Несовершенство рыночной системы хозяйства (провалы рынка) и эффективность государственного вмешательства: уроки истории и современность

Исходя из объективной потребности  обеспечения социально-экономического прогресса государство призвано выполнять следующие две основные экономические функции: создание нормальных условий для работы рыночного  механизма, дополнение рыночного механизма  элементами, обеспечивающими эффективное  распределение ограниченных ресурсов общества.

Государство обладает правом принуждения, ограничения свободы выбора экономических  субъектов. Оно регулирует рынок  поддерживая конкурентную среду, сдерживая  проявление внешних эффектов и создавая общественные блага, определяет законодательство и выработку обязательных к исполнению стандартов. Государство обеспечивает справедливость, используя налоги и  бюджетные программы для перераспределения  доходов среди определенных групп.⁴

2.1. Конкуренция

Для борьбы с монополиями, ограничивающими  работу рыночных систем, государство  проводит антимонопольную политику. Борьба с искусственными монополиями  сочетается с регулированием деятельности естественных монополий. В цели государства  входит снижение барьеров для входа  фирмы в отрасль, поощрение конкуренции  и либерализация рынков, стимулирование смешанного предпринимательства, денационализация государственной собственности, проведение процессов приватизации, правовая охрана промышленной собственности, защита прав потребителя и борьба против недобросовестной конкуренции.

Российская экономика до сих  пор остается самой монополизированной в мире.

Целями государственной политики демонополизации экономики и  развития конкуренции на рынках РФ являются снижение концентрации производства, создание необходимых условий для  развития конкуренции на рынках по определенным группам товаров (работ, услуг), господдержка создания новых  конкурентоспособных предприятий, создание действенной системы государственного контроля и регулирования деятельности хозяйствующих субъектов, развитие предпринимательства, поддержка малого и среднего бизнеса.

Демонополизация экономики и развитие конкуренции на рынках РФ взаимосвязаны  с финансовой стабилизацией, антиинфляционными  мерами государства, а также инвестиционной и экспортно-импортной политикой. Процесс демонополизации экономики рассчитан на долгосрочную перспективу с ежегодным уточнением приоритетов.⁵

В России главным регулирующим монополии  органом является Федеральная антимонопольная  служба (ФАС), следящая за недопущением картельных сговоров, формированием  новых монополий, слиянием крупных  предприятий. На западе государственное  монопольное регулирование носит  такую форму, что сформировавшиеся монополии оно подвигает к  уровню цены, которое государство  обоснованно считает справедливым (субъективно, на основании предыдущей ситуации на этом рынке, выкладок экономистов).

В России это основная форма инструмента  государственного регулирования рыночной экономики, к которой прибегает  государство.

Но на западе есть и другая форма, на мой взгляд более эффективная, когда государство предлагает монополисту  или монополистам, главенствующим на каком-то рынке, в добровольно-принудительном порядке расколоть свой бизнес, т.е. продать большую часть своего бизнеса третьим лицам, которые  никак финансово не аффилированы (экономически не связаны, их интересы обособлены) с владельцами монополий. При этом государство должно следить за тем. чтобы новый вледелец части расколотой монополии не скупал дочерние компании владельца другой её части и т.д., т.е. должно установить процент, насколько одно предприятие может контролировать другое. Этот механизм более объективен и боле эффективен(так как аппрат упревления может быть аффелирован одному из монополистов – коррумпирован).

К примеру: Когда монополисты сговариваются о минимальной цене, на рынке есть спрос, но он экономически не подкреплен. Например при наличий исключительного доступа к источникам сырья на рынке нефти, газа, углеводородов – невозобновляемого ископаемого природного сырья. Когда укрупняется капитал, игроков в этих бизнесах становится меньше, появляется потребность в альтернативных источниках получения полезного свойства этого материала (т.е. получения энергии. к примеру атомной, солнечной, приливной). И маленькие рынки подкатегорий продуктов и услуг более эффективно найдут баланс который устроит и производителей и потребителей.

