Самооценка населения и самозанятость на примере Новосибирской области

Таблица 1 Распределение незанятого населения по районам области по семейному положению и наличию детей, % к числу опрошенных

Распределение респондентов по месту жительства представлено в  таблице 2. Как видим, основная часть респондентов - жители городов и поселков городского типа, соответственно 35 и 48%. Жители села составляют всего 17%.

Таблица 2 Распределение незанятого населения по районам области по месту жительства, % к опрошенным

Распределение респондентов по источникам доходов таково: 44% живут  на заработную плату мужа (жены) или  подобие по безработице, примерно 11% в качестве источников средств к существованию называют пенсию родителей, детей, пособия на детей, а также доходы от личного подсобного хозяйства. Последний факт примечателен, так как личное подсобное хозяйство может стать основой для создания собственного дела.

Обратимся к профессионально-квалификационной характеристике респондентов. Примерно половина из них - рабочие, около 30% - служащие, 4% - бывшие руководители. На наш взгляд, именно на бывших руководителей, как людей, имеющих опыт управления, можно было бы опереться в развитии самозанятости населения. Ведь каждый десятый респондент - это выпускник школы, техникума либо училища и опыта работы не имеет.

 Как показало наше обследование, чуть более трети респондентов  готовы снизить свою квалификацию ради трудоустройства, а около 40% к этому не готовы. Следовательно, для многих работа важна не только как источник средств к существованию, но и как возможность показать, чего они достигли, а также как способ реализовать свой личностный потенциал.

Почти 70% незанятых остались без работы впервые, 10% - во второй раз. Можно считать, что люди не потеряли профессиональных и квалификационных навыков, так как те, кто уже терял работу, нашли себе новое место довольно быстро - более половины в течение трех месяцев. Кроме того, психологически эта часть незанятого населения в большей степени готова к ведению собственного дела, чем те люди, которые являются хронически безработными или теряли работу многократно.

Профессиональный состав незанятых - весьма важная характеристика с точки зрения возможности развития самозанятости населения. Распределение респондентов по профессиональным группам представлено в таблице в Приложении 3.

Таким образом, потребности  безработных, решивших организовать свой бизнес или практиковать самозанятость, не совпадают с возможностями администраций и служб занятости. Образуется замкнутый круг: для создания собственного дела предпринимателю нужен первоначальный капитал либо кредиты и льготы по налогам, администрации же, районов не имеют для этого достаточных денежных средств, а потому заинтересованы в увеличении количества и величины налоговых сборов, в том числе и для того, чтобы оказать финансовую поддержку малому бизнесу.

Подводя итоги анализу  проблем безработицы и самозанятости, необходимо отметить, что развитие малого бизнеса и других форм предпринимательства есть проявление активной политики государства на рынке труда, которая, будучи труднее реализуемой, чем политика пассивных мер, дает значительно больший экономический и социальный эффект, превращая людей из пассивных получателей различных выплат и пособий в экономически активную и целеустремленную часть общества.

Учитывая все это, мы полагаем целесообразным включить в федеральную программу занятости направления, связанные с развитием малого бизнеса и самозанятости, в качестве приоритетных. Это явится основой для формирования и реализации активной политики государства на рынке труда.

2.2 Основные направления борьбы с безработицей

Важнейшими направлениями  борьбы с безработицей в России являются проведение макроэкономической политики содействия экономическому росту на основе рациональной занятости, достижение оптимальных соотношений в распределении трудоспособного населения по различным видам деятельности (занятость, самозанятость, учеба, служба в армии, воспитание детей, домашнее хозяйство и др.), а также активизация политики занятости.

