Экономическая нестабильность и безработица

тенденций высвобождения  рабочей силы позвляет сделать следующие  выводы:

   1. Процесс  вытеснения части рабочей   силы  из  действующего  производства

      неизбежен.  Причины,  порождающие  его,  весьма  разнообразны,  но   в

      последнее  время среди них на первое место выдвигаются факторы, которые

      явились   следствием   общего   кризисного   состояние   отечественной

      экономики,  спада общественного  производства,  нарушения  хозяйственых

      связей  и т.д.

   2. Однако процессы  высвобождения и перераспределения рабочей  силы  имеют

      более   широкое  народно-хохяйственное   значение.   Они   способствуют

      повышению   эффективности  использования   работников,  производственных

      мощностей,     совершенствованию      профессионально-квалификационной

      структуры   рабочей  силы,   дальнейшему   развитию   сферы   услуг   и

      периферийных  экономических районов.

   3. И, наконец,  процессы высвобождения  и   последующего  перераспределения

      рабочей силы способствуют преодолению социальной ограниченности труда,

      росту  мобильности рабочей силы, возвращению  труду его реальной цены  и

      т.п.  Следует отметить, что у работников  появляется возможность  выбора

      любой   формы  занятости  в   рамках   многообразия   собственности   и

      хозяйствования, любой профессии, места жительства.

Раскрыая   сущностное  содержание  процесса   высвобождения   рабочей   силы

необходимо коснуться  такого важного  социально-экономического  явления,  как

безработица.  Именно   высвобождение   порождает   объективные   предпосылки

безработицы и становится доминирующей ее причиной.

 

                           2. Безработица в России

2.1. Сущность безработицы

Чтобы  разобраться  в  сущности  безработицы,  рассмотрим  сначала   понятие

«безработный».

Согласно   определению   международных   организаций   (МОТ    и    Общество

экономического  сотрудничества  и  развития)  безработные  -  это  люди,  не

имеющие работы, кто  готов приступить  к  работе  и  ищет  работу  в  течение

последних четырех  недель или кто  уже  устроился,  но  еще  не  приступил  к

работе. Например, в  США по закону безработными считаются  лица,  которые:  не

имели занятости  в течение недели опроса; предпринимали  усилия  найти  работу

в течение предыдущих  четырех  недель  (либо  обращались  непосредственно  к

нанимателю или  к услугам государственной службы занятости, либо к  друзьям);

кто мог работать в течение недели  опроса;  лица,  временно  уволенные,  или

лица, нанятые на новую работу, которые должны приступить к работе в  течение

30 дней.

В Японии безработным  считается тот, кто не работал  в течение  недели  опроса

ни одного часа, в  Великобритании - кто не  имеет  работы  в  течение  недели

опроса, ищет работу в течение этой недели  или  не  может  искать  ее  из-за

болезни или кто  ждет результатов переговоров об устройстве на работу.

Российским  законом  о  занятости  безработными  признаются   трудоспособные

граждане, которые  не имеют работы и заработка,  зарегистрированы  в  органах

службы занятости в целях поиска подходящей  работы,  ищут  работу  и  готовы

приступить к ней.

Таким  образом,  безработица  –  это  сложное  многоаспектное  экономическое

явление,   присущее   обществу   с   рыночной   экономикой,   когда    часть

трудоспособного населения не занята  в  производстве  товаров  и  услуг,  не

может  реализовать  свою  рабочую  силу  на  рынке  труда  из-за  отсутствия

(абсолютной или  относительной нехватки) подходящих  рабочих мест,  вследствие

чего лишается заработной платы как основного источника  необходимых  средств

к  жизни.  В  реальной  экономической  жизни   безработица   выступает   как

превышение рабочей  силы над спросом на нее.

Масштабы безработицы (численность безработных) в каждой определенный  период

развития экономики завияст от фазы  делового  цикла,  темпов  экономического

роста и  производительности  труда,  степени  соответствия  профессионально-

квалификационной  структуры  рабочей  силы  существующему  на  нее   спросу,

конкретной   демографической    ситуации,    государственной        политики

занятости.  Безработица  усиливается  в  период  экономических  кризисов   и

последующих депрессий.