2.2Решения проблемы ассиметричной  информации:

Государство может содействовать  сглаживанию ассиметричности информации путем контроля за качеством товаров  и услуг, распространения только нужных потребителям сведений, препятствовать распространению рекламы, предоставляющей  ложную информацию о продукции. Это  помогает малоинформированным потребителям не совершать ошибок выбора.  Государственные  структуры контролируют качество, безопасность товаров и услуг, в особенности - продуктов питания и лекарственных  стредств, устанавливают требования к маркировке товаров, препятствуют распространению рекламы, вводящей в заблуждение потребителей, законодательно защищают права потребителей.

Современный уровень развития техники  позволяет компьютеризировать информацию, что применяется, например, в кредитных  организациях. Репутация и так  называемые «сигналы рынка» (например квалификация) так же помогают преодолеть несимметричность, так как продавцы с хорошей репутацией пользуются большим доверием у покупателей, а работодатели более охотно примут на работу человека с большим опытом и квалификацией. Когда продавец и покупатель обладают нужной и достоверной  информацией еще до совершения сделки – это гарантирует максимальную выгоду.

2.3. Решения проблем внешних эффектов.

Государственное регулирование экстерналий  рынка необходимо, если оно сопровождается Парето-улучшениями, когда положение  одних индивидов улучшается, а  положение других — не ухудшается. Все другие варианты государственного воздействия на благосостояние, ведущие, например, к Парето-неопределенным состояниям, когда положение одних  групп улучшается при ухудшении  других, требуют использования компенсационных  механизмов для «проигравших» групп  населения. В то же время ситуации Парето-ухудшений, когда снижается  благосостояние всех индивидов, показывают нецелесообразность государственного вмешательства в рынок.

При дефиците экономического блага  с положительными внешними эффектами  и профиците блага с отрицательными внешними эффектами необходимо преобразовать  внешние эффекты во внутренние путем  приближения предельных частных  издержек и выгод к предельным социальным издержкам и выгодам.

Только государство имеет возможность  реагировать на эти отрицательные  внешние эффекты через соответствующие  инструменты: субсидии, налоги, штрафы, нормы, запреты, цены и др.

Большое значение для современной  экономики имеет государственное  регулирование внешних эффектов, связанных с экологическим аспектом производства. В обществе, по утверждению Президента РФ Д.А. Медведева, созрело понимание того, что без учета современного состояния окружающей среды у нас нет будущего. Необходимо совершенствование государственного регулирования в сфере охраны окружающей среды.

Требуется усовершенствовать  систему нормирования негативного  воздействия на окружающую среду. Поэтому  Минприроды РФ предлагает разделить  все предприятия страны на три  группы. Те, что оказывают незначительное воздействие на окружающую среду, смогут просто декларировать свое влияние  на экологию. Так, на основе экологической  политики "Газпрома" все его  дочерние общества приняли собственные  обязательства по охране окружающей среды. "ЛУКОЙЛ" разработал проект "Программы экологической безопасности на 2009-2013 годы, который включает в  себя 494 мероприятия общей стоимостью 57,5 млрд руб. Для предприятий с  умеренным воздействием сохранят существующую систему с единственной поправкой - уберут так называемое сверхлимитное  воздействие, определяемое чиновником, а за превышение лимита придется платить. В последнюю группу войдут особо  опасные для экологии предприятия, на которые приходится 99 процентов  воздействия на окружающую среду.

Министр природных ресурсов и экологии РФ Юрий Трутнев предложил  к 2014 году увеличить плату за нанесение  ущерба окружающей среде в 2,3 раза и  в 3,4 к 2016 году. Эта мера будет отбирать у предприятий 1,1 процента от прибыли. "Мы не считаем, что такой объем  приведет к кризису предприятий".⁶

Государство может запретить производство какого-либо продукта, если внешние  затраты слишком высоки (например, установить запрет на промышленное производство в курортной местности, на производство и потребление наркотиков и т. д.).

Предположим, что производство некоторого химического  продукта сопровождается загрязнением воздуха. Удалось подсчитать денежную оценку этого ущерба. Допустим, производство одной тонны продукта наносит  ущерб окружающей среде в 40 р. Эта  сумма представляет собой оценку внешних затрат. Она не входит в  частные затраты собственников  химического предприятия и поэтому  не учитывается ими при принятии решений об объемах производства, о новых инвестициях и т. д. Производство продукта представляется собственникам предприятия слишком  дешевым, что может привести к  избыточному с общественной точки  зрения объему выпуска этой продукции.

