Роль государства в регулировании доходов

 

 По официальным данным, семьи с доходом ниже прожиточного минимума, то есть нуждающиеся в государственных трансфертах, составляют 25% численности населения России. Исполнение закона сдерживает финансовая напряженность в стране, проблема обеспечения достоверной информации об уровне семейных доходов. Следует отметить и порочность самой оценки прожиточного минимума как физиологического, оставляющего за пределами учета социальные потребности – в общении, отдыхе, образовании, информации.

Современная оценка порогового жизненного стандарта предполагает учет ценового эквивалента минимально необходимого набора соответствующих благ, в том числе и обеспечивающих социальную идентификацию личности.

Прожиточный минимум  является ориентиром для установления минимального размера оплаты труда и пенсии по старости. Гарантия минимальной заработной платы имеет важное значение, образуя базу оплаты труда во всех сферах, пересчета уровня пособий, штрафов, налогов и других обязательных платежей.

Как правило, в развитых странах уровень минимальной заработной платы несколько превышает прожиточный минимум, что обеспечивает не только воспроизводственную, но и стимулирующую функцию заработной платы. По международным стандартам, заработная плата не может быть меньше 3 долл. в час. Минимальная заработная плата в Испании, Португалии составляет 500 долл. в месяц, в самых высокоразвитых странах она примерно в два раза выше.

В России размер для трудоспособного населения прожиточный минимум во II квартале 2009 г. стал дороже на 2,0% и достиг 5607 руб. в месяц.

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата при этом возросла на 5,6% и составила 18419 руб.

 Для обеспечения  минимального уровня жизни величина  МРОТ  должна соответствовать размеру прожиточного минимума.

Набор продуктов питания, так называемая минимальная продовольственная корзина, обеспечивает содержание по химическому составу продуктов и их калорийности в следующих пропорциях в сутки.

Минимальная продовольственная  корзина дифференцируется по 8 природно-климатическим  зонам. Зонирование территории России сделано на основе количественной оценки факторов, определяющих материальные и культурные потребности населения и их территориальную дифференциацию.

 

3.2. Основные  направления совершенствования  политики доходов

 

В целях совершенствования политики доходов можно выделить следующие наиболее существенные цели государственной концепции доходов.

Приоритетным направлением в политике доходов должно стать повышение реальной заработной платы работников, для чего необходимо проводить ее индексацию, сократить задолженность и сделать платежи по ней первоочередными, принять законы о возмещении ущерба при невыплате заработной платы.

Необходимо ускорить процесс сближения минимальной заработной платы со средним прожиточным минимумом. Для этого следует освободить минимальную заработную плату от функций регулирования социальных трансфертов, так как это сдерживает ее повышение, ибо связано со значительными бюджетными расходами.

Для обеспечения реального увеличения доходов необходимо усилить разграничения между налогообложением заработной платы и предпринимательских доходов, установив более льготный порядок для наемных работников и к ним приравненных (льготные условия  заключаются в более низком стартовом обложении и менее прогрессивных ставках).

В целях повышения доходов пенсионеров следует укрепить финансовую базу пенсий путем увеличения номинального размера заработной платы, отчисления от которого формируют Пенсионный фонд.

Важная задача государственного регулирования доходов состоит  в выравнивании доходов по регионам Российской Федерации. Для этого следует законодательно, организационно и экономически сформировать механизм регулирования доходов населения с учетом территориальных особенностей жизнедеятельности.

Учитывая возросшие  масштабы бедности, можно определить следующие меры по ее сдерживанию:

- приблизить ставки Единой тарифной системы бюджетников к прожиточному минимуму, установив нормальное соотношение в оплате бюджетного и коммерческого секторов;

- в регионах разработать мероприятия, обеспечивающие постепенное сближение минимальной оплаты с региональным прожиточным минимумом;

- разработать и сделать обязательным для всех работодателей генеральное соглашение, обеспечивающее индексацию минимальной заработной платы в связи с ростом цен, для чего освободить от налогов доходы предприятий, направляемых на эти цели;

- ввести индексацию пособий по безработице, размер которых ниже прожиточного минимума, и установить дополнительные льготы для безработных родителей в наиболее социально незащищенных семьях;

- при выплате пособий на детей использовать дифференцированный подход на основе реальных доходов семьи.

