Особенности функционирования рынка труда в Республике Беларусь

3. Особенности функционирования рынка труда

в Республике Беларусь

Рынок труда и сфера  занятости, отражая многие противоречия переходного периода, сегодня испытывают большое влияние специфики трудовых отношений.

Рынок труда представляет собой такую сферу рыночной экономики, где наиболее ярко прослеживаются ее недостатки, приводящие к дисбалансам и необходимости государственного регулирования. Стихийный рынок вытесняет из конкурентной борьбы за рабочие места социально незащищенные группы населения (молодежь, не имеющую профессионального образования и стажа работы, лиц с ограниченной трудоспособностью, женщин, вынужденных значительную часть времени и сил отдавать семье, пожилых людей). Целые отрасли и отдельные профессии могут оказаться «нерыночными», т.е. не приносящими прибыли и соответственно невостребованными рыночной экономикой.

Кроме этого неизбежным результатом приватизации, структурных  преобразований и сокращения численности  работников, бывших государственных предприятий стала безработица, которая буквально за несколько лет превратилась в одну из самых острых проблем в странах с переходной экономикой. Численность зарегистрированных безработных в большинстве государств Центральной и Восточной Европы составляет 10-15%. Исключение составляют Чехия, Россия и Беларусь, в которых уровень безработицы остается относительно невысоким. Для нашей страны это связано, в первую очередь, с несовершенством статистического учета, а также низкими темпами проведения реформ и структурных преобразований, широким распространением практики придерживания рабочей силы государственными предприятиями.

Еще одна тенденция – значительный рост числа уволившихся по собственному желанию. Причины, побуждающие людей увольняться по собственному желанию, все больше приобретают экономическое содержание. Вынужденная неполная занятость, постоянные административные отпуска (часто без сохранения заработной платы) являются основными факторами, обусловливающими добровольный уход работников с предприятий и организаций в поисках стабильного места работы и нормального заработка.

Скрытая безработица оказывает негативное воздействие на многие стороны хозяйственной жизни: способствует сохранению низкого уровня заработной платы и нерациональной экономической структуры, сковывает инициативу работников и т.д.

Для смягчения негативных последствий перехода страны к рыночной экономике социально ориентированного типа ключевое значение имеет государственное регулирование рынка труда.

Цель регулирования  рынка труда в переходной экономике  заключается в содействии расширению спроса и поддержке эффективного предложения рабочей силы, с тем чтобы: развить трудовые ресурсы и приспособить их к структурным изменениям для улучшения возможностей экономического роста; содействовать социальному равенству путем улучшения как способности к занятости, так и возможности для занятости в первую очередь для социально незащищенных групп населения; стимулировать занятость в период экономического спада.

Во всех странах политика, проводимая на рынке труда, подразделяется на пассивную и активную. Пассивная  политика регулирования рынка труда включает следующие меры:

• регистрацию ищущих работу;
• определение размера пособий по безработице и организацию системы их выплат;
• осуществление неденежных форм поддержки безработных и членов их семей и т.п.

Одной из самых распространенных форм пассивной политики занятости являются программы страхования от безработицы, широко применяемые в странах с переходной экономикой.

Сокращение безработицы  и достижение более полной занятости  в переходной экономике требует  проведения активной политики на рынке  труда. Основная ее цель – ускорение процесса структурной реорганизации, а также предотвращение, уменьшение длительности и снижение уровня безработицы.

Активная политика на рынке труда нацелена на повышение  конкурентоспособности работника  в борьбе за рабочее место путем обучения, переподготовки, содействия самозанятости, индивидуальной трудовой деятельности, т.е. на проведение «профилактики» безработицы и ее массового распространения. Она представляет собой комплекс мер, осуществляемых сетью специальных государственных учреждений и нацеленных на поддержание занятости, повышение мобильности рабочей силы, создание новых рабочих мест, а также содействие более быстрому возвращению безработных к активному труду,

Одним из эффективных  направлений активной политики на рынке  труда является целенаправленное воздействие на развитие важнейшего института рынка труда – службы занятости. Основная ее задача состоит в повышении эффективности функционирования рынка труда путем распространения информации, позволяющей сократить время поиска вакансий безработными и работников предпринимателями; способствующей найму работников, наиболее соответствующих требованиям работодателей; позволяющей работникам найти место с подходящими условиями труда и уровнем заработной платы.

Для устранения несоответствия структуры свободных рабочих мест и временно незанятой рабочей силы в профессионально-квалификационном разрезе необходима своевременная и соответствующая потребностям производства профессиональная подготовка и переподготовка безработных и работников, находящихся под угрозой увольнения.

В условиях характерного для стран с переходной экономикой высокого уровня трудовой активности при низкой заработной плате и  отсутствии стабильного роста свободных  рабочих мест особый интерес представляет развитие самостоятельной занятости.

Сегодня Беларусь все  больше интегрируется в цивилизационные мирохозяйственные связи, где ведущими тенденциями стали глобализация экономических отношений, либерализация международной торговли, экологизация социально-экономических процессов, становление постиндустриального общества. Данные закономерности подвели республику к необходимости создания социально-экономической парадигмы развития, где человек становится не просто средством, фактором экономического роста, но его главной целью и ценностью [16]. Необходима социально-экономическая переориентация научно-технического потенциала на опережающее развитие тех технологических направлений и поколений техники, которые непосредственно "работают" на человека и улучшение среды его обитания [17].

