Теории и концепции переходной экономики

Необходимость государственного вмешательства в переходную экономику.

Несмотря на экономические, социальные, национальные, геополитические  и другие особенности России реакция  ее экономики на рыночные преобразования является совершенно нормальной, свидетельствующей о внутренней присущности рыночной саморегуляции современным экономическим отношениям. Поэтому необходимость государственного вмешательства в экономику переходного периода обусловлена:

• требованием устранения или компенсации внешних эффектов;
• производством общественных благ;
• обеспечением экономики необходимым количеством денег;
• осуществлением целенаправленного процесса реформирования плановой  экономики в рыночную.

Последняя из перечисленных  проблем, требующих государственного вмешательства в экономику, присуща только переходной экономике и обуславливает противоречивое единство усиления и ослабления государственного регулирования переходной экономики. С одной стороны, полное огосударствление социалистической экономики требует ее либерализации, поэтому уменьшение степени государственного вмешательства, перехода от государственного управления хозяйством к его регулированию. Но с другой стороны, государство руководит процессом рыночных преобразований, что требует усиления его роли в экономике, но в качественно иной роли.

Цели и функции  государственного регулирования в переходной

экономике.

Перечисленные проблемы, требующие  государственного вмешательства в рынок и обусловливающие его особенности, и определяющие цели государственного регулирования в переходной экономике:²

1.Экономические:

• развитие производства;
• достижение успеха на мировом рынке;
• повышение благосостояния нации.

2.Социальные:

• жизнеобеспечение неработающей, но трудоспособной части населения (пособия по безработице);
• финансовая поддержка производства общественных товаров

или приближающихся к ним (продовольствия) через дотации.

3.Политические: взаимоотношения с другими нациями.

 

Роль государства проявляется  через его функции:

• создание парламентской основы принятия экономических решений;
• определение приоритетов макроэкономического развития;
• социально-ориентированное распределение ресурсов;
• обеспечение и достижение реальных социальных ценностей - процветания нации;
• регулирование рынка (совокупного спроса и предложения) для достижения экономических и социальных целей;
• стабилизация экономики через осуществление денежной и бюджетной политики для преодоления трансформационного кризиса.

С момента своего возникновения  государство выполняло хозяйственные  функции. Для обеспечения общественных интересов - обороны, защиты от преступников люди передают часть своих прав государству, которое только и может эффективно осуществить указанные функции. Отдельный человек на экономическую  политику государства может влиять только через прямую или представительную демократию. Участвуя в процессе прямого  голосования за того или иного  кандидата в Президенты страны, гражданин  демократического государства соответственно голосует за ту или иную экономическую  программу. Избирая из множества кандидатов в Государственную думу, в законодательное собрание области, в мэрию и т.д. каждый человек тем самым оказывает влияние, выбирая ту или иную государственную и региональную экономическую политику.

Основная функция государства  в экономике состоит в защите экономических субъектов - защите их прав собственности, экономического выбора, свободы и т.д. Но это может  быть осуществлено, когда все экономические  субъекты будут действовать по установленным  правилам игры - правилам поведения  на рынке. Эти правила и определяются и поддерживаются (регулируются) государством.

Направления государственного регулирования переходной экономики.

1.Регулирование инвестиций  как основы экономического роста осуществляется путём:

• государственные капитальные вложения - в 1995г. были осуществлены в размерах 43,8 трлн. руб. (23% всех инвестиций) за счет федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации, в 1999г. их доля снизилась до 9%;
• налоговые инвестиционные льготы - осуществленные предприятиями любых форм собственности инвестиции в производственные и непроизводственные фонды вычитаются из налогооблагаемой прибыли в размерах, не превышающих 50 % балансовой прибыли;
• инвестиционные кредиты.

2.Регулирование сбыта путём:

• государственные закупки (например, продовольствия);
• потребительские кредиты, которые пока не получили широкого развития.

3.Регулирование рынка  рабочей силы.

4.Стимулирование НИОКР (научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ).

 

Экономическая теория и практика убедительно доказывают, что не может  быть эффективной, социально ориентированной  рыночной экономики без активной регулирующей роли государства.

Мировое развитие экономики  в XX века свидетельствует о чередовании периодов усиления рыночного и государственного регулирования. Соответственно в экономической теории и политике преобладала то концепция усиления роли государства в экономике (кейнсианство, господствовавшее как в экономической теории, так и практике хозяйственного регулирования вплоть до конца 70-х гг.), то концепция неограниченных возможностей рыночных регуляторов экономического развития (монетаризм, неолиберализм, связанный с именами М. Тэтчер и Р. Рейгана.) Данная концепция была направлена на высвобождения рыночных сил из-под усиленного участия государства. В начале 1990-х посредством Объединенного Венского института МВФ неолиберальная теория стала внедряться в управленческом аппарате органов экономического регулирования стран с переходной экономикой.³

Что касается бывшего СССР и большинства социалистических стран, то в них государство определяло практически все социально-экономические  процессы путем разработки и реализации директивных планов, использования  административно-командных методов  управления.

Существует две  модели деятельности государства в  переходный период:

I Либеральная  концепция (1992-1995)

Формула: «Min государства и max рынка».