Государственная политика на российском рынке труда характеризуется  в основном преобладанием пассивных  мер, таких, как сдерживание массовой открытой безработицы, регистрация безработных, выплата пособий по безработице, дополняясь разработкой программ трудоустройства безработных. Активная и превентивная политика в области стимулирования занятости и самозанятости населения, профилактика безработицы с самого начала носили явно подчиненный характер так, по данным Госкомстата, в 1996-2001 гг. из числа обратившихся в органы Федеральной службы занятости доля трудоустроенных повысилась с 43,4% в 1996 г. до 67,7% в 2001 г. Численность признанных безработными снизилась с 91,1% в 1996 г. до 85,6% в 2001 г., в том числе получателей пособий по безработице - с 90,4% до 89,7%. Нужны были коренной пересмотр деятельности служб занятости, изменение их финансирования, разработка комплексных программ развития занятости и борьбы с безработицей на основе перехода к активной политике российского государства на рынке труда.

Одной из первых национальных программ борьбы с безработицей в  России была Федеральная программа содействия занятости населения Российской Федерации на 1994 г., утвержденная Правительством РФ 15 июня 1994 г. Эта программа была направлена на активизацию политики занятости в стране путем преодоления неблагоприятных макроэкономических тенденций, сдерживания массового высвобождения работающих, прежде всего на градообразующих предприятиях; создания условий для развития и расширения занятости в негосударственных секторах экономики; обеспечения эффективной защиты граждан, вынужденно потерявших работу или подвергающихся риску увольнения; дополнительного содействия занятости групп населения, испытывающих особые трудности с трудоустройством; смягчения последствий долговременной безработицы.

Достоинство программы  состояло в том, что поставленные в ней перед государством задачи были определены весьма широко, а недостатком является краткосрочный период ее действия (1 год), тем более, что утверждена она была только в середине 1994 г. Это не могло способствовать эффективному достижению программных целей.

Важнейшей задачей государства  по экономической поддержке занятости, согласно программе, являлось сдерживание сокращения перспективных рабочих мест, содействие росту инвестиционной активности. В программу была заложена реализация 35-40 федеральных инвестиционных проектов, что имело важное значение в качестве замены системы дотаций и субсидий в сфере поддержки занятости. Для стабилизации положения на региональных рынках труда предусматривалось создать специальные фонды поддержки и выравнивания регионального развития - субвенционные и инвестиционные фонды, образуемые на бюджетной и внебюджетной основе.

В программе были предусмотрены  меры по предотвращению массового единовременного  высвобождения трудящихся из кризисных  производств путем государственного субсидирования оплаты труда работников, введения компенсационных выплат для лиц, занятых не полностью и находящихся в административных отпусках на тех предприятиях, которые имели экономическую перспективу и программу выхода из кризисной ситуации. Эти меры позволили снять угрозу обвального роста открытой безработицы, однако низкий уровень указанных компенсационных выплат не способствовал стабилизации трудовых коллективов на перспективных предприятиях.

В целях скорейшего возвращения  безработных к труду путем  подбора рабочего места, развития профессиональной квалификации, обучения навыкам активного поиска работы, участия в целевых программах служб занятости, предусматривалось увеличение доли затрат Государственного фонда занятости населения на активную политику с 17% в 1993 г. до 42% в 1994 г. Приоритетными направлениями активной политики государства на российском рынке труда были заявлены: оперативное содействие трудоустройству; дополнительные меры для занятости лиц с ограниченными возможностями на рынке труда I квотирование рабочих мест; субсидии работодателям, обучающим и создающим рабочие места для социально уязвимых групп населения); программы организации общественных работ и сезонной занятости, развития предпринимательства и самозанятости; профессиональное обучение и консультирование. Программой предусматривалось усиление федеральной поддержки регионов с критическим положением на рынке труда за счет увеличения федеральной части Государственного фонда занятости населения РФ с 10% в 1993 г. до 20% в 1994 г. По нашему мнению, для особо проблемных регионов с высоким уровнем безработицы целесообразно было увеличить долю страховых взносов, отчисляемую в территориальную часть государственного фонда занятости по сравнению с установленным единым нормативом (80%).

