Экономическая нестабильность и безработица

количесвта   рабочих   мест.    Она    должна    создавать    условия   для

конкурентноспособной  хозяйственной деятельности  и  поэтому  отвечать  таким

критериям рациональности,  как  высокая  производительность,  экономичность,

сбалансированность, гуманность и др.

Как форма движения занятости вообще, рациональная  занятость  предшествовала

эффективной занятости. Обеспечивая удовлетворение потребностей  населения  в

рабочих   местах,   эффективная   занятость   одновременно   направлена   на

стимулирование  роста  экономики,  ее   эффективности,   т.е.   предполагает

оптимальное сочетание  потребности  в  рабочих  местах  и  трудовых  вкладов

работников во имя  эффективного  функционирования  производства.  Обеспечение

эффективной занятости  – это:

- развитие  материального   производства  по  преимущественно   интенсивному

   типу, без привлечения дополнительных трудовых ресурсов;

- рациональное распределение  и перераспределение трудовых  ресурсов  между

   предприятиями,  отраслями, регионами;

- высокая оплата  трудовых ресурсов, которая призвана  играть  стимулирующую

   роль в абсолютном и  относительном  сокращении  численности  занятых  на

   предприятиях  работников;

- серьезные качественные  изменения в труде, сокращение  ручного труда;

- формирование рыночной  сети трудоустройства, подготовка,  переподготовка,

   профориентация высвобождаемых работников и незанятых трудоспособных лиц,

   а также  обеспечение социальных гарантий  для желающих трудоустроиться.

В реальной действительности  грани  между  формами  занятости  размыты,  они

проявляются в  сплетении,  взаимодействии  и  взаимопроникновении.  По  мере

углубления  экономических  реформ,  рассмотренные  формы   занятости   будут

наполняться новым  и более конкретным  содержанием.  В  законе  «О  занятости

населения в Российской Федерации»  общепринятой  целью  политики  в  области

занятости считается  содействие полной,  продуктивной  и  свободно  избранной

занятости людей. Продуктивная занятость  –  это  занятость,  которая  должна

приносить  трудящимся  доход,  обеспечивающий  достойную   жизнь.   Свободно

избранная  занятость  предполагает,  что  право  распоряжаться   собственной

способностью к  труду принадлежит исключительно  самому работнику.

Стремление к полной, продуктивной  и  свободно  избранной  занятости  вполне

оправданно, поскльку отражает  естественное  желание  общества  предоставить

работу каждому  по его силам и способностям и  так распределить работников  по

рабочим местам, чтобы  в результате получить наибольший объем  материальных  и

духовных благ.  Эта  цель  позволяет  выработать  социально  ориентированную

политику занятости, направленную на  реализацию  права  на  труд,  а  не  на

минимизацию безработицы. Но это скорее  долговременные  стратегические  цели

для цивилизованного, развитого и гибкого рынка  труда.

Исходя из вышеизложенного, можно заключить, что каждая  из  форм  реализации

занятости населения  имеет свои  сущностные  характеристики  и  соответствует

определенному этапу  развития общества, а также сделать  определенные выводы:

Во-первых, в условиях смешанной экономики обеспечение  полной  и  эффективной

занятости   становится   важнейшей   социальной   проблемой.    Формирование

эффективной  системы  занятости  связано,   прежде   всего,   с   повышением

социальной защищенности трудоспособного населения. Такая  система  усиливает

социальную защищенность, обеспечивая  большую  профессиональную  мобильность

работников, когда  они  могут  выбирать  место  работы  с  учетом  не  только

содержания труда,  но  и  форм  собственности,  а  также  создавая  гарантии

равенства  стартовых  условий  для   профессионального   трудоустройства   и

последующего  квалификационного  продвижения  и  т.д.  Но  создать   систему

эффективной занятости  едва ли удастся без создания механизмов  и  институтов

рынка рабочей силы.

