Несовершенство рыночной системы хозяйства (провалы рынка) и эффективность государственного вмешательства: уроки истории и современность

С целью предотвращения социально  неприемлемой дифференциации доходов  государство может использовать различные финансовые и ценовые  инструменты, к примеру прогрессивный  подоходный налог, при котором с  ростом дохода его доля, изымаемая  в госбюджет в форме налога, увеличивается. Прогрессия налогообложения  задается так называемыми предельными ставками. Каждая предельная ставка применяется к вполне определенной части дохода.

Но прогрессивный налог имеет  следующие недостатки : много зарабатывать становится невыгодным. В результате многие люди могут сократить масштабы своей экономической деятельности. Другой недостаток прогрессивного налогообложения  заключается в том, что оно, заметно  сокращая доходы (и стимулы) у высокодоходных групп населения, оказывает незначительное воздействие на материальное положение  малообеспеченных.

С целью предотвращения социально  неприемлемой дифференциации реальных доходов государство может использовать и другие средства. Например, на товары, приобретаемые в основном состоятельными людьми, государство может установить повышенные ставки потоварного налога. На товары, потребляемые в основном малоимущими людьми (например, детские  товары), могут быть установлены  потоварные дотации.¹⁰

Дифференциация общества по доходам  – одновременно и минус и стимулятор, так как потребность в работе рождает развитие рынков. Роль государства  в рыночной экономики в том, чтобы  доводить до понимания социума, что  в рыночной экономике комфортно  жить может либо высокопрофессиональный работник, которому присущи рыночные качества, который может быстро перепрофилироваться  в условиях быстрой смены тенденций, либо работник который имеет настолько большую квалификацию, что может найти работу в том сегменте, где предложения мало.

При дифференциации общества задача государства в формировании среднего класса. Средний класс – это  основа стабильности, продолжительности  каких-либо тенденций. На крайностях –  очень бедные или очень богатые  слои населения - невозможно строить  долгосрочные тенденции, т.к. у них  краткосрочные интересы.

Государство может формировать  и способствовать формированию среднего класса в обществе путем стимуляции среднего и малого бинеса с помощью  преференций и финансовых ресурсов.(чтобы  вызвать интерес у общества государство  должно показать, что в этом есть потребность и то, какие есть возможности).У  государства есть финансовые ресурсы, которые оно должно направлять не на прямую помошь, а снижать ставку рефинансирования, т.е. давать эти деньги финансовому сектору (банковскому  сектору) для того, чтобы он финансировал малый и средний бизнес на льготных условиях. (т.е. если государство даст банку кредит на условиях близких к нулю процентов, то это будет тем инструментом, который зародит тенденцию развития бизнеса и, опосредованно, среднего класса).

Глава 3. Уроки истории и современность.

Государство всегда вмешивалось в  действие субъектов экономической  жизни, стремясь тем самым обеспечить устойчивость политической власти. В  разные периоды времени правительства  стран с рыночной экономикой придерживались тех или иных позиций относительности  методов и глубины государственного вмешательства в экономику. Во многом выбор той или иной доктрины зависел  от экономической действительности.

Теория Дм. М. Кейнса имела успех  в 30-50-е годы двадцатого века во многом под влиянием разразившейся в  США Великой депрессии в 1929-1933 гг.

Под ее воздействием возникает система  постоянного и активного участия  государства в управлении рыночным хозяйством. Развиваются государственные  формы антициклического регулирования  экономики, а также элементы планирования.

Теория  государства всеобщего благосостояния (комплекс институтов, отоншений, ценностей  и норм, являющийся основой социальной инфраструктуры современной социально-экономической  системы) раньше всех была применена  в Германии. Подобный тип госрегулирования возник в начале XX века, как альтернатива реальному социализму, с одной стороны, и как реакция на «провалы» рыночной экономики – с другой. Идеологом этого типа государственного регулирования рыночной экономики считается Отто фон Бисмарк. В 1870-х, опасаясь, что социалисты могут получить большинство мест в парламенте, кайзер Вильгельм и лидеры консервативных партий решили пойти на ряд уступок, чтобы удержать власть. Принятые в начале 1880-х годов законы гарантировали всем подданным Германской империи медицинское страхование, пенсионное обеспечение, минимальную зарплату, определенные условия труда, отпуск и пособие по безработице.

