Политика занятости

Государственная политика занятости исходит из положений Конституции РФ, в которой записано, что основные направления внутренней политики государства определяются Президентом РФ. Правительство РФ обеспечивает проведение в стране единой государственной политики в разных областях деятельности, в том числе в области занятости населения.

Функциональным органом в стране по управлению занятостью населения является Минздрав соц. развития России и находящийся в его ведении Рос. труда. На это министерство возложена функция по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социального развития, включая вопросы занятости населения и безработицы. Оно формирует, определяет и контролирует правила поведения и регулирования интересов партнеров на рынке труда.

В соответствии с действующим законодательством о занятости населения государство проводит политику содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость.

Законом о занятости населения Российской Федерации определены следующие направления государственной политики в области содействия занятости населения:

- развитие человеческих ресурсов для труда, повышение их мобильности, защита национального рынка труда;

 

-  обеспечение равных  возможностей всем гражданам  Российской Федерации независимо  от социального положения, политических  убеждений, пола, возраста, национальности  и отношения к религии в  реализации права на свободный  труд и выбор занятости;

-  создание условий, обеспечивающих  достойную жизнь и свободное  развитие человека;

-  поддержка трудовой  и предпринимательской инициативы  граждан, осуществляемой в рамках  законности, а также содействие  развитию их способностей к  производительному, творческому труду;

-  обеспечение социальной  защиты в области занятости  населения, проведение специальных  мероприятий, способствующих обеспечению  занятости граждан, особо нуждающихся  в социальной защите и испытывающих  трудности в поиске работы (инвалиды; граждане, имеющие на содержании  лиц, которым по заключению уполномоченного  на то органа необходимы постоянный  уход, помощь или надзор; лица, освобожденные  из учреждений, исполняющих наказание; несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет; лица пред пенсионного возраста — за два года до наступления возраста, дающего право выхода на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости; беженцы и вынужденные переселенцы; граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей; одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей инвалидов; семьи, в которых оба родителя признаны безработными; граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф);

-   предупреждение массовой  и сокращение длительной (более  одного года) безработицы;

-  поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих  новые рабочие места, прежде всего  для граждан, особо нуждающихся  в социальной защите и испытывающих  трудности в поиске работы;

 

- сочетание самостоятельности  органов государственной власти  субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления  в обеспечении занятости населения  и согласованности их действий  при реализации федеральных программ, предусматривающих мероприятия  по содействию занятости населения;

-  координация деятельности  в области занятости населения  с деятельностью по другим  направлениям экономической и  социальной политики, включая инвестиционно-структурную  политику, социальное обеспечение, регулирование роста и распределение  доходов, предупреждение инфляции;

-  координация деятельности  государственных органов, профессиональных  союзов, иных представительных органов  работников и работодателей в  разработке и реализации мер  по обеспечению занятости населения  и контроля за ними;

- обеспечение занятости  в местах проживания коренных  малочисленных народов и других  национальных меньшинств Российской  Федерации с учетом их национальных  и культурных традиций, а также  исторически сложившихся видов  занятости;

-  международное сотрудничество  в решении проблем занятости  населения, включая вопросы, связанные  с трудовой деятельностью граждан  Российской Федерации за пределами  территории Российской Федерации, и иностранных граждан на территории  Российской Федерации, соблюдение  международных трудовых норм.

Деятельность органов службы занятости осуществляется согласно с федеральными целевыми программами содействия занятости населения Российской Федерации и соответствующим им региональным программам.

Государственная политика занятости может быть активной и пассивной. Приоритетным направлением такой политики являются активные меры на рынке труда.

Активная политика занятости — это совокупность правовых, экономических и организационных мер государства, проводимых с целью предупреждения безработицы и снижения ее уровня.

Такая политика включает в себя мероприятия:

-   по профилактике  — предупреждению увольнений  работников для сохранения рабочих  мест;

- профориентации, обучению, переподготовке и повышению квалификации  лиц, ищущих работу с целью  повышения их конкурентоспособности;

-  активному поиску  и подбору рабочих мест;

- субсидированию создания  новых рабочих мест на существующих  предприятиях, перепрофилирования  действующих рабочих мест в  соответствии с потребностями  рынка труда;

- организации новых рабочих  мест путем организации специализированных  производств, общественных и временных  работ;

-  поддержке предпринимательской  инициативы и развитию само  занятости безработных;

-  квотированию рабочих  мест для слабозащищенных категорий  граждан и др.

Активные меры на рынке труда могут быть подразделены на две группы:

1)  меры, определяющие  содержание основных программ. Они  финансируются из средств, направленных  на содержание службы занятости, и предоставляются всем гражданам  независимо от их социально-экономического  положения, места проживания и  отношения к занятости. К таким  мерам относятся посредничество  в трудоустройстве — подбор  подходящей работы и профессиональное  консультирование — профориентация, проф. информация, психологическая  поддержка и др.;

2) меры, составляющие содержание  специальных программ. Они финансируются  за счет дополнительных средств, предусматриваемых в федеральном  бюджете, бюджетах субъектов Российской  Федерации и местных бюджетах. Среди таких мер находится профессиональное обучение безработных граждан и работников, находящихся под риском увольнения, общественные работы, субсидирование временной занятости граждан, содействие гражданам в переезде с целью трудоустройства в другую местность и др. Масштаб проведения подобных мер зависит от объема выделенных на эти цели средств.

