима активная макроэкономическая политика регулирования совокупного  спроса со стороны государства.

Монетаристская  теория занятости

Монетаристы исходят из того, что рынок представляет собой саморегулирующуюся систему  и сам в состоянии выйти  на те пропорции, которые обеспечат  эффективное развитие и полную занятость. Поэтому рынку не следует мешать. Фридман рекомендует использовать дорогой кредит, повысив для этого  учетную ставку процента. По его  мнению, государство должно стимулировать  эффективных производителей льготной налоговой политикой. Это усилит стимулы их деловой активности, и, как следствие, создастся ситуация, способствующая расширению производства и инвестированию. На этой основе может  увеличиться совокупное предложение товаров, увеличится занятость и рассосется безработица. Итак, монетаристы вытягивают страну из кризиса, отвергая «рецепты» Кейнса.

Реализация  монетарных программ ускоряет путь к  стабилизации, но сам этот шаг становится тяжелым испытанием для населения. Ведь монетаристы первым шагом к  стабилизации считают сокращение национальных социальных программ, которые отягощают  государственные расходы, способствуя  инфляции. ⁷ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ГЛАВА 2.  ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА В СФЕРЕ ЗАНЯТОСТИ

2.1. Государственные механизмы регулирования занятости

  Механизм  регулирования занятости населения  осуществляется через государственные  органы исполнительной власти на федеральном  и уровне субъектов РФ, органы местного самоуправления путем изучения сложившихся  условий, разработки и выполнения программ обеспечения занятости населения.⁸

  Направления политики занятости населения можно  разделить на следующие составляющие: меры государственной политики занятости; методы ее проведения и типы государственного воздействия на занятость населения.

  Все меры по регулированию занятости  подразделяют: по объекту воздействия  на рынке труда (общие меры и специальные); по источнику финансирования.

  Методы  проведения политики занятости могут  быть как прямые (законодательное  регулирование), так и косвенные (экономические).

  Различают следующие типы государственного воздействия  на занятость населения: пассивные (социальная помощь незанятому населению) и активные (профессиональная подготовка и переподготовка кадров, создание новых рабочих мест, проведение общественных работ, стимулирование самозанятости, меры помощи регионам).

  Государственное регулирование занятости включает разработку целевых и комплексных  программ содействия занятости. В настоящее  время можно выделить три уровня программ обеспечения занятости  населения:

  федеральный;

  субъекта  РФ (республиканские, краевые, областные, автономных округов и т. д.);

  местный (на территории органа местного самоуправления).

  Каждая  программа в общем виде состоит  из четырех блоков: аналитического,программно-целевого,ресурсно-обеспечивающего,организационно координирующего.

  Для проведения единой государственной  политики занятости и регулирования  рынка труда в России создана  государственная служба занятости, которая координирует решение данных проблем. Организационная структура  службы занятости представляет собой  систему органов, охватывающих все  уровни: федеральный, субъектов РФ и  муниципальных образований.⁹

  Служба  занятости федерального уровня входит в состав Министерства труда и  социального развития РФ (Минтруд  России). Структура органов службы занятости населения на уровне субъектов  РФ и муниципальных образований  включает комитеты, центры и бюро занятости.

  Такая вертикальная система органов государственной  службы занятости позволяет обеспечивать обслуживание населения по единой методологии  практически в каждом городе и  районе РФ.

  К основным функциям службы занятости  населения можно отнести:

  анализ  состояния рынка труда, прогноз  спроса и предложения на рабочую  силу;

  разработка  и реализация целевых программ содействия занятости населения;

  учет  незанятых граждан и оказание им помощи в подборе подходящей работы и трудоустройстве;

  организация профессиональной ориентации и консультации населения, подготовка и переподготовка безработных граждан;

  оказание  помощи предприятиям в подборе необходимых  им работников;

  обеспечение населения информацией о свободных  рабочих местах;

  осуществление выплат пособий по безработице, стипендий  в период обучения, оказание материальной помощи безработным гражданам;

  осуществление контроля по правильности оформления и использования предприятиями  законодательства о занятости.

  Служба  занятости взаимодействует с  предприятиями и организациями  всех форм собственности, гражданами и  предоставляет свои услуги бесплатно.

  Финансирование  мероприятий, осуществляемых службой  занятости, и содержание самой системы  органов государственной службы занятости обеспечиваются за счет средств  государственного бюджета.

  Расходы служб занятости условно можно  сгруппировать по четырем направлениям:

  1) на пособия по безработице,  материальную помощь безработным,  выплату досрочных пенсий;

  2) на подготовку и переподготовку, организацию общественных работ;

  3) на финансовую поддержку, приобретение  ценных бумаг и прочие расходы;

  4) на развитие службы занятости  (содержание, капиталовложения, реклама).

  Органы  государственной службы занятости  ведут учет обратившихся к ним  граждан по поводу устройства на работу, установления статуса безработных, выплаты пособий и материальной помощи, направление на обучение, выдачи рекомендаций по трудоустройству.¹⁰