Самооценка населения и самозанятость на примере Новосибирской области

Особое значение имеет баланс между населением, занятым в экономике, и его численностью в сфере образования, на военной службе, на пенсии, а также в рядах безработных граждан. Этот баланс определяется возможностями государства по содержанию указанных категорий граждан, мерой их нагрузки на работающее население и величиной налогового бремени, которое несет экономика, особенно в состоянии кризиса. Сближение уровня минимальных гарантий доходов неработающих граждан (пенсий, стипендий, пособий) с величиной прожиточного минимума является важным фактором обеспечения данного баланса и снижения напряженности на российском рынке труда.

Для повышения социальных гарантий доходов населения как  занятого, так и незанятого, для  обеспечения наиболее рационального  баланса распределения граждан по видам деятельности важнейшим условием является рост производительности общественного труда. В годы радикальных экономических реформ наблюдается постоянный спад производительности труда, который идет практически параллельно сокращению общественного производства.

Так, только за 1991-1995 гг. производительность труда в российской экономике  сократилась более чем на 43%, что явилось одной из главных причин резкого снижения реальной заработной платы работающих и величины социальных трансфертов.²

 Возможности увеличения оплаты труда, пенсий и социальных пособий сегодня во многом зависят от перехода к политике роста производительности труда. Без этого перелома повышение оплаты труда и уровня социальных выплат будет стимулировать развитие инфляции, сокращать инвестиционные возможности экономики, препятствовать стабилизации занятости и сокращению масштабов безработицы.

Опыт ФРГ по ускоренному  повышению заработной платы трудящихся в восточных землях Германии после  объединения страны показывает, что  темпы роста оплаты труда не должны опережать темпов роста его производительности. В противном случае это ведет к массовой убыточности предприятий, повышению уровня безработицы. В стратегическом плане для оптимизации распределения населения по видам деятельности, в стране необходим рост производительности общественного труда.³

Напомним, что опыт Болгарии в области борьбы с безработицей путем активного оформления на досрочную  пенсию высвобождаемых из производства работников старших возрастов в 90-е гг. привел к чрезмерному «пенсионному бремени» занятых в экономике граждан, к непомерному росту расходов Пенсионного фонда. В России данное направление снижения безработицы не может играть большой роли в связи с высокой напряженностью бюджета Пенсионного фонда РФ и ограниченностью ресурсов консолидированного бюджета Российской Федерации. Более важным сегодня является направление борьбы с безработицей, широко практиковавшееся в США в период Великой депрессии 30-х гг.: резкое расширение масштаба профессиональной подготовки и переподготовки кадров позволило тогда стране решить сразу две задачи - сократить предложение рабочей силы на рынке труда в условиях экономического кризиса и обеспечить ее массовую переподготовку к работе в новых рыночных условиях.

Анализ показывает, что  в России в ходе реформ объемы образовательных услуг, оказываемых рабочим, снизились уже к середине 90-х гг. на 60,5%, руководящим работникам и специалистам -на 63,5%. Периодичность повышения квалификации специалистов составляет сегодня 7-8 лет, что значительно ниже показателей, характерных для развитых стран, где они колеблются в пределах от 3 до 5 лет. Длительная пауза в переподготовке не отвечает актуальным потребностям реформируемой экономики страны, требованиям системы непрерывного образования работников, включая внутрифирменное и опережающее обучение персонала для профилактики массовой безработицы.

В современной России необходимо более активное становление  системы подготовки и переподготовки кадров на рынке труда с использованием потенциала учебных заведений профессионального образования, повышения квалификации, внутрипроизводственного обучения и создания собственных учебных центров государственной службы занятости. Требуется в несколько раз увеличить число проходящих профессиональную переподготовку безработных, расширить масштабы обучения основам предпринимательства и некоммерческого хозяйствования в перспективных областях экономической деятельности, вовлекая в эту сферу прежде всего тех, кто длительное время ищет работу.

Анализ подтверждает, что учебно-материальная база системы профессионального образования в России позволяет увеличить размеры подготовки кадров примерно в 1,8-2 раза. Это будет способствовать сокращению предложения на рынке труда около 2 млн чел. Кроме того, расчеты свидетельствуют, что затраты на выплату стипендий в системе переподготовки и профессионального обучения кадров на рынке труда составляют только 66% расходов по выплате пособий безработным со стажем работы в народном хозяйстве и примерно 2/3 размера пособий по безработице для граждан без стажа работы. Таким образом, в государственной политике борьбы с безработицей важную роль должно играть массовое профессиональное обучение безработных, выпускников средних школ и лиц, находящихся под угрозой увольнения с предприятий.