Задача государства в  этот период – создание необходимых  условий для развития бизнеса. Государство  использовало косвенные финансово-кредитные  или монетаристские меры воздействия.

Функции государства в  соответствии с либеральной концепцией:

1.      определение необходимой денежной массы

2.      становление  налоговой ставки, становление процента  по кредитам и норм резервирования

3.      на внешнем  рынке устанавливаются тарифные  методы регулирования (контроля)

Свобода инвестиционной деятельности – свободный приток капитала из-за рубежа для развития чего-либо.

Задачей либеральной концепции  в управлении было создание благоприятных  условий для развития бизнеса. В  соответствии с этой концепцией государство  должно контролировать и охранять права  собственности и создавать благоприятную  финансово-налоговую политику для развития бизнеса.

II Дирижистская концепция (Кейнс) (1994-1998)

Достаточно большое участие  государства. Задачей государства  формировать структурированную  промышленную политику. Механизм ценообразования, определение госзаказа, государственные  дотации предприятию и определение  управления внешнеэкономической деятельности связанные с защитой отечественного бизнеса.

Задаче государства было формирование устойчивого внутреннего  спроса. При проведении данной политики в основном использовались прямые административные методы управления, установление определенных норм и нормативов, установление цен, проведение государственной инвестиционной политики.

Таким образом, страны с переходной экономикой сталкиваются с необходимостью пересмотра соотношения государственной и рыночной составляющей в механизме регулирования национальной экономики. Пересечение концепций экономического дирижизма (от франц. «dirigir» - управлять) и экономической либерализации приводит к разработке промежуточной системы регулирования, которая позволила бы сократить переходный период и восстановить равновесие в социально-экономической сфере. Дилемма выбора между дирижизмом и либерализацией неоднозначна для всех государств, в том числе для стран с переходной экономикой. Разрешением сложившегося противоречия является формирование «сбалансированного общества», в котором частная деятельность в сочетании с общественным и государственным контролем могли бы обеспечить равновесие между свободой личности и вмешательством общества. При этом сильное государство, регулирующее экономические отношения, должно оставаться гарантом индивидуальной свободы.

Следовательно, государственное  регулирование экономики представляет собой систему мер законодательного, исполнительного и контролирующего  характера, осуществляемых государственными учреждениями с целью обеспечения  устойчивого социально-экономического развития страны.

Главная задача государственного управления в экономической сфере - обеспечение роста материального производства с целью удовлетворения все возрастающих потребностей населения.

Необходимо отметить, что  чисто рыночной экономики нет  ни в одной стране мира, степень  государственного вмешательства в  экономику в разных странах неодинакова. Например, в Швеции или Нидерландах  государство намного активнее влияет на экономические процессы, чем в США или Канаде.

Государство в трансформационной  экономике выполняет те же функции, что и в любой другой экономической  системе:

• повышение эффективности и конкурентоспособности национальной экономики;
• поддержание экономического роста;
• рациональное использование внутренних ресурсов;
• развитие науки и инновационной деятельности;
• формирование оптимальной структуры хозяйственного комплекса
• обеспечения занятости населения и т.д.

Особенности государства  переходного периода.

Особенности всех элементов  государственного регулирования в  условиях переходной экономики определяются специфическими чертами самого переходного  государства⁴:

1.Борьба за власть превратилась в главный фактор функционирования государства.

2.Реализация достаточно  целостной стратегии рыночных преобразований осуществляется по принципу «шаг вперед - два назад».

3.Разрушены старые, но  отсутствуют новые механизмы  реализации

государственной политики на уровне центра и его взаимосвязей с регионами.

Выявленные черты государства  переходного периода свидетельствуют о том, что реформирование государства осуществляется через преодоление глубокого кризиса государственности, развернувшегося в обстановке последовательного усиления влияния политических факторов на содержание, последовательность и темпы осуществления реформационных

процессов. В определенной мере его глубина обусловлена  существованием

глубокой теоретико-политической дилеммы о роли государства в переходной экономике. В соответствии с приверженностью к той или иной стороне этой дилеммы сформировались две теоретико-политические позиции движения к рынку:

1. Либеральное ограничение вмешательства государства в экономику

 и сосредоточение его функций на макроэкономической политике, осуществляемой монетаристскими методами.

2. Кейнсианское обеспечение высокой, активной роли государства в

системных преобразованиях.

Эта дилемма, перед которой стоят все постсоциалистические страны (с одной стороны, становление рынка - это децентрализация, разгосударствление, снижение роли государства в экономике, но с другой – развитие экономических реформ требует последовательной, целенаправленной, руководящей роли государства в этом процессе), разрешена практикой становления рынка, которая показывает, что там, где многообразные равноправные субъекты рынка получают действительные рыночные свободы (страны Европы, Балтии), практически достигнута финансовая стабилизация и начался экономический рост. Вторым полюсом является группа стран (Украина, Белоруссия), где государство осуществляет централизованное управление экономикой и рыночные преобразования только начинаются. Здесь темпы инфляции очень высоки - на уровне гиперинфляции, а производство находится в коллапсе.