Во-вторых, все формы  занятости  в настоящее время образуют  общую модель

занятости на этапе  радикальных экономических преобразований. В связи с  этим

занятость населения  следует трактовать  не  только  как  модель  обеспечения

рабочими местами  лиц,  не  имеющих  производительной  собственности,  но  и

модель, в которую  введены лица, самостоятельно обеспечивающие себя  работой,

т.е. предприниматели, занятые индивидуальной трудовой  деятельностью,  члены

производственных  кооперативов,  фермеры  и  т.п.  Этим  важным   положением

расширяются границы занятости за пределы обязательного участия  в  труде  на

предприятиях  государственного  сектора.  Обеспечение  занятости  становится

делом  индивидуального  активного  человека.  Период  становления   рыночных

отношений в России  сопровождается  большим  влиянием  факторов,  ведущих  к

высвобождению  работников.  Этот  процесс  органично  связан   с   проблемой

обеспечения эффективной  занятости. Поэтому  более  полное  освещение  данной

проблемы  неизбежно  требует  изучения   процесса   высвобождения   трудовых

ресурсов.

 

1.2.  Соиально-экономическое   содержание,  причины   и   масштабы   процесса

высвобождения работников

Высвобождение работников  –  это  объективный  процесс  перемещения  рабочей

силы, обусловленный  ликвидацией или коренной  реорганизацией  рабочих  мест.

Двоякая обусловленность  этого процесса предопределила его  проявление в  двух

формах  –  относительной  и   абсолютной.   Условное,   или   относительное,

высвобождение  работников   представляет   собой   экономию   живого   труда

вследствие роста  его производительности без сокращения  действующих  рабочих

мест. В целом, это  сокращает  число  привлекаемых  дополнительных  трудовых

ресурсов на предприятии.

Содержание  же  абсолютного  высвобождения  работников  остается   предметом

дискуссий. Одна из последних  трактовок сводит его к  ликвидации  фактических

рабочих  мест  на   уровне   отдельного   предприятия,   отрасли,   региона.

Представляется, однако, что абсолютное высвобождение имеет особое  значение:

являясь результатом  интенсификации производства, оно в  то же время  оказывет

влияние  на  дальнейшее  состояние  научно-технического   прогресса.   Можно

сказать, что абсолютное  высвобождение  работников  есть  интенсивная  форма

перестройки структуры  занятости  и  повышения  эффективности  использования

трудовых  ресурсов.  А  в  условиях  рыночных  отношений  именно  абсолютное

высвобождение становится преобладающей формой этого процесса.

В результате  абсолютного  высвобождения  работников  формируется  категория

незанятого населения, в которой можно выделить:

- высвобожденных  из  производства  под  воздействием  научно-технического

   прогресса;

-  высвобожденных  с   предприятий   из-за   смены   формы   собственности

   (акционирования);

- высвобожденных  вследствие окончания  производственного   или  социального

   строительства,  отработки природных ресурсов  или окончания сезона работ;

- высвобожденных  с закрывающихся убыточных предприятий;

- высвобожденных  из армии по причине ее сокращения и др.

Такая классификация  фактически предусматривает деление  всех  высвобожденных

на группы в зависимости  от причин, приведших к вытеснению данных  работников

из производства.

Интенсификация производства, повышая значение экономии всех видов  ресурсов,

включая  трудовые,  создает  предпосылки   для   активизации   высвобождения

работников  с  действующих  предприятий,  и  в   первую   очередь,   занятых

неквалифицированным трудом. Как  прогнозировалось  ранее,  к  2000  г.  доля

ручного труда в  производственной сфере снизилась  до  15-20%,  что  позволило

освободить  от  малоквалифицированного  труда  свыше  20  млн.  человек.   А

масштабы сокращения абсолютной численности занятого населения в  этой  сфере

народного хозяйства  составили 14-16 млн. человек.

В экономической  науке  выделяют  несколько  основных  причин  высвобождения

рабочей силы:

Во-первых,  -  это  снижение  объемов  производства.  Наиболее   угрожающими

факторами  массового  высвобождения  людей  из  производства  стали   развал

межхозяйственных  связей  и  свертывание  по  этой  причине  производства  на

крупных   и   сверхкрупных   предприятиях    первого    подразделения,    а,

следовательно, и  сокращение числа рабочих мест и работающих.