  Либерально-реформистская модель  долгое время не имела альтернативы  и использовалась во всех странах  с рыночной экономикой. Однако  стали накапливаться неблагоприятные  последствия присутствия государства  в экономике. Существенно вырос  бюрократический аппарат, проявилась  неэффективность работы государственных  предприятий, возрасли темпы инфляции. Широко распространенные методы  прямого регулирования и администрирования  сковывали бизнес, снижали стимулы  предпринимательской деятельности. Высокая степень социальной защищенности  снижала стимулы к трудовой  деятельности. Экономический рост  прекратился. В результате в  1970-х гг. кейнсианская модель вошла в кризисное состояние, породив принципиально новые экономические проблемы и не найдя адекватных способов их решения. Этот кризис был связан также с появлением новых важных факторов экономического развития: страны стояли перед необходимостью осуществления глубоких структурных преобразований экономики, связанных с овладением достижениями НТР, переходом к постиндустриальным вариантам развития; необходимо было также учесть растущую интернационализацию экономики, повышение ее роли в социально-экономическом прогрессе общества.

Теоретической основой решения этих задач стало  неоконсервативное направление  в экономической мысли - монетаризм, теория рациональных ожиданий и теория экономики предложения, доказывающие решающую роль рыночной саморегуляции  в экономическом прогрессе общества. Такие теоретические позиции предопределили и соответствующую систему мер воздействия государства на экономику. В русле неоконсервативных моделей, реализованных на практике правительствами Р. Рейгана в США, М. Тетчер в Великобритании, К. Танакой в Японии и др. в 1980-х гг. осуществлялся целый комплекс мер по выводу государства из активной "игры" на экономическом поле и усилению конкурентных начал. Проводилась масштабная приватизация государственной собственности, радикальная реформа управления государственными предприятиями, происходило дерегулирование экономики - пересмотр и отмена многих законодательных ограничений и регламентаций. Начался переход от политики «социального государства» к политике «эффективного государства». Она позволила снизить инфляцию, безработицу, частично восстановить темпы экономического роста.

В настоящее время существует несколько  моделей государства всеобщего  благосостояния. Так, по мнению английских ученых Н. Ферниса и Т. Тилтова,   США представляют собой «позитивное  государство» (т.е все социальные расходы идут на  укрепление рыночной системы, обеспечивая социальное страхование, и оказывая помощь безработным или частично работающим бедным. Швеция – это «государство всеобщего равенства», где преобладает принцип перераспределения в соответствии с потребностями и достижение еще большего равенства результатов. А Великобритания -  «государство социального страхования».¹¹

После Второй Мировой войны во Франции, Норвегии, Японии внедряют экономическое  програмирование, осуществляя ранжирование приоритетов, между которыми, как  правило, существуют противоречия (противоречие между установкой на полную занятость  и на отсутствие инфляции).

В последние 30-40 лет формируются смешанные  государственно-частные предприятия  и партнерства (ЧГП), где функции  регулирования и контроля осуществляет государство через профильные министерства или созданные структуры. Сегодня  в мире подобные предприятия расширяют  номенклатуру «общественных благ»  и повышают качество госуслуг. К  примеру в Великобритании за последние 10 лет реализовано около 100 проектов ЧГП в области строительства  больниц, школ, контрактов на поставку вооружения, с объемом инвестиции 12 млрд. фунтов.

В России период разгосударствления определил весь контекст первого  этапа реформ.

