Эколого-экономическая безопасность

Перечисленные принципы весьма актуальны и применимы для Ростовской области, которая является регионом стратегических интересов России, способным в короткие сроки перейти в категорию с устойчивой траекторией развития.

Инструментом реализации экологической политики в регионе должна стать целевая комплексная программа безопасного развития региона. Предпосылки для разработки программы в кратчайшие сроки имеются, поскольку практически в каждом субъекте Южного федерального округа существует практика подготовки экологических программ.

Далее остановимся на анализе главных блоков процесса разработки и реализации целевой комплексной программы безопасного развития региона (рис. 7).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рис. 7. Схема процесса разработки и реализации региональных программ [http://studlib.com] 

Как видно из рисунка 7, при подготовке региональных программ должны решаться важные методические вопросы, такие как: методика определения программной проблемы (проблем), определение целей региональной программы, оценка эффективности программ.

Общая результативность разработки и реализации региональной программы – ее экономическая, социальная, научно-техническая экологическая и иная эффективность – выражается конкретными показателями итогов достижения программной цели. С учетом отечественной и мировой практики и адаптации к условиям рыночной экономики, в зависимости от типа программы, для оценки ее эффективности рекомендуется использовать такие показатели, как: производительность труда, удельные капиталовложения, срок окупаемости, объемы производства продукции, ввод в действие производственных мощностей и объектов непроизводственной сферы, показатели развития науки и техники [4].

В социальных и экологических программах применяются характеристики качественных изменений в результате осуществления программных мероприятий – увеличение продолжительности жизни, улучшение структуры питания, оздоровление окружающей среды и т.д.

При этом среди результативных показателей должны быть сквозные, позволяющие сравнивать различные программы между собой и с показателями по стране. Среди важнейших результатов любой программы обязательно следует учитывать влияние на соседние и другие регионы, обеспечение национальной безопасности и устойчивости развития страны, а производственной программы – еще социальные и экологические последствия.

Как отмечают многие исследователи [7], [4], [5], принципы разработки и реализации региональных программ на практике осуществляются с большими трудностями. Главная из них – хронически недостаточное финансирование. К числу других основных недостатков организационного и методического характера практики разработки и особенно реализации региональных программ следует отнести:

• выборочное осуществление мероприятий программ, изменяющее их первоначальный замысел, структуру и конечные цели;
• отставание в создании механизмов реализации, особенно финансовых;
• слабая координация между федеральными целевыми программами, параллельно осуществляемыми на определенной территории;
• отсутствие зафиксированных правил распределения ограниченных финансовых средств между отдельными программами;
• недостаточный контроль за использованием бюджетных средств, выделяемых на программы, и за соответствием получаемых результатов целям программ.

Наблюдается многочисленность подпрограмм, что указывает на необходимость установления строгих правил отбора приоритетов и т.д. Многие региональные программы, разработанные по инициативе регионов и межрегиональных ассоциаций, носят частный характер и не вписываются в систему федеральных программ.

Очевидно, что организация и механизмы реализации региональных программ требуют значительного усовершенствования. На уровне субъектов Федерации рекомендуется в больших масштабах разрабатывать программы, нацеленные на обеспечение сбалансированности экономического роста, соблюдение социальных индикаторов и экологических стандартов. На региональном уровне необходимо конкретизировать основные положения государственной стратегии перехода России к устойчивому развитию посредством разработки планов и программ целевых мероприятий, направленных на переход экономики регионов к устойчивому развитию [3].

При этом весьма важно обеспечить необходимую увязку концептуальных и программных разработок по эколого-экономической безопасности с соответствующими работами по концепции и программам социально-экономического развития, схемами развития отраслевых и региональных систем, программами охраны окружающей среды и другими материалами.

Ведущая роль в разработке программы отводится ДПР по Южному региону и Комитетам природных ресурсов субъектов РФ. Перспективным направлением на этом этапе представляется усиление роли органов власти субъектов РФ, в инициировании и подготовке программы, при сохранении ведущей роли Комитетов природных ресурсов в профессиональном отношении.

Важное значение имеет также разработка комплексных межрегиональных схем, охватывающих территории нескольких субъектов РФ [1, С. 111].

В России пока нет комплексных межрегиональных программ устойчивого развития, не созданы и обеспечивающая ее законодательная база и институциональная инфраструктура. Однако отдельными регионами предпринимаются определенные шаги в области разработки и реализации комплексных программ по охране окружающей среды. Последние могут быть положены в основу разработки комплексных региональных и межрегиональных программ устойчивого развития.