Повышение уровня минимальных социальных гарантий доходов населения (пенсий, пособий, стипендий) хотя бы до величины физиологического прожиточного минимума также позволит снизить растущую напряженность на российском рынке труда за счет уменьшения экономической активности пенсионеров, женщин, воспитывающих несовершеннолетних детей, инвалидов, учащихся.

В политике занятости  необходимо практически перейти  к активным мерам по сохранению рабочих  мест в перспективных отраслях и  секторах экономики и их увеличению. Помимо мер по субсидированию занятости, сдерживанию массовой открытой безработицы в прогрессивных отраслях и на градообразующих предприятиях необходимо активнее стимулировать развитие малого предпринимательства в сфере услуг и материальном производстве.

Малое предпринимательство позволяет создавать новые рабочие места, способствует демонополизации российской экономики, нацелено на формирование нового слоя цивилизованных предпринимателей. Каждый предприниматель, создающий малое предприятие в России (где в среднем занято 9 человек) , способствует созданию 8 рабочих мест.

В малом бизнесе создание одного рабочего места в 7 раз дешевле, чем в крупной промышленности, поскольку малое предпринимательство  характеризуется низкой капиталоемкостью и более высокой трудоемкостью  по сравнению с крупным производством. Поэтому государству выгодно инвестировать свои ресурсы в развитие малого бизнеса, дающего более быструю отдачу и рост числа новых рабочих мест, налоговых поступлений.

Бюджеты многих городов  сегодня в значительной мере держатся на малом предпринимательстве. Например, в Москве 51% средств городского бюджета поступает с малых предприятий, в Ингушетии - 80%. В 2001 г. на малых предприятиях России было занято 6483,5 тыс. чел., получающих здесь свои основные или дополнительные доходы.⁴

Учитывая эффективность в переходный период малого бизнеса в стране, целесообразно позаботиться о его государственной поддержке, улучшении его правового регулирования и защищенности, налоговом стимулировании. Опыт других стран, в частности Германии и Японии, свидетельствует, что развитие малого предпринимательства внесло существенный вклад в возрождение экономики этих стран в переломный период их истории.

Повсеместное создание новых малых и средних предприятий  в государственном, муниципальном  и частном секторе при поддержке государства и защите предпринимательства является первостепенной задачей. По данным ООН, в мировой экономике на таких предприятиях занято более 50% населения, создается около 60% валового внутреннего продукта. Развитие малого и среднего бизнеса в России в значительной мере определит ход институционально-структурной перестройки ее экономики с формированием конкурентной рыночной среды, разгосударствлением собственности, становлением смешанной экономики. Численность граждан, непосредственно связанных с этой сферой предпринимательства в России, в 1995 г. составила почти 1/3 экономически активного населения, в 2000 г. - примерно 10%. По различным оценкам, необходимая для устойчивости рыночной экономики в стране «критическая масса» малых и средних предприятий составляет порядка 3,5-5,5 млн единиц. Наиболее перспективными областями для становления малого и среднего бизнеса в России являются фермерские хозяйства и переработка сельскохозяйственной продукции (особенно из личного подсобного хозяйства), сфера услуг, ремонт и строительство жилья, дач, производство стройматериалов из местного сырья, розничная торговля и народные промыслы. По оценкам специалистов, развитие малого и среднего предпринимательства в России позволит избавить от безработицы до 50% высвобождающейся в ходе структурных реформ рабочей силы.

Важным фактором стимулирования предпринимательской деятельности среди безработных является не только обучение их основам ведения бизнеса  в различных отраслях, но и помощь в открытии собственного дела: выделение льготных кредитов и субсидий, в частности, как альтернативы выплате пособий по безработице; предоставление нежилых помещений на основе льготной аренды; помощь с техническим оснащением на основе лизинга и в составлении бизнес-планов.