Оценивая итоги реализации Федеральной программы содействия занятости населения РФ в 1994 г., необходимо отметить, что на практике не удалось осуществить переход к активной политике на рынке труда. Об этом свидетельствует продолжавшееся сокращение общей численности занятых в экономике, рост официального и фактического уровня безработицы в стране, увеличение ее средней длительности, снижение показателей трудоустройства безработных граждан. Рост числа занятых на малых предприятиях, индивидуальной трудовой деятельностью, в личном подсобном хозяйстве не перекрыл сокращения занятости на крупных и средних предприятиях. Остался низким уровень подготовки кадров на рынке труда: в 1993 г. было направлено на профессиональное обучение 5,4% безработных, в 1994 г. - 6,5%. В 1994 г. в политике занятости преобладали сдерживающие массовую безработицу пассивные меры, о чем свидетельствует рост объемов скрытой, частичной безработицы, повышение доли регистрируемых безработных, получающих пособия по безработице. Число трудоспособных граждан, оформленных на досрочную пенсию, увеличилось с 92 тыс. в 1993 г. до 114 тыс. в 1994 г.

Федеральная программа  содействия занятости населения  РФ в 1994 г. имела краткосрочный характер, однако практика показала, что нужна  долгосрочная стратегия борьбы с  безработицей и что проблему занятости  невозможно решить лишь мерами государственной политики на рынке труда. Магистральное направление сокращения безработицы до ее социально приемлемого и до естественного уровня в стране пролегает через усиление структурно-инвестиционной политики, скорый экономический рост, технологическую реконструкцию и структурную перестройку экономики на принципах эффективной социально ориентированной рыночной экономики. Необходим переход к макроэкономической политике всемерного поощрения экономического роста на основе ускорения НТП, восстановления инвестиционного процесса на основе снижения реальных процентных ставок, развития конкуренции, привлечения иностранного капитала. Это позволило бы в перспективе увеличить объем общественного производства в России до максимального уровня производственных возможностей экономики при имеющемся объеме ресурсов, что дало бы возможность снизить масштабы безработицы и темпы инфляции в стране до их естественного уровня.

Однако правительству  не удалось перейти к инвестиционному  этапу реформ. Продолжились финансовые спекуляции, возникло строительство государственных финансовых пирамид, а в итоге - финансовый крах 1998 г.

В 1995 г. в России было создано 470 тыс. новых рабочих мест на крупных  и средних предприятиях, обеспечивших работой до 800 тыс. человек. В решении  задачи макроэкономического обеспечения дальнейшего поступательного развития экономики страны на основе повышения эффективности работы крупных и средних предприятий, по нашему мнению, при иной финансовой политике Правительства важную роль могли бы сыграть активно формирующиеся в свое время финансово-промышленные группы российского национального капитала (ФПГ), объединяющие банки, промышленные, торговые, транспортные компании, страховые и другие институты. Процесс их создания в России отличался высокой динамикой: в 1993 г. - 1 ФПГ, в 1994 г. - 6, в 1995 г. - 21, в 1996 г. было зарегистрировано 30 ФПГ.

ФПГ могли бы составить  ядро структурно-инвестиционных реформ в российской экономике, тем более, что их реальное число было на несколько  сот выше, чем число официально зарегистрированных¹. Став важнейшим полюсом роста российской экономики, ФПГ создали бы новые рабочие места и способствовали сокращению безработицы.

Важным направлением снижения безработицы до ее социально  приемлемого уровня является нахождение оптимальных пропорций распределения трудовых ресурсов между экономически активным и неактивным населением, между различными видами деятельности в народном хозяйстве, семье и быту. Мы разделяем позицию И.Ю.Безгребельной, которая считает, что «профилактика безработицы и ее сведение к экономически обоснованному и социально приемлемому уровню может быть обеспечено, если во главу угла политики в сфере занятости поставить задачу достижения определенной структуры распределения всего трудоспособного населения по видам деятельности (занятость в экономике, обучение, военная служба, домашнее хозяйство), которая бы устраивала как отдельных граждан (по уровню их доходов и социальной роли), так и общество в целом (способствуя устойчивому экономическому росту)».¹