Важнейшими элементами программных мероприятий для регионального уровня могут также служить следующие меры:

• выявление и оценка всех потенциальных ресурсов и резервов;
• определение всех существующих ограничений и, прежде всего, экологических и финансово-бюджетных;
• разработка и пересмотр производственных планов в соответствии с целями региональной программы;
• выявление конкурентных преимуществ данного региона и определение особенностей специализации данного региона в межрегиональном и межстрановом разделении труда;
• подготовка кадров необходимой квалификации, способных осуществить успешную реализацию программных мероприятий регионального устойчивого развития [1].

С целью совершенствования нормативно-методического обеспечения рекомендуется выполнение следующих специализированных методических разработок:

• эталоны работ по концепции и программам эколого-экономической безопасности субъектов Федерации;
• методики расчета частных и синтетических показателей для индикативного анализа по объектам безопасности;
• методики прогнозирования и моделирования вероятных значений индикаторов на перспективу.

Программно-целевой метод входит составной частью в блок административно-контрольных инструментов управления безопасным устойчивым региональным развитием и одновременно отвечает принципам рыночной экономики. Он позволит скоординировать различные стороны взаимодействия экономики и окружающей природной среды на разных уровнях, а также определить возможные варианты эколого-экономического развития в будущем. Это требует создания эффективной системы целенаправленного и планомерного регулирования воздействия общества на природу, основанной на сочетании административно-правовых и экономических методов.

 

 

 

 

 

 

 Заключение

Нарастание глобальных угроз цивилизации вместе с прогрессом современного общества, неустойчивость и все большая разнонаправленность экономической, социальной и экологической составляющих развития настоятельно требуют выработки такой стратегии национальной безопасности, которая позволила бы совместить политические, экономические, оборонные и другие нужды страны с требованиями всестороннего экологического оздоровления.

Стремительно растущий интерес к проблемам обеспечения безопасности, а также дефицит научных знаний в области методологии, методики и практики создания не только органов и средств защиты от опасностей, но и механизма изменения деятельности с целью создания новых возможностей развития, существенно уменьшающих угрозы, определили актуальность монографии.

Современный развивающийся эколого-экономический кризис требует построения новых подходов к решению возникающих проблем. Если ранее исследования экономического развития осуществлялись в плоскости «экономическое-социальное», то текущая ситуация требует пространственного подхода, т.е. подразумевает трехмерность исследований: экономическое, экологическое и социальное. Такой подход позволяет интерпретировать задачу в новом качестве и получить ряд важных выводов.

В современных условиях когда вопросы эколого-экономической безопасности становятся приоритетными, возникает настоятельная необходимость всестороннего анализа взаимодействия экологического, экономического и социального факторов общественного развития, исследования глубинных эколого-экономических процессов и разработки на этой основе теоретических и практических принципов стратегии эколого-экономической безопасности.

 

 

Список литературы:

1.Окружающая среда: от новых технологий к новому мышлению [Текст] / В.Г. Горшков [и др.] // Экос-информ. – 2008. – № 7.

2.Гузев, М.М. Экономические проблемы и механизмы экологически устойчивого развития [Текст]: монография / М.М. Гузев. – Волгоград: Изд-во Волгоградского гос. ун-та, 2007. – 200 с.

3.Бобылев, С. Россия на пути антиустойчивого развития [Текст] / С. Бобылев // Вопросы экономики. – 2008. – № 2. – С. 43–54.

4.Вернадский, В.И. Философские мысли натуралиста [Текст] / В.И. Вер-надский. – М.: Наука, 2008. – 520 с.

5.Моисеев, Н.Н. Элементы теории оптимальных систем [Текст] / Н.Н. Моисеев. – М., 2009. – С. 479-490

6.Коптюг, В.А. Конференция ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, июнь, 2008) [Текст] / В.А. Коптюг // Информационный обзор, РАН, СО. – Новосибирск, 2008. – С. 24.

7. Новая парадигма развития России: комплекс. исслед. пробл. устойчивого развития [Текст]: энцикл. монография / Л.И. Абалкин, В.В. Аксенов, Ю.П. Алтухов; под ред. В.А. Коптюга [и др.] / Рос. акад. наук. Ин-т

8.Безопасность России. Правовые, социально-экономические и научно-технические аспекты. Экологическая безопасность, устойчивое развитие и природоохранные проблемы [Текст]: монография / В.И. Данилов-Данильян [и др.]. – М.: МГФ «Знание», 2009. – 703 с.

9.Красин, Ю. Национальные интересы: миф или реальность? [Текст] / Ю. Красин // Свободная мысль. – 2008. – № 3.

10.Поздняков, Э.А. Нация, государство, национальные интересы России [Текст] / Э.А. Поздняков // Вопросы экономики. – 2009. – С. 185.

11.Соколов, В. Национальные экономические интересы: выработка консенсуса [Текст] / В. Соколов // МЭ и МО. – 2008. – № 3. – С. 218.