Целесообразно использовать опыт стран Восточной Европы, где при службах занятости учреждены коммерческие центры по поддержке инициативных форм предпринимательства и самозанятости безработных граждан. Эти центры осуществляют посреднические функции между решившими начать собственное дело гражданами и местной исполнительной властью в аренде нежилых помещений, транспорта, средств связи и др.; консультируют по вопросам образования малых предприятий, их лицензированию и регистрации, маркетингу, бухгалтерскому учету, менеджменту, юридическим и кадровым вопросам; льготное кредитование начинающих предпринимателей под составленные бизнес-планы, прошедшие банковскую экспертизу. Формы льготного кредитования включают возвратные ссуды на погашение процентов по предоставленным ранее кредитам, гарантии под взятые кредиты (до 70% их общего размера), субсидии на уплату процентов по кредитам.⁵

Систему льготного налогообложения  доходов малых предприятий необходимо сохранять на длительный период их деятельности, в особенности прибыли, инвестируемой в развитие производства и создание новых рабочих мест на малых предприятиях. Как показала российская практика, предоставление малому бизнесу краткосрочных льгот ведет к их уходу в «налоговую гавань» по окончании льготного срока: действующее предприятие формально закрывается и учреждается «новое» малое предприятие.

Принятие Федерального Закона «О некоммерческих организациях» (от 12 января 1996 г. №7-ФЗ, с изменениями от 26 ноября 1998 г. и 8 июля 1999 г.) позволило стимулировать развитие малых форм некоммерческого хозяйствования в сфере социально значимых услуг (образование, здравоохранение, культура, социальное обеспечение и др.).

Безотлагательных мер  государства требует защита малого российского бизнеса от организованной преступности. Необходим усиленный контроль за доходами малых предприятий и их налогообложением со стороны государственных органов, ужесточение санкций в борьбе с организованной преступностью. Вытеснение организованной преступности из малого бизнеса было бы мощным стимулом к расширению участия населения России в его развитии. Незащищенность предпринимательства резко сокращает массовость участия граждан в малом бизнесе, в особенности законопослушной части населения, и создает пространство для заполнения его «теневыми» структурами. Удельный вес незаконной экономической деятельности в России, по оценкам экспертов, составляет от 25% до 40%.

Важную роль в числе  мер активной политики занятости  должно играть поощрение работодателей, сохраняющих и создающих новые  эффективные рабочие места в  перспективных сферах деятельности и производства (сфера услуг, строительство, финансы и кредит, страхование, сельское хозяйство, легкая и пищевая промышленность, машиностроение). В этих целях используются такие рычаги, как налоговые и кредитные льготы, государственные заказы, ускоренная амортизация активной части основных производственных фондов.

Особое значение имеет  стимулирование создания новых рабочих  мест в трудоемких производствах (сфера  услуг) и в отраслях, которые имеют  высокий мультипликативный эффект, выражающийся в развитии многих смежных отраслевых комплексов (жилищное строительство, туризм). Такие отрасли являются своеобразными «локомотивами», способствующими выходу из кризиса, стабилизации и развитию всей экономики страны.

Важнейшим направлением поддержки занятости и расширения числа рабочих мест в условиях структурных реформ в народном хозяйстве страны является конверсия военно-промышленного комплекса. В 90-е гг. она осуществлялась в условиях острого бюджетного недофинансирования оборонного комплекса, что вело к сокращению занятости, росту скрытой безработицы на его предприятиях до 34% от общей численности персонала (1995 г.). Ее ускоренное осуществление не только будет препятствовать сокращению занятости в оборонных отраслях, но вследствие концентрации в ВПК передовых технологий, наиболее квалифицированных кадров ученых и специалистов конверсионная программа призвана стать одним из мощных «полюсов роста», технико-технологического перевооружения отечественной экономики на основе развития гражданского машиностроения, современных средств связи, компьютерной техники.

Заключение

Исследование занятости  и безработицы, в том числе  применительно к российским условиям, позволяет сделать следующие  выводы.

Безработица, внутренне  присущая рыночной системе хозяйствования, превращается в проблему только тогда, когда превышает свой «естественный уровень», который в условиях несовершенства рынка труда и уменьшения степени его саморегулируемости по существу представляет собой социально приемлемый уровень безработицы, зависящий от множества экономических и неэкономических факторов.

Основной причиной массовой, циклической безработицы в России является падение совокупного спроса (описанное еще Дж. М. Кейнсом), следовательно,- уровня общественного производства и деловой активности. Три основных составляющих совокупного спроса -потребительские, государственные и инвестиционные расходы - резко сократились в период радикальной рыночной реформы, что вызвало падение производства и увеличение уровня безработицы.