В целях недопущения  перерастания существующей дифференциации доходов в социальную пропасть, необходимо ориентировать политику государства на экономическую поддержку среднего слоя населения, который составляет основы рыночной экономики.

Имеются проблемы государственного регулирования доходов населения, требующие своего решения. Так, в  частности, политика государственного регулирования доходов в настоящее время противоречит финансовой стабилизации, так как осуществляется за счет сокращения государственных выплат по всем статьям социальных расходов государственного бюджета.

Государственное регулирующее воздействие на доходы населения состоит в осуществлении мер, направленных на предотвращение негативных социальных последствий.

Среди приоритетных направлений макроэкономического уровня можно выделить следующие изменения функционального характера:

- обеспечение условий для зарабатывания доходов и создание равных возможностей при реализации прав на долю в общественном благосостоянии путем справедливого распределения доходов;

- реализацию социальных программ структурной переориентации экономики, направленных на жилищное строительство, образование, здравоохранение и т. д., а также на поддержку отраслей, обеспечивающих социальное развитие общества;

- уменьшение нежелательных, обусловленных переходным периодом различий в получении и распределении доходов;

- обеспечение разумной политики сочетания налогообложения с социальной поддержкой (льготы производителям средств жизнеобеспечения, мелкому бизнесу, поощрение благотворительности, транспортные платежи, субсидии и т. д.).

Особого внимания заслуживают  меры по совершенствованию регулирования заработной платы.

Экономическое значение регулирования заработной платы определяется тем, что ее изменение оказывает влияние на совокупный спрос и издержки производства. Первичное регулирование доходов используется государством как для повышения конкурентной способности национальной продукции, поощрения инвестирования, так и для сдерживания роста заработной платы и инфляции. Методы регулирования заработной платы могут быть различными, среди них: методы добровольного согласия работодателей и работников при участии государственных органов, государственный контроль за увязкой повышения заработной платы с финансовыми возможностями и др.

Перераспределение доходов  осуществляется через государственный бюджет, состоит из дифференцированного налогообложения различных групп, получателей доходов и социальных выплат населению.

Важным направлением совершенствования политики доходов  является регулирование уровня дифференциации доходов населения в России.

По сравнению с развитыми  странами (Приложение 1) степень дифференциации доходов населения является неэффективной и сдерживает развитие общества.

Большое значение для  повышения доходов и улучшения  качества жизни населения имеют  национальные проекты и другие государственные меры по регулированию доходов.

 

заключение

 

Доходы населения включают доходы лиц, занятых предпринимательской деятельностью, выплаченную заработную плату наемных работников, пенсии, пособия, стипендии и другие социальные трансферты, доходы от собственности в виде процентов по вкладам, ценным бумагам, дивиденды и другие доходы. Доходы являются важнейшим показателем благосостояния, так как определяют доступ индивидов к материальным, духовным, социальным благам.

Расширительная трактовка  дохода включает в его состав не только денежные, но и натуральные  поступления благ, предоставляемых государством бесплатно (образование, здравоохранение, жилье). Принципами формирования доходов населения являются: принцип распределения по труду; принцип распределения по собственности; принцип распределения по социально-гарантированным нормам.

Видами доходов населения  с позиции теории факторов являются: заработная плата, предпринимательский  доход, доходы на капитал, рента.

С точки зрения статей баланса денежных доходов к ним  относятся: оплата труда, дивиденды, поступления  от продажи продукции подсобного хозяйства, пенсии, стипендии, иные поступления из финансовой системы.

Недостатком политики доходов в Российской Федерации следует считать чрезмерно высокую дифференциацию доходов, значительное число населения с низкими доходами, а также недостаточный удельный вес таких видов доходов, которые  направлены на повышение качества жизни.

В целях совершенствования  политики доходов можно выделить следующие наиболее существенные цели государственной концепции доходов.