Пассивная политика занятости заключается в проведении мероприятий, направленных не на борьбу с безработицей, а на сглаживание негативных ее последствий.

Она включает в себя:

-  выплату гарантированных  государством пособий по безработице, а по истечении срока выплаты  таких пособий — оказание материальной  помощи (выплату социального пособия);

- выплату доплат на  иждивенцев, а также возможную  выдачу недорогих товаров первой  необходимости, включая продукты  питания;

- организацию дешевого  питания в специальных столовых  и др. Политика в области занятости  населения находит выражение  в федеральных, территориальных  и отраслевых программах содействия  занятости населения.

Гарантии государства в области занятости, компенсации увольняемым гражданам и безработным

В соответствии с Конституцией РФ, Трудовым кодексом Российской Федерации и Законом о занятости населения Российской Федерации государство в области занятости гарантирует своим гражданам:

-  свободу выбора рода  деятельности, в том числе работы  с разными режимами труда;

-  охрану труда, правовую  защиту от необоснованного увольнения  или необоснованного отказа в  приеме на работу;

- бесплатное содействие  в подборе подходящей работы  и трудоустройстве при посредничестве  органов службы занятости.

В системе рыночной экономики предприятия и учреждения подвержены воздействию сил конкуренции, которые могут привести к необходимости реструктуризации производства, его сокращению или даже ликвидации. Если подобные действия происходят, то трудовым законодательством предусмотрены определенные гарантии, льготы и компенсации увольняемым работникам.

При увольнении граждан в связи с ликвидацией организации, а также в связи с сокращением численности или штата увольняемым работникам выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка. За ними также сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия). В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за уволенным работником и в течение третьего месяца со дня увольнения. Но для этого необходимо, чтобы уволенный работник обратился в орган службы занятости в течение двух недель после увольнения и не был им трудоустроен. Решение об этом принимает орган службы занятости.

Размер выходного пособия ограничивается двухнедельным средним заработком работника, если расторжение трудового договора происходит в связи:

а) с несоответствием работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие состояния здоровья;

б) призывом работника на военную службу или альтернативную гражданскую службу;

в) восстановлением на работе работника, ранее выполнявшего эту работу;

г) отказом работника от перевода в связи с перемещением работодателя в другую местность.

При сокращении численности или штата работников преимущественное право оставления на работе имеют работники с более высокой производительностью труда и квалификацией. При равенстве этих показателей преимущество оставления на работе имеют: семейные работники, имеющие двух и более иждивенцев; работники, в семье которых нет других работников с самостоятельным заработком; работники, получившие в данной организации трудовое увечье или профзаболевание; инвалиды Великой Отечественной войны и некоторые другие.

При сокращении численности или штата работников организации работодатель обязан предложить работнику другую работу или вакантную должность в соответствии с его специальностью и квалификацией.

Работодатель также обязан предупредить работников о предстоящем увольнении в связи с ликвидацией организации или сокращением численности персонала (штата) не менее чем за два месяца до увольнения.

Гражданам, увольняемым из организаций в связи с сокращением численности или штата, в соответствии с заключенными коллективными договорами (соглашениями) гарантируется после увольнения сохранение очереди на получение жилья (улучшение жилищных условий) по прежнему месту работы, а также возможность пользоваться лечебными учреждениями, а их детям — детскими дошкольными учреждениями на равных условиях с гражданами, работающими в данной организации.

Жены (мужья) военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, имеют при прочих равных условиях преимущественное право поступления на работу на государственные и муниципальные унитарные предприятия.

Безработным гражданам государство гарантирует:

- бесплатные услуги по профессиональной ориентации и психологической поддержке, профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации по направлению органов службы занятости;

- обеспечение социальной  поддержки в виде пособий по  безработице, материальной помощи  и прочих социальных выплат;

-   компенсацию материальных  затрат в связи с направлением  на работу (обучение) в другую  местность по предложению органов  службы занятости;

-  бесплатные медицинское обслуживание и медицинское освидетельствование при приеме на работу и направлении на обучение;

- возможность заключения  срочных трудовых договоров на  участие в оплачиваемых общественных  работах, организуемых с учетом  возрастных и иных особенностей  граждан.

Гражданам, которые особо нуждаются в социальной поддержке и испытывают дополнительные трудности на рынке труда и в поиске работы (к таким категориям относится молодежь после окончания школы и других учебных заведений; лица пред пенсионного возраста; пенсионеры; граждане, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание, и некоторые другие), государство обеспечивает дополнительные гарантии путем разработки и реализации целевых программ содействия занятости, создания дополнительных рабочих мест и специализированных организаций (включая организации для труда инвалидов), установления квоты для приема на работу инвалидов в соответствии с Федеральным законом № 181ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (с изм. и доп.), организации временного трудоустройства несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, предоставления услуг по профориентации, а также путем организации обучения по специальным программам и другими мерами.