Политика занятости

- профессиональное консультирование  призвано повысить обоснованность  выбора гражданами вида деятельности  и формы занятости в соответствии  с личными склонностями и потребностями  рынка труда, сформировать мотивации  высшего порядка, в том числе  и в трудовой деятельности. В  центрах занятости оказываются  услуги по предоставлению:

а) профессиональной информации о состоянии и перспективах рынка труда, об особенности профессий и специальностей, о требованиях, предъявляемых ими к личности, об условиях, режиме труда и его особенностях, о возможностях трудоустройства, получения профессии и специальности;

б) профессиональной консультации о необходимых личных шагах при выборе сферы деятельности, определении профессиональной подготовки, возможностей обучения;

в) профессиональному отбору , как на рабочие, так и на учебные места;

 г) психологической поддержки, цель которой – развитие навыков  адаптации безработных граждан, повышение самооценки и усиление  мотивации на поиск работы. Здесь  имеют трудности организационного  и кадрового плана;

- общественные работы  и организация временной занятости; временная субсидируемая занятость, а также квотирование (выделение  определенного числа мест, которые  могут быть заняты только работниками  определенной социальной категории) и поддержка рабочих мест –  программы с частичным финансированием  органами по вопросам занятости  и работодателями. Эти программы  обеспечивают возможности трудоустройства  лиц, которым сложно, по разным  причинам, трудоустроиться;

- поддержка предпринимательской  активности безработных и самостоятельной  занятости заключается в профессиональной  ориентации безработных, консультировании  по открытию собственного дела, составлению бизнес-планов, обучении  основам предпринимательства, финансовая  поддержка на стадии становления  собственного дела. Однако в условиях  нестабильности и отсутствия  негосударственных инвесторов процесс  идет довольно медленно;

- территориальное перераспределение  рабочей силы и др.

Пассивная политика занятости – это совокупность мер, направленных на сглаживание негативных последствий безработицы, в первую очередь, на поддержание доходов безработных граждан (выплата пособия по безработице; доплаты на иждивенцев, разовой обеспечение товарами первой необходимости, лечения, отдых и праздничных мероприятий для детей - бесплатно или по сниженным целям и др.) и предоставление простейших услуг по подбору рабочего места через государственные органы по вопросам занятости.

 К пассивным мерам  также относятся так называемые  компенсационные выплаты, целью  которых является сдерживание  массовых увольнений, временная  частичная компенсация доходов  работников предприятий, находящихся  в вынужденных отпусках, а также  работающих неполный рабочий  день (неделю) по не зависящим от них причинам. Компенсационные выплаты используются как чрезвычайная мера и устанавливаются на определенный период и в определенных размерах (от одной до нескольких минимальных зарплат). Преимущества имеют градообразующие и конверсионные предприятия, а также предприятия, расположенные в "проблемных" регионах. Однако и здесь существуют риски - риск принятия государством обязательств работодателя по выплате зарплаты.

 Тактика пассивного  ожидания экономического подъема  в России могла бы оправдать  себя при высокой гибкости  рабочей силы и рынка труда  в целом, позитивных экономических  перспективах, при которых возможности  самостоятельного подбора работы  велики. В противном случае сдерживающие  регуляторы такой политики окажутся  слабыми, проблема безработицы останется  непреодолимой, расширится длительная  безработица и сопровождающая  ее социальная изоляция, потеря  трудовой мотивации не имеющих работу.

 Государство осуществляет  политику занятости на федеральном  и региональном уровнях.

 Политика занятости  на федеральном уровне должна  быть направлена на обеспечение  полной, но эффективной занятости  как необходимой предпосылки  повышения благосостояния граждан, создания условий для разностороннего  развития человека, оптимального  сочетания и чередования труда  и отдыха. Это возможно на основе  учета действия как рыночных, так и нерыночных факторов.

 Политика занятости  на региональном уровне должна  быть направлена на:

- устранение административных  ограничений на перемещение рабочей  силы;

-  подготовку и переподготовку  рабочей силы;

-  поддержку деятельности  по созданию рабочих мест;

-  расширение диапазона  общественных работ;

- налаживание долгосрочного сотрудничества между администрациями трудоизбыточных и трудонедостаточных регионов по временному использованию рабочей силы на основе контрактов с последующим возвращением ее в родные места и с гарантией предоставления жилья, других материальных благ на заработанные средства, а также предоставление, в случае необходимости работы;

-  государственная поддержка  привлечение иностранного капитала  в регионы с повышенной безработицей, в том числе для развития  малого бизнеса, подготовки для него рабочей силы и т.п.

Цели и задачи политики занятости

В практике государственного управления экономикой России одной из актуальных задач сегодня является уточнение некоторых параметров политики занятости на период до 2014 г. и более отдаленную перспективу.

Государственная политика занятости является выражением конституционных прав граждан социального государства на свободное использование своих способностей для предпринимательской и иной экономической деятельности, включая свободное распоряжение своими способностями к труду и выбор видов деятельности. Исходя из этого принципы государственной политики занятости, сформулированные в ст. 5 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации», нуждаются в дополнении.

Представляется, что в их число нужно включить обязательства государства по формированию рациональной структуры занятости. Она должна отвечать общественным потребностям и требованиям рынка, способствовать достижению сбалансированности предложения рабочей силы и рабочих мест, созданию новых рабочих мест и повышению эффективности существующих, развитию трудового и интеллектуального потенциала, а также совершенствованию систем обучения и переобучения, распределительных отношений в трудовой сфере.

По мнению автора, речь должна идти о её приоритетности во всей макроэкономической политике. Объектом государственной политики занятости выступает все трудоспособное население, а субъектом ее практической реализации – правительство и Федеральное Собрание.