В социальном плане  безработица, будучи связана с  невозможностью  реализации

одного из основополагающих  прав  человека – права на  труд,  оценивается

однозначно  негативно.   Именно   такую   позицию   занимает   Международная

Организация Труда (МОТ), которая в целях достижения более  полной  занятости

провозглашает  принципы  активной  политики  на  рынке  труда   и   всемирно

содействует их  реальному  осуществлению.  Свое  отрицательное  отношение  к

безработице  высказал  римский  папа  Иоанн  Павел  II.  В  одной  из  своих

проповедей, посвященных  проблемам социального развития и прав  человека,  он

заявил: «Безработица – это не только отсутствие у человека денег,  это  один

из видов его  духовной смерти». И с этим, на мой  взгляд,  сегодня  трудно  не

согласиться. Безработица  обостряет  социальную  напряженность  в  обществе,

способствует росту  преступности, наркомании, болезней.

Для успешной борьбы с  безработицей  необходимо  выявить  основные  причины,

вызывающие  появление   и  распространение  этого   социально-экономического

явления.

 

2.2. Причины и основные  формы безработицы

Безработица  как  экономическая  категория  является  отражением   сложности

процесса согласования предложения рабочей  силы  со  спросом  на  нее.  Этот

процесс, если его  рассматривать  в  масштабах  страны  напрямую  зависит  от

того, на сколько  обширна  территория  и  как  различаются  в  ней  природно-

климатические условия, какова структура экономики и  какое место  занимает  в

этой структуре  промышленность, какими отраслями  и  типами  предприятий  (по

численности  персонала)  она  преимущественно  представлена.  Среди   других

факторов в той или иной степени всегда фигурируют национальные традиции,  но

главную роль играет политическое устройство общества. Именно  от  последнего

зависит, в какой  степени при согласовании предложения  и  спроса  учитывается

специфика наемного труда. Ведь он  не  только,  как  правило,  основной  или

существенный  источник  дохода,  но   одновременно   и   способ   реализации

определенных жизненных  установок и интересов  человека,  в  том  числе  и  в

области   профессиональной   карьеры.   Наконец,    особо    важна    стадия

экономического развития. Одно дело, когда народное  хозяйство  функционирует

в  рамках  устоявшейся  экономической  системы,  и  совсем   другое,   когда

осуществляется  переход,   как   это   происходит   сейчас   в   России,   к

принципиальной иной системе. Аналогично разнится ситуация в  зависимости  от

того, наблюдаются  ли в экономике застой, некоторый  спад и тем  более  кризис

или на лицо подъем производства.

Таким образом, безработица  – это объективно  существующий  спутник  наемного

труда  независимо  от  того,  признается  экономика  рыночной  или  нет   и,

соответственно, производятся  либо  нет  официальная  оценка  численности  и

регистрация безработных.

Непропорционально высокий уровень средней заработной платы  по  отношению  к

производительности  труда  является  лишь  одной  из  причин   возникновения

безработицы. Существуют и другие причины, некоторые из которых  имеют  прямое

отношение к России. Прежде всего следует отметить, что  в  условиях  рыночной

экономики рынок  труда прибывает  в  постоянном  движении.  Одни  предприятия

сокращают штаты, другие – увеличивают. Люди уходят на  пенсию  или  покидают

работу по иным причинам (Например, женщины уходят в  декретный  отпуск).  На

их место приходят новые работники,  скажем,  выпускники  учебных  заведений.

Движение рынка  труда по-разному влияет на уровень  безработицы.

Даже в нормальные времена многие люди временно не трудоустроены (потому  что

ушли с одной  работы и  занимаются  поисками  другой)  или  же  впервые  ищут

работу. В рыночных условиях, когда уровень зарплаты и льгот  сильно  зависит

от предприятия, люди не торопятся, подыскивая себе достойную  работу,  и  не

всегда  соглашаются  на  первое  попавшееся   предложение   трудоустройства.

Незанятость такого рода может достигать 2-3% общего уровня безработицы.