К особенностям рынка труда в республике следует отнести:

• высокий уровень огосударствления производства;
• слабо развитый частный сектор экономики;
• нестабильную ситуацию в экономике республики и в инвестиционном комплексе, что обусловливает «эффект замещения», когда излишняя рабочая сила в ощутимой степени возмещает недостаток современных основных фондов. Действие этого эффекта ограничено по времени, и за ним неминуемо наступает предел «замещения», вызывающий сокращение количества рабочих мест. Более того длительный дефицит инвестиций грозит предельно допустимым падением фондовооруженности с последующим «выбросом» рабочей силы из тех отраслей материального производства, в которых произошло такое падение;
• сужение сырьевых и топливно-энергетических ресурсов, что ведет к существенному падению интенсивности труда и использования фондов;
• монополию государства на рынке труда и мощное противодействие государственной политики массовой безработице;
• заработная плата еще не является доминирующим фактором в мотивации к труду;
• высокий уровень инфляции.

Традиционный анализ развития белорусского рынка труда, основанный на изучении демографических  тенденций, динамики численности и  структуры занятых и безработных , направлений деятельности органов  государственной службы занятости Беларуси, нуждается в продолжении для того, чтобы выделить ключевые особенности в сравнении с рынками труда других стран и определить готовность к современным вызовам.

Главными особенностями функционирования рынка труда Республики Беларусь являются:

1. Наличие специфических адаптационных механизмов в формировании предложения и спроса на совокупном рынке труда (высокий уровень занятости, значительная численность экономически неактивного населения, жесткое законодательство о защите занятости). Предложение на рынке труда Беларуси характеризуется временным ростом, ожидаемое в перспективе его снижение (под влиянием демографических факторов) компенсируется ростом экономической активности лиц, ранее не занятых (инвалиды, пенсионеры, женщины, имеющие детей в возрасте до трех лет). Совокупный спрос на труд в национальной экономике Республики Беларусь в целом за 2001-2009 гг. возрос на 4,7%, а в течение 2009 г. сократился на 4,4%. Его отличительные характеристики: завышенный усилиями государства уровень (что проявляется в превышении фактической численности работников на предприятии над размерами экономически обоснованной численности, наличии неполной вынужденной занятости) и ухудшение качества спроса на труд (среди свободных рабочих мест и вакансий доминируют предлагаемые с невысоким уровнем оплаты труда, т.е. экономика генерирует так называемые «рабочие места низкого качества»).

Отличием белорусского рынка труда от национальных рынков труда стран Центральной и  Восточной Европы является более  низкий уровень заработной платы.

2. Особенности использования человеческих ресурсов на предприятиях. Речь идет о значительном превышении фактической численности занятых над экономически обоснованной, об использовании устаревших технологий кадровой работы, слабо мотивирующих к высокопроизводительному труду.

3. Региональная дифференциация рынка труда, обусловленная различиями между рынками труда крупного и малого городов, индустриальным и аграрным рынком труда, контрастами между городским и сельским рынками труда.

4. Возрастающий профессионально-квалификационный дисбаланс между спросом на труд и его предложением. За последние годы в белорусской экономике значительно увеличились масштабы высшего образования, сократились объемы подготовки рабочих в учреждениях, обеспечивающих получение профессионально-технического образования.

5. Неразвитое институциональное строение рынка труда на региональном уровне (представленное преимущественно органами государственной службы занятости), его институциональная жестокость [18].

Все перечисленные  особенности в той или иной степени влияют на ситуацию на рынке труда республики и предопределяют изменение уровня безработицы и занятости населения.

Создание в Беларуси социально-ориентированной экономики  требует усиления социальных амортизаторов, в частности организации системы государственного обязательного страхования от безработицы. Система страхования граждан от безработицы значительно поднимает уровень и длительность материальной помощи безработным, ориентирует безработных на активный поиск работы и трудоустройство. В результате безработные будут стремиться не только к получению высокого пособия по безработице, но и к быстрому нахождению подходящей работы, то есть к совсем иным, активным формам социальной защиты.

Система государственного страхования от безработицы должна охватывать лиц наемного труда и финансироваться работодателями и работниками в соответствии со специальной шкалой: чем ниже заработок работника, тем большую долю налога платит за него работодатель. Страховая система предполагает, что гарантии получения определенного дохода в случае потери работы зарабатываются, а не предоставляются как милость. Принципиально важно становится одно – имеет ли человек право на пособие по безработице, то есть, участвовал ли он в период своей занятости в формировании страхового фонда.

Учитывая опыт развитых стран, следует отметить, что для  преодоления негативных последствий  безработицы требуются усиление мер государственного регулирования  рынка труда, проведение активной политики занятости, позволяющей включить временно не занятое население в трудовую деятельность. Поэтому государственное регулирование рынка труда должно быть направлено в первую очередь на создание и сохранение рабочих мест, подготовку и переподготовку рабочей силы. При этом социальная защита населения от безработицы должна стимулировать безработных на поиск работы и трудоустройства.

Новые вызовы на рынке  труда состоят в происходящем глобальном сдвиге парадигмы занятости, повышении гибкости рынка труда (включая гибкость рабочей силы, рабочих мест, рабочего времени, форм, видов и условий занятости, институтов), возросшей необходимости согласования рынка труда и рынка образовательных услуг.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Изменение качества мировой  динамики и новые задачи, появляющиеся под влиянием процессов глобализации, европейской интеграции и мирового финансово-экономического кризиса, предопределяют необходимость модернизации приоритетов социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011-2015 годы, в том числе приоритетов развития национального рынка труда.