Во-вторых,  к   таким   причинам   относят   свертывание   производства   на

малоэффективных,  убыточных  предприятиях  и  их  ликвидация.  Кроме   того,

косвенно  способствует  высвобождению  занятых  и   либерализация   цен,   и

постоянные изменения  в налоговой политике. Либерализация  цен,  например,  в

условиях монополизма  сокрушительно  ударила  по  покупательной  способности

предприятий, что  привело к  сокращению  занятых  на  70%  предприятий  сферы

услуг, торговли, общественного  питания.  Этому  способствует  и  ориентация

предприятий исключительно  на прибыль (что требует  экономии  на  всех  видах

ресурсов, в том  числе и трудовых),  а  также  тотальная  дефицитность  нашей

экономики,  которая  ограничивает  производственные  ресурсы  и   затрудняет

хозяйственную деятельность этих предприятий.

В-третьих,  процессы    высвобождения   в   условиях   происходящего   спада

производства   усиливает   приватизация.   Хотя   в   условиях   нормального

экономического   роста   чаще    возникает    обратная    ситуация,    когда

приватизированное    предприятие,    заменив    неэффективных    работников,

увеличивает производительность труда, объемы производства и сбыта  товаров  и

услуг и при этом предъявляет добавочный спрос на рабочую силу (опыт Китая).

В-четвертых, - это  структурная перестройка экономики.  Реализация  того  или

иного варианта структурной  политики сводится, в конечном счете,  к  переносу

центра тяжести  с поддержки отраслей, утративших сравнительное  преимущество,

на отрасли перспективные, обеспечивающие  возможность  решения  поставленных

социально-экономических  задач. Необходимость структурной  перестройки  нашего

народнохозяйственного копмлекса связана  как  с  геополитической  стратегией

государства, приведшей  к чрезмерному росту  военно-промышленного  комплекса,

так и с серьезными просчетами в размещении производительных сил.  Намеченные

структурные сдвиги неизбежно вызывают за  собой  существенное  высвобождение

работников из отраслей, которые перешли в разряд неприоритетных.

Однако процесс  высвобождения наблюдается и  на  предприятиях  тех  отраслей,

которые  выделены   как   приоритетные   (производство   товаров   народного

потребеления, жилищное  и  дорожное  строительство,  топливно-энергетический

комплекс и др.). Это обусловлено тем, что основные  инструменты структурных

преобразований –  налоговая  и  инвестиционная  политика  –  практически  не

задействованы.  Напротив,   отмечается   наличие   дефицита   инвестиционных

ресурсов и жесткий  налоговый прессинг.

Заметным фактором высвобождения рабочей силы из производства является  плохо

организованный   процесс   конверсии,   когда    крайне    медленны    темпы

перепрофилирования  предприятий на выпуск гражданской  продукции.  При  резком

уменьшении государственных инвестиций, уменьшении военных закупок регионы  с

огромным  военно-промышленным  производством  оказались  в   очень   тяжелом

положении.

И, наконец, к важной причине  высвобождения  работников  относят  расширение

прав предприятий  в части регулирования режимов  труда  и  рабочего  времени.

Снятие устанавливаемых  централизованно ограничений на  сверхурочные  работы,

несомненно, приведет к значительному высвобождению  рабочей силы, так  как  в

условиях инфляционного  роста  стоимости  жизни  борьба  за  вышеоплачиваемые

рабочие места  будет  способствовать  вытеснению  из  производства  наименее

эффективно работающих работников.

Таким образом, российская  рыночная  экономика  характеризуется  постепенным

увеличением масштабов  высвобождения рабочей силы.  Причем,  этот  процесс  в

большей степни затронул работающих женщин.  Кроме  того,  следует  отметить,

что  избыточная  численность   персонала   на   первых   порах   сокращалась

преимущественно за  счет   двух  категорий  работников:  недобросовестных  и

недисциплинированных, которые увольнялись по  инициативе  администрации  или

трудового коллектива (как отмечают  специалисты,  их  доля  по  предприятиям

составляла 7-10% от всех  высвобожденных,  а  также  служащих,  специалистов

ИТР, деятельность которых становилась для предприятий ненужной). Именно  эти

группы высвобождаемых в условиях  формирования  рынка  труда  столкнулись  с

наибольшими трудностями  при новом трудоустройстве.

Итак, анализ  социально-экономического  содержания,  причин,  форм  и  общих