Среди   конкретных    причин,    обусловливающих     сокращение    занятости

трудоспособного  населения в России, можно отметить следующие:

Первая причина  коренится в том, что характерной  чертой  советской  экономики

являлась   чрезмерная   численность   производственного   (в    том    числе

вспомогательного  и управленческого)  персонала  предприятий.   В  литературе

уже давно отмечался  тот факт, что на советских предприятиях, в сравнении   с

аналогичными по профилю и  объему  производства  в  западных  странах,  было

занято в два-три  раза  больше  работников.  Наличие  избыточного  персонала

тормозило   внедрение   новой   техники   и   трудосберегающих   технологий,

препятствовало  росту   производительности   труда.   С   другой   стороны,

необходимость  оплачивать   излишних   работников   неоправданно    завышала

издержки     производства     с     вытекающим       отсюда      ослаблением

конкурентоспособности  производимых товаров. Наличие чрезмерного  количества

рабочих мест означало искусственный дефицит  рабочей  силы,  а  он  подрывал

дисциплину труда, способствовал  широкому  распространению  «выводиловки»  в

оплате работников, подавлению у них стимула к  лучшей работе.

В основе такой ситуации лежало, во-первых, то, что экономические   ведомства

и директора советских  предприятий руководствовались  укоренившимся  догматом

экономической  теории  о  принципиальной    несовместимости   социализма   и

безработицы; во-вторых, то, что излишек рабочей силы оказывался  практически

полезен для отбывания  предприятием  различных  административно  взваливаемых

на него повинностей, не относящихся  к характеру его  деятельности:  участие

в  уборке  урожая,  в  обеспечении  сохранности  продукции   на   базах,   в

строительстве объектов соцкультбыта, в уборке улиц и т.п. Наконец, - и  это,

наверное, главное, - излишек персонала  можно было  с  успехом  использовать

для традиционных авралов  по выполнению плана в самом конце  месяца,  квартала

или года. Другими  словами, долгие  годы  существовала  устойчивая  и  весьма

массовая скрытая  безработица.

Директора  государственных  предприятий  нередко  и  по  сей  день   склонны

мириться  с  наличием   избыточного   персонала.   Иное   дело   -   частные

собственники,  которые  берут под контроль  предприятия в результате  их

приватизации:  они  стремятся иметь оптимальное  количество  работников,  т.е.

возможно меньшее. Таким образом, эта причина безработицы  состоит в том,  что

сам  факт  перехода   к   частной   собственности   и   рыночным   принципам

хозяйствования означает  выталкивание в ряды безработных  значительных   масс

людей, которые были безработными и раньше,  но  в  форме  не  открытой,  как

сейчас, а скрытой.

Во-вторых, переход  к рыночным критериям  оценки  хозяйствования  предприятий

обнаруживает  несостоятельность  многих  из  них,  поскольку  они  не  могут

приспособиться к  реальному  спросу  по  видам  продукции,  ее  ассортименту,

качеству, цене. Такие  предприятия едва ли  реально  приватизировать  обычным

способом  (кому  нужны  акции  банкротов?),   их   придется   предварительно

санировать,  а  затем  уже  целиком  продавать  физическим  или  юридическим

частным лицам, согласным  и способным расплатиться с  долгами  и  осуществить

производственные  инвестиции. Очевидно,  что эти новые  собственники  рискнут

стать таковыми лишь имея полную  свободу  освобождения  от  груза  ненужного

персонала. А это - еще один канал, пополняющий  безработицу.

В-третьих,  многие  госпредприятия   восприняли    либерализацию  цен   как

возможность их бесконтрольного  повышения с  тем,  чтобы  не  только  покрыть

свои чрезмерные издержки,  но  и  значительно  увеличить  доход  (прибыль  и

зарплату). На первых порах это широко удавалось.  Однако такое положение  не

может  сохраняться   долго.  Вскоре  бесконтрольный   рост   цен   обернулся

бумерангом многократного  удорожания сырья,  энергоносителей,  комплектующих,

и в конечном счете - кризисом неплатежей по всем технологическим   цепочкам.

Он поразил не только  потенциальных  банкротов,  но  и  многие  предприятия,

продукция которых  нужна обществу, даже остро необходима, но  не  может  быть

оплачена  ее  потребителями.  Этот  кризис  -  еще  один  фактор,   питающий

безработицу.

В-четвертых, рыночные реформы ведут  к  успеху  только  если  сопровождаются

глубокой структурной  перестройкой. Такая перестройка  охватывает  не  только

микроэкономику   (реструктуризацию   конкретных    предприятий),    но    и