Приоритетным направлением в политике доходов должно стать повышение реальной заработной платы работников, для чего необходимо проводить ее индексацию, сократить задолженность и сделать платежи по ней первоочередными, принять законы о возмещении ущерба при невыплате заработной платы.

Необходимо ускорить процесс сближения минимальной заработной платы со средним прожиточным минимумом.

Для обеспечения реального увеличения доходов необходимо усилить разграничения между налогообложением заработной платы и предпринимательских доходов, установив более льготный порядок для наемных работников и к ним приравненных (льготные условия  заключаются в более низком стартовом обложении и менее прогрессивных ставках).

В целях повышения  доходов пенсионеров следует укрепить финансовую базу пенсий путем увеличения номинального размера заработной платы, отчисления от которого формируют Пенсионный фонд.

Важная задача государственного регулирования доходов состоит  в выравнивании доходов по регионам Российской Федерации. Для этого  следует законодательно, организационно и экономически сформировать механизм регулирования доходов населения с учетом территориальных особенностей жизнедеятельности.

 Совершенствованию  государственного регулирования  политики доходов способствовало принятие четырех  приоритетных национальных проектов - «Современное здравоохранение», «Качественное образование», «Доступное жилье», «Эффективное сельское хозяйство». Сумма намеченных расходов на   осуществление проектов составит 180 миллиардов рублей. Реализация национальных проектов будет играть большую роль в гуманизации российского общества и в повышении реальных доходов населения. 

 

Список использованных источников

 

