Проблемы развития малого бизнеса в Республике Беларусь

• орган управления и контроля – различные министерства, курирующие развитие и поддержку МСП (министерство);
• финансовый орган – банки, различные фонды финансовой поддержки предпринимателей (фонд), организации микрокредитования (ОМ);
• информационно-консалтинговые и инкубационные структуры – различные агентства поддержки МСП (агентства и центры поддержки предпринимательства (ЦПП), включая центры трансфера технологий (ЦТТ); инкубаторы малого предпринимательства (ИМП); научно-технологические парки (технопарк);
• государственная служба занятости (ГСЗ);
• различные торгово-промышленные палаты (ТПП);

  различные предпринимательские организации, ассоциации, союзы (далее - союз) [14, с.55].

Степень развитости программ поддержки МСП и основных субъектов ИПП в зарубежных странах отражена в таблице 2.1.

Таблица 2.1 -  Степень развитости программ поддержки малого и среднего предпринимательства и основных субъектов инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства в зарубежных странах

Данные приведены в соответствии с национальными стандартами каждой страны.

* Нет данных.

Примечание – Источник: [14, с.57]

Рассмотрим каждый типовой субъект ИПП в зарубежных странах.            

Министерства

Они  выполняют функции разработчиков государственной политики регулирования МСП. Практически во всех странах различные министерства имеют специализированные отделы по развитию малого предпринимательства. В федеральных органах США, таких, например, как министерства сельского хозяйства, обороны, образования, энергетики, здравоохранения, созданы организационные структуры (управления, отделы, секторы и т. д.) по вопросам развития и регулирования МСП. Права и обязанности этих структур закреплены законодательно. В Японии в 1948 г. при Министерстве внешней торговли и промышленности создано Правление по малому и среднему предпринимательству.

В большинстве стран Европы определение национальной политики в отношении МСП является прерогативой центральных властей, а конкретные мероприятия реализуются на уровне регионов. Политика государственного регулирования деятельности МСП  разрабатывается и реализуется в основном министерствами экономики  или их аналогами. Так, в Германии этим занимается Министерство экономики; Нидерландах – Министерство экономических отношений; во Франции – Министерство, экономики, финансов и  промышленности; в Италии – Министерство производственной деятельности и Министерство образования, университетов и научных исследований [14, с.58].

В Великобритании курирует деятельность МСП специальный Департамент, возглавляемый чиновником в ранте министра Департамент функционирует в тесной взаимосвязи с министерствами торговли и промышленности, экологии, здравоохранения, занятости социальной защиты. Программы развития МСП разрабатываются в расчете на участие сразу нескольких министерств, что опять-таки требует координации усилий.

Министерство экономических отношений в Нидерландах не имеет специального отдела или департамента, который бы отвечал исключительно за государственное регулирование МСП. Реализация данного направления включена в задачи ряда структурных подразделений министерства, таких как генеральный директорат предпринимательского   климата   (формирование   и   поддержка благоприятной макроэкономической среды для всех видов бизнеса), генеральный директорат по инновациям (стимулирование инновационной деятельности) и т. д.

Частично это объясняется особенностями законодательства Нидерландов, согласно которому условия ведения хозяйственной деятельности одинаковы для компаний всех размеров, но одной и той же организационно-правовой формы.

Следует отметить, что в Италии при Министерстве производственной деятельности создан Институт промышленного развития, в систему которого входят профильные органы государственного управления; банки, осуществляющие кредитование МСП; ассоциации предпринимателей и ТПП. Он координирует деятельность указанных структур и оказывает им различные информационно-консультационные услуги (включая проведение исследований, семинаров, тренингов). Аналогичные функции выполняет Институт развития предпринимательства, осуществляющий свою деятельность при Министерстве экономики и транспорта Венгрии [14, с.59].

Во Франции в структуре Министерства экономики, финансов и промышленности, помимо возглавляющего это ведомство министра, существует должность министра-делегата, курирующего развитие МСП, торговли, народных ремесел и потребления.

Агентства

По существу агентства являются консалтинговыми фирмами, оказывающими широкий спектр услуг субъектам МСП в регистрации, обучении, получении инвестиций.

В рамках соглашения между правительствами России и Великобритании в 1992г. было создано Российское агентство поддержки малого и среднего бизнеса, основные задачи и функции которого – содействие широко спектра услуг. В настоящее время услуги данного агентства таковы:

организационно-правовое обеспечение предпринимательской деятельности;

бизнес-планирование - комплекс услуг по бизнес-планированию, включая разработку бизнес-планов, инвестиционных проектов, их представление потенциальным иностранным и российским инвесторам;

аудит и консалтинг - аудит, оценочные работы, бухгалтерское сопровождение, бухгалтерские и налоговые консультации консалтинг по (информационным технологиям, а также правовой;

ТС-услуги для предпринимателей – поставки оборудования и программного обеспечения, коммуникационные услуги;

• бизнес-образование, являющееся наряду с предыдущими направлениями одним из главных в деятельности агентства, включает тренинги по управленческому и информационному консалтингу, финансовым и правовым аспектам предпринимательской деятельности, связанным с обеспечением реальных возрастающих запросов предприятий малого и среднего бизнеса и поддерживающих их организаций, а также регулярные заграничные стажировки в странах ЕС в рамках программ TACIS и других международных программ;
• бизнес-туризм - организация контактов с деловыми кругами в регионах Российской Федерации, туристические и бизнес-визы, билеты, размещение, организация встреч, культурная программа;
• система качества — управление качеством на предприятиях (консалтинг, аудит, обучение и тренинг, подготовка к сертификации) [14, с.60].

