Политика занятости

Глава 1. Политика занятости

Политика занятости - научно обоснованная система мер, реализуемая органами государственной власти в отношении рынка труда. Политика занятости имеет многоуровневый характер: общегосударственная политика занятости, политика занятости в субъектах федерации, региональная политика занятости, политика занятости на отдельных территориях и населенных пунктах, осуществляемая местными органами власти.

Функциональная роль политики занятости - обеспечение рациональной включенности трудоспособного населения в сферу занятости (независимо от форм хозяйствования), регионального распределения рабочей силы на территории в соответствии с количеством и качеством рабочих мест; поддержание занятости на максимально возможном уровне; регулирование отношений между субъектами рынка рабочей силы; обеспечение средствами существования лиц, не имеющих работы, и т, д.

Политика занятости имеет свои особенности по странам, включает комплекс экономических, социальных, правовых мер по регулированию внутренних отношений занятости и внешних с другими странами по поводу миграционного обмена с международным рынком рабочей силы. В России политика занятости в современных условиях пока не имеет четкой стратегической ориентации, не подкреплена комплексом мер, обеспечивающих рациональную занятость, направлена в основном на сокращение уровня и продолжительности безработицы, оказание социальной помощи безработным. На общегосударственном уровне регулируется Федеральным законом от 02.07.2013 N 162-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Для увязки целей и задач политики занятости на разных уровнях разрабатываются государственные, республиканские, межреспубликанские, региональные программы занятости. Создана Федеральная государственная служба занятости населения. Для финансирования мер по программе занятости создан Государственный фонд занятости населения. На региональном уровне субъектами РФ ежегодно принимаются территориальные программы содействия занятости населения.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.1 Сущность государственной  политики занятости населения

Переход от централизованной системы хозяйствования к рыночной экономике обусловливает возникновение деформации в сфере социально-трудовых отношений и обострение проблем занятости. Сложившееся положение делает очевидным необходимость ведение государственной политики в этой сфере.

 Политика занятости  является одной из составляющих  социально-экономической политики  государства.

Политика занятости – это совокупность мер прямого и косвенного воздействия на социально-экономическое развитие общества и каждого его члена

Целью политики занятости является формирование благоприятных условий для занятости населения и обеспечения предприятий рабочей силой через стабилизацию экономики, повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы, развитие систем обучения кадров, действия государственных органов по вопросам занятости.

Государственная политика в области занятости населения направлена на:

- обеспечение равных возможностей  всем гражданам в реализации  права на труд и свободный  выбор формы занятости;

- поддержку трудовой и  предпринимательской инициативы  граждан. Содействие развитию их  способностей к производительному  труду путем координации деятельности  в области занятости с другими  направлениями экономики и социальной  политики;

- соблюдение принципа  добровольности труда, свободного  выбора вида занятости путем  поощрения работодателей, создающих  новые рабочие места;

- обеспечение социальной  защиты населения в области  занятости на основе координации  деятельности государственных органов, профсоюзов, предпринимателей в  разработке и реализации мер  по обеспечению занятости населения. Вопросами регулирования занятости населения занимаются различные органы государственной власти и общественные организации.

 Основными принципами  государственного регулирования  занятости являются:

-  защитное регулирование, предназначенное для ограничения  действий, которые ведут к незащищенности  различных групп трудящихся;

-  поощрительное регулирование, помогающее созданию условий, в  которых могут существовать и  развиваться определенные формы  деятельности;

-  ограничительное регулирование  с целью воспрепятствовать отдельным  лицам или группам трудящихся  действовать таким образом, что  они могут получить преимущества  по сравнению с другими;

-  директивное регулирование, предполагающее руководство трудящимися в тех направлениях, которые, по мнению правительства или по заявлениям трудящихся, могут соответствовать их интересам;

- финансовые меры (налоги  и субсидии), позволяющие увеличивать  предложение на рынке труда  или содействовать занятости.

 Решение задач преодоления  безработицы может быть успешным  только при достижении реальной  интеграции политики занятости  в общую социально-экономическую  политику.

В связи с этим результативность политики занятости находится в непосредственной зависимости от эффективности действий по смежным направлениям:

- преодоление дефицита  рабочих мест посредством повышения  инвестиционной активности за  счет всех источников, развития  предпринимательства; учета влияния  экономических решений с точки  зрения их воздействия на рынок  труда;

- последовательная стабилизация  уровня жизни, совершенствование  социальной поддержки населения, направленной в то числе на  снижение вынужденной потребности  в работе, которая имеется у  отдельных социальных групп населения;

- развитие системы непрерывного  образования как наиболее прогрессивного  средства поддержки качества  рабочей силы;

- улучшение качества рабочей  силы, включая условия труда, вопросы  заработной платы и использования  рабочего времени; стабилизация  кадрового потенциала, эффективное  использование имеющихся рабочих  мест;

- проведение взвешенной  миграционной политики, направленной  на позитивное территориальное  перемещение населения, обустройство  мигрантов, защиту внутреннего рынка  труда;

- развитие и повышение  эффективности программ и услуг, реализуемых через государственные  органы по вопросам занятости  и направленных на предотвращение  безработицы и возвращение не  имеющих.