Политику занятости нельзя сводить лишь к помощи безработным, как это наблюдается сегодня в России, где все разговоры вертятся вокруг адаптации к рынку традиционных контингентов риска, испытывающих трудности в процессе поиска работы или находящихся под прямой угрозой высвобождения. Теоретической базой для столь упрощенного взгляда является, видимо, вульгарной трактовкой пространства рынка труда как сферы, охватывающей исключительно безработных и  вакансии, а не всю совокупность отношений в области занятости.

В мировой науке и практике уже давно сформировалось и нашло практическое воплощение понимание политики занятости как инструмента наиболее полной реализации и развития трудового потенциала населения. Меры, направленные на помощь безработным, составляют      органическую     часть    этого   более    широкого   контекста.   Так,  документ,

подготовленный Международным центром экономического роста, ставит в один ряд с сокращением безработицы следующие стратегические цели политики занятости:

-  более полное использование  недоиспользуемой рабочей силы;

- создание возможностей  продуктивной и хорошо оплачиваемой  занятости;

- инвестирование в человеческий  капитал в целях увеличения  индивидуальной производительности  в сочетании с адаптированием технологических процессов к возможностям работников;

-   стимулирование механизмов  адаптации к требованиям рынка (прежде всего содействие развитию  производственной и социальной  инфраструктур).

Политика занятости призвана задействовать весь круг факторов, определяющих успех трудовой деятельности человека, критериями которого служат обычно размер заработка, стабильность занятости, продвижение по службе и т.д. Некоторые из этих факторов зависит от свойств и установок самого человека, другие находятся вне его. К первым относятся качественные параметры рабочей силы (уровень образования и профессиональной подготовки, состояние здоровья, наличие позитивной трудовой мотивации), ко вторым – состояние экономической конъюнктуры, прежде всего структура и динамика рабочих мест.

лавным инструментом достижения стабильности экономического положения каждого члена общества и всего общества в целом считается накопление и сохранение человеческого капитала, проведение в жизнь стратегий, побуждающих людей поддерживать, совершенствовать и модифицировать свои навыки и умения на протяжении всей жизни посредством образования и профессиональной подготовки. Во многих странах бытует точка зрения, что повышение образовательного уровня малоимущей части населения поможет не только значительно увеличить доходы этих слоев и тем самым сократить масштабы экономического неравенства, но и сформировать мотивацию к более содержательной творческой работе.

Однако экономическая ситуация, сложившаяся в 70-80-х годах в США и распространившаяся впоследствии на другие развитые страны, показала, что образование является источником роста эффективности труда работников (а вместе с тем и их личных доходов) и национального дохода станы лишь в том случае, когда создано условия для его реального производительного использования.

Всплеск безработицы среди высококвалифицированных работников в середине 70-х годов,  последствия  которого  приобрели хроническую форму, привел к осознанию того, что рост качества предложения труда должен сопровождаться ростом качества спроса. Таким образом, в поле зрения политики занятости попала задача улучшения структуры рабочих мест. Разрабатываются программы, направленные на оптимальное использование потенциала работников. Основой таких программ в западноевропейских странах является индивидуальный подход к каждому занятому в фирме, предоставление возможности повышения квалификации на рабочем месте по индивидуальному плану и консультирование по вопросам карьеры.

Улучшение качества рабочих мест с точки зрения перспективы профессионального роста, оплаты труда и обогащения его содержания – ключевая проблема, стоящая перед политикой занятости.

Подобная концептуальная направленность этой политики в развитых странах может быть взято на вооружение при разработке стратегии занятости в России.

Преимуществом России по сравнению, например, со странами третьего мира, к которым она близка по ряду социально-экономических, экологических и других параметров, является отвечающей мировым стандартам высокий уровень образовательного и профессионально-квалифицированного потенциала населения. По качеству подготовки кадров по ряду профессий и специальностей (теоретическая физика, математика и другие.) Россия до недавнего времени занимала одно из ведущих мест в мире. Однако быстрое снижение заработной платы и падение престижа большого количества профессий и специальностей, требующих труда высокого качества, приводит сегодня к тому, что страна теряет накопленный человеческий капитал.

Если сравнить структуру рынка труда – объекта политики занятости в развитых странах со структурой рынка труда, формирующегося в России, нетрудно заметить, что за исключением двух крайних сегментов (работников наиболее высокой квалификации, являющихся по существу агентами не национального, а мирового рынка труда, и лиц, отчаявшихся найти подходящую работу и теряющих связь с рынком) российская ситуация представляет собой зеркальное отражение ситуации в государствах с рыночной экономикой. В России в отличие от стран Запада работники с высшим образованием представляют одну из наименее социально защищенных групп (об этом можно судить как по уровню их оплаты, так и по имеющимся у них гарантиям занятости). Сравнительно высокодоходной, а потому быстро набирающей престиж категорией рабочей силы являются занятые в сфере торговли и услуг  на работах, не требующих или почти не требующих  образования и профессиональной подготовки. В развитых же странах эта категория занятых составляет наименее благополучный сегмент (если отбросить лиц, утрачивающих связь с рынком).

Сегодня политика занятости в России направлена на помощь традиционным группам риска и лицам, которым грозит высвобождение с промышленных предприятий. Проблемы же наиболее ценной с точки зрения долговременной экономической отдачи части трудового потенциала остаются нерешенными. Тем временем обесценивание и растрата человеческого капитала набирает силу в результате перехода квалифицированных работников на лучше оплачиваемую но не требующую навыков и знаний работу, а также за счет «утечки мозгов». Этот процесс усугубляется тем, что молодежь все чаще отдает предпочтение не получению образования и приобретению квалифицированных профессий, а примитивным видам занятий, быстро приносящих значительные доходы.