Правительство может ввести потоварный налог размером 40 р. на тонну данного химического  продукта. В результате внешние затраты  превращаются в частные затраты. Цена продукта возрастет, объем производства сократится. Налоговое бремя частично ляжет на собственников данного  завода, частично - на потребителей данного  химического продукта.  

Если производство продукта наносит  ущерб окружающей среде, разумнее установить налог не на продукт, а непосредственно  на внешний ущерб, наносимый предприятием, т. е. ввести в бюджет платежи, количественно  связанные с размером этого ущерба. В этом случае у предприятий появятся стимулы к внедрению экологически чистых технологий.

А если производство или потребление  некоторого товара сопровождается полезными  внешними эффектами, государство может  установить дотацию его производителям или потребителям. ⁷

2.4. Общественные блага

Общественные блага предоставляются  государством на нерыночной основе и  их обеспечение финансируется засчет обязательного налогообложения.

Необходимость государственного регулирования  не отрицалась даже Адамом Смитом, основоположником теории «невидимой руки». Он, в частности, писал, что у государства есть «...три весьма важные обязанности: обеспечение  военной безопасности, отправление  правосудия и обязанность создавать  и содержать определенные общественные учреждения, создание и содержание которых не могут быть выгодны  отдельным лицам или небольшим  группам, потому что прибыль от них  не сможет никогда возместить издержки отдельному лицу или небольшой группе, хотя и сможет, часто с излишком, возместить их большому обществу». Так же в его работе четко прослеживается мысль о том, что рыночный механизм установит гармонию только тогда, когда он включен в соответствующие правовые и институциональные рамки.⁸

Социальное обеспечение

Социальная функиця государства  является является одной из важнейших. Государство должно гарантировать определенный уровень дохода своим гражданам,  а также помогать людям, которые не способны обеспечить свое существование собственным трудом. Составляемые государством социальные программы призваны обеспечить материальную помощь людям с низкими доходами обеспечить бесплатное образование и медицинское обслуживание предусмотреть разнообразные пособия многодетным семьям, безработным, инвалидам.

Из-за цикличности развития рыночной экономики появляется большая масса  безработных. Помощь может быть прямой – финансовой (пособия по безработице, субсидии, дотации, еда, ночлежки), но гораздо  эффективнее, когда государство  предлагает нуждающимся перепрофилироваться, создает для этого курсы переквалификации или ее повышения.

Государство должно смотреть не на то, как развивается экономика и в соответствии с этим создавать условия для развития учебных процессов, готовящих кадры для существующих сфер производства товаров и услуг в условиях рыночной экономики, а предвосхищать, задавать тенденции в экномике. Например: нынешнее государство считает - надо ускорять развитие, переходить на высокие, тонкие технологии (короткие по времени существования). Они могут помочь снизить стоимость потребительской корзины, улучшить качество жизни  людей. Поэтому государственное финансирование фундаментальной науки, субсидирование развития современных наукоемких производств стало необходимым условием нормального функционирования рыночной экономики.

К примеру, в рамках Нацпроекта «Образование»  в России в первую очередь создаются  преференции для научных заведений  и учебных заведений первичной  профессиональной подготовки, которые  смогут обеспечить производство средств  производства (станков, оборудования), а во вторую очередь смогут обеспечить работу этих средств производства, внедряются на конкурсной основе субсидии регионам на выполнение этих программ. В настоящее время приняты специальные законы, которые заложили основу модернизации профессионально-технического образования, а также акты общего порядка, в частности о создании на базе вузов инновационных предприятий.⁹

Поскольку рыночное распределение  доходов не обеспечивает социального  равенства в обществе, государство  берет на себя функцию перераспределения  доходов через систему прогрессивного налогообложения, трансфертные платежи (пенсии, пособия, компенсации и т.п.), установление государственного контроля за ценами на некоторые товары, определение  минимального уровня оплаты труда (МРОТ).