 Политика занятости  станет результативной и эффективной, когда будет ориентирована на  регулирование структурой безработицы, на перераспределение рабочей  силы по отраслям, территориям  и видам занятости в интересах  роста эффективности труда.

 Для  этого должны быть решены следующие  задачи:

1) повышение спроса на  квалифицированную рабочую силу  как необходимой предпосылки  для роста эффективности труда, улучшения качества продукции  и услуг;

2) обновление кадрового  потенциала за счет трудоустройства  молодежи, получившей современное  профессиональное образование (по  оценкам Института экономики  РАН, из 9 тыс. предприятий, кандидатов  в банкроты, подавляющее большинство  потерпели неудачу вследствие  ошибок в управлении, из-за неумения  организовать дело в рыночных  условиях);

3) усиление роли профессионального  труда в росте доходов и  соответствующее изменение трудовой  мотивации (высокоэффективный труд  – высокие заработки);

4) упреждающая профессиональная  подготовка, переподготовка и повышение  квалификации экономически активных  граждан, прежде всего составляющих  мобильный резерв рабочей силы, J учетом меняющегося спроса экономики на рабочую силу в интересах обеспечения ее конкурентоспособности;

5) расширение гибкости  рынка труда как по формам занятости, так и по режимам труда;

6) максимально возможное  привлечение безработных к общественным  и другим временным работам;

7) совершенствование учета  безработных и предоставления  пособий;

8) оказание дифференцированной  социальной поддержки безработным  в зависимости от причин потери  работы и готовности человека  адаптироваться к новым и более  высоким профессиональным требованиям.

 Решение этих задач  обеспечит активизацию характера  политики занятости.

 Управляющее воздействие  на сферу занятости и рынок  труда оказывают три основных  субъекта: государство (прежде всего  через законодательную, а также  исполнительную власть), работодатели (предприниматели, администрация предприятий  и организаций), государственная  служба занятости (прежде всего  ее местные органы).

 Государство реализует  стратегическое управление занятостью, т.е. формирует общую политику  занятости.

 Работодатели осуществляют  меры по сохранению и повышению  уровня и качества занятости  на предприятиях и в организациях  через формирование спроса на  рабочую силу посредством создания  и предложения рабочих мест  на рынке труда, а также решают  другие проблемы занятости в  рамках управления персоналом.

 Служба занятости, действуя  в установленных законом рамках, осуществляет комплексное регулирование  занятости населения.

 Основными инструментами  политики занятости являются  активный и пассивный методы  ее осуществления.

Активная политика занятости – это совокупность организационных, правовых и экономических мер, способствующих снижению безработицы до ее минимального (естественного) уровня и ориентированных на обеспечение полной, продуктивной и свободно избранной занятости, предоставляющая в то же время возможность предприятиям всех форм собственности свободно нанимать работников для эффективного производства.

Активная политика занятости включает в себя следующие меры:

- по обеспечению повышения  конкурентоспособности работников, социально-профессиональной мобильности  – гибкости и динамизма рабочей  силы, адекватной по своей профессионально-квалификационной  структуре технологическим потребностям  производства и структуре спроса  на рынке труда;

-  инициирующие спрос  на рабочую силу, как со стороны частного, так и со стороны государственного секторов экономики;

-  поощряющие развитие  малого предпринимательства и  самозанятости.

 К  средствам активной политики  занятости относятся:

- информация о рынке  труда – сведения о возможностях  трудоустройства, информация о занятиях  и карьере, динамике рынка труда, тенденциях в спросе и предложениях  рабочей силы. Информация распространяется  в центрах занятости, через средства  массовой информации, общественные  организации, предприятия. Преградой  в получении и трансляции информации  о рынке труда может стать  недостаточная развитость статистической  базы, мониторинговой и социологической  информации (это требует серьезных  финансовых затрат), слабая доступность  к качественной информации;

- содействие в трудоустройстве  преследует цель минимизации  времени поиска гражданином работы, сокращение периода безработицы  и периода заполнения вакансий  на предприятиях. Необходимые для  этого мероприятия:

а) поддержание банка вакансий для информирования граждан о возможностях трудоустройства;

б) подбор подходящего места работы и работников по запросу работодателя;

 в) проведение «ярмарок  вакансий» и «ярмарок специалистов»;

г) обучение навыкам работы и специальная форма интенсивного консультирования для граждан, испытывающих трудности в поиске работы. Основная проблема повышения эффективности этих мероприятий связана с величиной напряженности на рынке труда (число претендентов на одну вакансию).

- профессиональное обучение  безработных в целях предоставления  возможности приобрести новую  профессию или повысить квалификацию  для последующего трудоустройства. В этих целях разработана нормативно-правовая  база профессионального обучения взрослых. На конкурсной основе сформирована сеть профессиональных образовательных учреждений по различным специальностям и профессиям. К проблемам в этой сфере относятся неготовность образовательных учреждений к эффективной профессиональной подготовке взрослых, недостаточной развитие учебно-методической базы. В период экономической нестабильности трудно отбирать перспективные профессии. Несовпадение спроса и предложения на учебные услуги в профессионально-квалификационном разрезе. Недостаточно развита потребность в обучении лиц, ищущих работу.