Исходные позиции для перехода к рыночной экономике, сложившиеся  к концу 80-х гг. ХХ века в России, в целом были неблагоприятными по следующим обстоятельствам: 
• крайне высокая (даже для стран с административно-командной системой) степень огосударствления экономики, почти полное отсутствие в то время легального частного сектора при неуклонно расширявшейся «теневой экономике»; 
• длительное (на протяжении жизни трех поколений) существование принципиально нерыночной экономики, что ослабляло хозяйственную инициативу большинства населения и порождало преувеличенное представление о социальной роли государства; 
• крайне искаженная структура национальной экономики, где ведущую роль играл военно-промышленный комплекс, а роль отраслей, ориентированных на потребительский рынок, была принижена; 
• неконкурентоспособность преобладающей части отраслей промышленности и сельского хозяйства. 
Все эти факторы усугублялись отсутствием в обществе консенсуса по поводу самого перехода к рыночной системе, темпов и конкретных способов этого перехода, что вело к почти непрерывному социально-политическому кризису.

Реформирование экономики России с самого начала было ориентировано  на переход к либеральной модели рынка. Первые практические действия в  этом направлении выразились в либерализации  хозяйственной деятельности и цен (начиная с 1992 г. цены на 90% товаров  и услуг были полностью освобождены  от государственного вмешательства), снятии ограничений в оплате труда, ускоренном проведении приватизации государственных  предприятий. Считалось, что именно саморегулируемый механизм нарождающейся  рыночной системы и создаст новую  структуру хозяйства, новую систему  разделения труда в российской экономике. ¹² Однако, первые годы рыночных преобразований характеризуются значительным спадом производства, сокращением инвестиций, разладом финансовой системы, снижением уровня жизни населения: в декабре 1992 г. по сравнению с декабрем 1991 средняя заработная плата возросла в 1,3 раза, сводный индекс потребительских цен - в 26 раз. Инфляционные процессы  негативно сказались на устойчивости финансово-кредитной системы. Вносимые коррективы в монетаристскую стратегию осуществления реформ перемен не принесли стабилизация в экономике и финансах не наступила. Объем валового внутреннего продукта в 1993 г. снизился по сравнению с 1991 г. на 29%, производство промышленной продукции - на 31,3, капитальные вложения в народное хозяйство - на 49%, т. е. почти вдвое. В декабре 1993 г., по данным Госкомстата РФ, 22% населения страны имели доход ниже прожиточного Минимума. Дефицит бюджета, составивший в 1992 г. более 10% расходов государства, возрос в 1993 г. до 28%. 

Либерализация и стабилизация препятствовали быстрой приватизации. Высокая инфляция с самого начала уничтожила сбережения большинства россиян, так что  в стране не было достаточного количества людей, которые располагали деньгами для покупки приватизированных  предприятий, отсутствовали финансовые институты, обеспечивавшие предложение  капитала.

Должна была измениться не только форма собственности, но и методы управления; предприятия должны были переориентироваться с производства того, что им говорили производить, на производство того, что необходимо потребителям.

Стратегия радикальных реформ оказалась  неэффективной: после 1989 г. ВВП России ежегодно падал. Программа стабилизации, либерализации и приватизации, создала  предпосылки для спада. Происходило  не только сокращение инвестиций, но и  износ капитала, сбережения были обесценены инфляцией, поступления от приватизации или иностранные кредиты большей  частью подверглись расхищению. Приватизация, сопровождавшаяся открытием рынков капитала, привела не к созданию богатства, а к выводу активов.¹³

Уже тогда зародилось понимание, что эффективного рынка невозможно построить без мощных регулирующих начал государства. Развитая рыночная экономика предполагает и развитое, квалифицированное государственное регулирование.

График №1. Кривая Лоренца  для Российский Федерации, 2011.

Группы населения располагаютс от самых малообеспеченных до самых  богатых. Чем неравномернее распределение доходов, тем больше вогнутость кривой Лоренца по отношению к точке А(кривая 0АВ – кривая абсолютного неравенства). Чем меньше уровень дифференциации, тем ближе кривая Лоренца к прямой абсолютного равенства.