Агентство участвует в реализации проекта ЕС по формированию в России сети региональных агентств поддержки МСП. Его деятельность поддержана федеральными органами власти (постановление правительства РФ № 1434 от 29.12.94 «О сети региональных агентств поддержки малого бизнеса»). По организационно-правовой форме последние, как правило, представляют собой закрытые акционерные общества с долей государства не менее 25 %. Региональные учредители - местная администрация, общественные организации предпринимателей, а также коммерческие банки [14, с. 61].

Заслуживает внимания опыт Европы. В Венгрии Агентство по привлечению инвестиций и развитию торговли (ITDH) - государственная организация, действующая при Министерстве иностранных дел, а также Министерстве экономики и транспорта и отвечающая за привлечение иностранных инвестиций в экономику Венгрии, развитие торговли и МСП. Основные ее задачи - привлечение инвестиций в экономику, оказание содействия венгерским предприятиям в развитии торговых отношений с другими странами, предоставление на бесплатной основе экономической, юридической и другой информации, организация и проведение конференций, семинаров,  встреч с представителями деловых кругов, а также выставок и ярмарок. ITDH имеет 36 представительств в 33 странах мира, которые являются основными торговыми партнерами, а также 8 отделений на территорий самой Венгрии [14, с.61].

Фонды

Под фондами понимают различные государственные финансовые учреждения, оказывающие финансовую поддержку МСП по различным направлениям деятельности. Как уже отмечалось выше, АМБ США оказывает финансовые услуги МСП и по своей сути является универсальной кредитной организацией, которая предоставляет прямые и гарантированные займы. Также под эгидой АМБ действуют различные компании венчурного финансирования.

В Японии финансирование малого и среднего предпринимательства осуществляют Государственная финансовая корпорация малого бизнеса, Народная финансовая корпорация, Центральный банк для торговых и промышленных кооперативов, Финансовая корпорация по улучшению окружающей среды.

В Польше фонды осуществляют свою деятельность в трех основных сегментах. Первый - сегмент малых фондов. Второй включает рынок с участием отечественного и международного частного капитала, третий составляют внерегиональные фонды, инвестирующие по всей Восточной Европе, в том числе и в Польше. В распоряжении этой группы находится капитал в 660 млн долл. США, из него на польский рынок попадает около 300 млн долл. Также финансирование МСП осуществляет Агентство развития предпринимательства, деятельность которого была описана выше.

В Сербии и Черногории этим занимаются, в частности, фонды развития (республиканский и региональные). Так, в Фонде развития АК Воеводина на финансирование МСП в 2004 г. выделено 1,81 млн долл. США [14, с.65].

В Российской Федерации финансирование МСП осуществляют 87 региональных фондов поддержки предпринимательства (ФПП), Фонд содействия развитию предприятий малых форм в научно-технической сфере и его 23 филиала. Основные направления деятельности ФПП следующие:

• участие в разработке, проведение экспертизы, конкурсном отборе и реализации региональных (межрегиональных), отраслевых (межотраслевых) и муниципальных программ поддержи МСП, объектов в его области, демонополизации экономики, развития конкуренции, насыщения товарного рынка и создания новых рабочих мест;
• осуществление финансовой поддержки инновационной деятельности предпринимательских структур, стимулирование разработки и производства принципиально новых видов продукции, содействие в освоении новых технологий и изобретений;
• содействие в привлечении отечественных и иностранных инвестиций, кредитов для реализации приоритетных направлений деятельности по развитию малых предприятий;
• участие в формировании инфраструктуры рынка, обеспечивающей равные условия и возможности для осуществления деятельности в сфере МСП [14, с.67].

В практическом смысле ФПП являются главным органом по обеспечению финансовыми средствами региональных программ поддержки МСП, а также их заказчиком. Кроме средств из бюджета, в фонды поддержки предпринимательства поступают средства от приватизации государственного имущества; взносы юридических и физических лиц (в том числе иностранных); доходы от выпуска и размещения ценных бумаг; доходы (проценты) от льготных кредитов, выдаваемых на конкурсной основе малым предприятиям; доходы от собственной деятельности.

ФПП в определенной мере являются и инвестиционным органом. Они принимают долевое участие в капитале субъектов МСП и субъектов ИПП, предоставляют гарантии и поручительства по кредитам, запрашиваемым субъектами России на развитие субъектов МСП, осуществляют финансирование региональных программ (при условии, что регион выделяет не менее 50 % необходимых для их реализации средств). Кредиты выделяются субъектам МСП на основе двух принципов -  возвратности и конкурентности [14, с.67].

Помимо фондов, предоставляющих непосредственно кредиты, функционируют гарантийные, которые выдают гарантии (поручительства) банкам-кредиторам по предоставляемым ими кредитам субъектам МСП.