1. Конституция (Основной закон) Российской Федерации. М. :Известия, 1993.
2. Гражданский Кодекс РФ. Ч.1 .- СЗ РФ  № 32.  Ст. 3301.  1994.
3. Трудовой кодекс Российской Федерации. Федеральный закон Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ // Российская газета, № 256 от 31. 12. 2001.
4. Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15.12.2001 № 166-ФЗ.
5. Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 № 173-ФЗ.
6. О занятости населения в Российской Федерации. Федеральный закон от 20 апреля 1996 г., № 36 – ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями в ред. 1998-2005 гг.).
7. Федеральный закон Российской Федерации  «О внесении изменений в Статью 222 Трудового кодекса Российской Федерации» от 1.10.2007 г. № 224 – ФЗ.
8. Адамчук В.В., Кокин Ю.П., Яковлев Р.А. Экономика труда. Учебник / Под ред. В.В. Адамчука. – М.: Финстатинформ, 2002.
9. Адамчук В.В., Ромашов О.В., Сорокина М.Е. Экономика и социология труда: Учебник для вузов. – М.: ЮНИТИ, 2001.
10. Анимица Е., Елохов А., Сухих В. Качество жизни населения крупнейшего города. Часть 1. –Екатеринбург, Изд-во УрГЭУ. - 2000.
11. Белозерова С. Социальные аспекты трансформации трудовых отношений в промышленности // Человек и труд. 2005. № 9 . С. 65-68.
12. Боровик В.Е., Ермакова Е.Е, Похвошев В.А. Занятость  населения: Учебное пособие. Ростов-на Дону, 2001.
13. Бедность: альтернативные подходы к определению и измерению. М.: Изд-во Моск. Центр Карнеги, 1999.
14. Богомолова Т., Тапилина В. Бедность в современной России: масштабы и территориальная дифференциация //  ЭКО. № 11. 2009.
15. Винслав Ю. Социальная переориентация экономических преобразований: макро- и мезоуровневый аспекты // Российский экономический журнал. 2008. - № 10.
16. Заславская Т. Средний класс в современном российском обществе. М., 1999.
17. Где живут богаче? // Вопросы социального обеспечения. 2008. - № 15. – С. 26.
18. Генкин Б.М. Экономика и социология труда: Учеб. пособие. М.: Изд-во «НОРМА-ИНФРА-М», 2000.
19. Государство должно регулировать цены на основные виды продовольствия // Вопросы социального обеспечения. 2009. - № 15 (август). – С. 2.
20. Григорьева И.А. Социальная политика: основные понятия // Журнал исследований социальной политики. - 2008. - № 1.
21. Денежные доходы населения // Мониторинг доходов и уровня жизни населения. – 2009. - № 3. – С. 7-13,
22. Доходы в обход деклараций // Эксперт. – 2008. - № 1. - С.6.
23. Егоршин А.П. Управление персоналом. / Учеб. пособие. Нижний Новгород, 1999.
24. Зубкова А., Яковлев Р. К сбалансированию политики доходов населения // Российский экономический журнал. - 2007. - №№ 11-12. - С.45-49.
25. Ильина И.Ю. Отношение населения к проблеме дифференциации доходов и потребления // Актуальные проблемы современной науки. 2008. - № 2. – С. 72-73.
26. Кирута А., Шевяков А. Экономическое неравенство, уровень жизни и бедность населения России и ее регионов в процессе реформирования. М., 2001.
27. Концентрация и дифферинциация заработной платы // Мониторинг доходов и уровня жизни населения. – 2009. - № 3. С. 41-44.
28. Лукавая статистика // Социальная защита. 2008. - № 2. – С. 3-6.
29. Матрусова Т.Н. Социальная деятельность японских фирм // Труд за рубежом. – 2007. - № 3. – С.74-85.
30. Мерсер Д. ИБМ: управление в самой преуспевающей корпорации мира: Пер.с англ. - М.: Прогресс. – 1999.
31. Мезенцева Е. Трудовые права в современном российском контексте. В кн.: Права женщин в России: исследование реальной практики их соблюдения и массового сознания. МЦГИ. М., 2000.- С. 167-217.
32. Никифорова А.А. Регулирование заработной платы в бюджетных отраслях // Труд за рубежом. – 2008. - № 2. – С.67-80.
33. Никитин С. Личные доходы населения (на примере развитых стран) // Мировая экономика и международные отношения. 2009. - № 2.- С. 16-23.
34. Нуреев Р.М. Экономика развития: модели становления рыночной экономики. М., 2001.
35. Пигу А. Экономическая теория благосостояния. М., 1985.
36. Овчаров Л.Н. Доходы и социальная поддержка Российских семей: свершившиеся и ожидаемые изменения в условиях экономического кризиса // Уровень жизни населения регионов России. – 2009. - № 10 – 11. С. 37-52.
37. Осипов Г.В. Россия: национальная идея и социальная стратегия // Вопросы философии. - 2008. - № 10. - С.3-12.
38. Политика доходов и заработной платы: Учебник / Под ред. П.В.Савченко и Ю.П.Кокина. – М.: 2000.
39. Политика доходов и заработной платы: Учебное пособие / Под ред. проф. Н.А. Горелова. – СПб.: Питер, 2003.
40. Последние тенденции экономического развития в мире и России // Общество и экономика. – 2009. - № 11 – 12.-С.71-75.
41. Ракитский Б.В. Концепция социальной политики для современной России. – М.: Институт перспектив и проблем страны. 2000.
42. Региональное неравенство уровня жизни населения: (стат. приложение) // Экономист, № 12, 2008.
43. Роик В. Социальная политика: какая модель распределения доходов нужна России // Российский экономический журнал. № 8. 2007.
44. Сидорова Ж.  Изменение структуры доходов населения и ее оптимизация // Экономист. - 2008. - № 9. - С.65-73.
45. Сидорина Т.Ю. Социальная политика – между экономикой и социологией // Общественные науки и современность. 2009. - № 6. С. 111-120.
46. Славин Г. Народное хозяйство в кризисном году // Экономист. – 2010. - № 1. – С. 13,
47. Социальная сфера // Российская экономика: прогнозы и тенденции. - № 1. - 2008. – С. 18-19.
48. Степанова А. В 2010 году пенсия вырастет // Вопросы социального страхования. – 2009. - № 23. – С.24.
49. Суринов А.Е. доходы населения: опыт количественных измерений. – М.: Финансы и статистика, 2000.
50. Суринов А. Проблемы измерения социального неравенства и бедности в России // Общество и экономика. № 3. - 2008.
51. Чирикова А., Шишкин С. Власть и бизнес на поле социальной политики: региональная проекция // Общество и экономика. 2008. - № 1. – С. 105 – 132.
52. Хи<span class="dash041e_0431_