Автор работы: Пользователь скрыл имя, 24 Апреля 2014 в 16:19, курсовая работа
Обострение экологической ситуации во многих регионах и территориальных образованиях Российской Федерации, возрастание антропогенных нагрузок на природную среду, нерациональное природопользование предъявляют перед современной экономической наукой и практикой принятия управленческих решений в сфере охраны окружающей среды требования формирования принципиально новых концепций эколого-экономического развития.
Глава 2. Система угроз развитию территории региона и программно-целевой подход к эколого-экономической безопасности региона.
2.1 Система угроз эколого-экономическому безопасному развитию территории
Для достижения полноты при разработке понятийного аппарата в изучении проблемы эколого-экономической безопасности необходим анализ межкатегориальных связей таких характеристик безопасности, как угрозы безопасности. Отправной точкой будет служить понятие угроз, являющееся центральным во всех рассуждениях по поводу любого вида безопасности. Система реальных и потенциальных угроз не является постоянной, и такие угрозы могут появляться и исчезать, нарастать и уменьшаться, при этом будет изменяться и их значимость для экономической безопасности.
В законе Российской Федерации «О безопасности» (ст. 1) угроза квалифицируется как «совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства».
В концентрированном виде в качестве официально сформулированной доктрины мнения изложены в «Концепции национальной безопасности» и «Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации». На основе анализа официальных документов, имеющихся в этой области научных разработок и публикаций, назовем наиболее актуальные и значимые, с нашей точки зрения, угрозы и опасности.
Понятием угрозы безопасности определяются такие перемены во внутренней и внешней среде субъектов, которые приводят к негативным изменениям предмета безопасности. Существующие стратегии по обеспечению безопасности направлены на устранение существующих угроз, предотвращение возможных угроз, восстановление нанесенного ущерба.
С методологической точки зрения, по нашему мнению, следует сделать одно принципиальное уточнение. В подавляющем большинстве официальных документов, научной и учебной литературе, когда речь идет об обеспечении безопасности того или иного объекта, как правило, имеется в виду угроза безопасности. Несомненно, что угроза – это намерение нанести ущерб. Она является одним из самых опасных деструктивных факторов безопасности, но в перечисление угроз входят, как правило, и другие деструктивные факторы и, прежде всего, опасности. Поэтому с теоретической точки зрения правомерно выделять опасности и угрозы безопасности.
Само понятие «опасность» нужно характеризовать как негативное свойство или качество окружающей действительности, которое способно причинять ущерб людям, природной среде, материальным и духовным богатствам. Существенным моментом является то, что при своем возникновении опасности негативно воздействуют на все элементы окружающей среды, то есть избирательным свойством они не обладают.
В самом общем виде выделяют опасности естественные и антропогенного происхождения. Естественные опасности обусловлены собственно природными явлениями, статикой и динамикой компонентов природной среды. А антропогенные опасности возникают в процессе осознанной деятельности людей по поводу удовлетворения своих жизненно значимых потребностей. В то же время человек сам создает новые источники опасностей. Опасности возникают всегда, ибо они объективно сопутствуют любому развитию в обществе. Сами опасности или угрозы могут накапливаться и достигать уровня кризиса или даже катастрофы.
В рамках данного исследования, следуя его логике, проанализируем отдельно угрозы экономической и экологической безопасности, а затем выявим общие, характерные для этих двух сфер, т.е. угрозы эколого-экономической безопасности.
Краткий обзор литературы по проблеме экономической безопасности свидетельствует о том, что преобладает её рассмотрение как некоего состояния защищенности экономики страны от угроз. Базовыми терминами в этой дефиниции являются «состояние», «защищенность» и «угроза».
Главными формами проявления экономических опасностей являются внутренние угрожающие факторы: существенное сокращение производства, снижение инвестиционной активности, разрушение научно-техничес-кого потенциала, стагнацию аграрного сектора, и др. Несомненной угрозой является увеличение доли топливно-сырьевого сектора, т.е. формирование экономической модели, основанной на экспорте топлива и сырья и импорте оборудования, продовольствия и предметов потребления, что может привести к завоеванию внутреннего рынка России иностранными фирмами.
Эти угрожающие проявления характеризуются возрастанием вывоза за пределы России валютных запасов, стратегически важных видов сырья при крайне неэффективном либо криминальном использовании прибыли; увеличением оттока квалифицированных кадров и интеллектуальной собственности из России и др.
Причинами возникновения и развития кризисных ситуаций на территории, вызывающих угрозы экономической безопасности Российской Федерации, кроме перечисленного, выступают различные факторы дестабилизации:
Кризисная экономическая ситуация в регионах может угрожать национальной безопасности Российской Федерации в случаях:
Для того чтобы противостоять давлению извне и своевременно предотвратить реальные внешние опасности и угрозы, их необходимо четко выявить.
Выделяют три главные угрозы общей безопасности:
Внешние и внутренние угрозы могут быть сгруппированы по направленности влияния на производственные факторы развития хозяйствующих субъектов, организацию межгосударственного обмена товарами, услугами и капиталом, удовлетворение потребностей социальной сферы с созданием должного уровня защищенности жизнедеятельности человека и поддержания ресурсно-интеллектуального потенциала.
Одним из важных переходов к анализу угроз является их классификация и ранжирование по характеру и степени той опасности, которую они представляют. При такой классификации угроз могут использоваться различные признаки. Содержательно угрозы безопасности можно подразделить на силовые (военные и криминальные), социальные, политические, экономические, экологические и комплексные (сочетающие в себе несколько вышеперечисленных). В целом, соглашаясь с существующими видами угроз, считаем необходимым дополнить их классификацию (рис. 3).
Рис. 3. [http://www.refsru.com]
Таким образом, все вышеперечисленное показывает, насколько велико число внешних и внутренних угроз, затрагивающих большинство сфер национальной экономики. Экономическая оценка последствий угроз безопасности позволяет выработать системный подход к их предупреждению и устранению, количественно оценить ущерб и на этой основе определить систему приоритетов.
В научной литературе и в официальных документах предлагаются различные варианты набора экономических угроз и опасностей, причем у большинства авторов просматривается тенденция к его неограниченному расширению. В «Государственной стратегии экономической безопасности» выделяется лишь несколько угроз: увеличение имущественной дифференциации населения и повышение уровня бедности, деформирование структуры российской экономики, возрастание неравномерности социально-экономического развития регионов и криминализация хозяйственной деятельности.
В.А. Колосов отмечает, что угроза истощения природных ресурсов и ухудшения экологической ситуации в стране имеет тенденцию к расширению из-за преимущественного развития топливно-энергетических отраслей промышленности и их высокой ресурсоемкости, неразвитости законодательной основы природоохранных мероприятий, отсутствия либо ограниченного использования природосберегающих технологий, низкой экологической культуры.
Классификация угроз экономической безопасности рассмотрена многими авторами в работах и др. Перечисленные угрозы как объекты экономической безопасности регламентированы в правовом, административном и политическом планах. Но они остаются очень проблемными. Поэтому, возвращаясь к классификации внутренних экономических угроз, можно сделать неоспоримый вывод, что главной экономической угрозой России является несовершенство системы государственного управления.
Возможны различные объективные и субъективные причины неправильности и несвоевременности «снятия» факторов безопасности: низкая квалификация лиц, принимающих решения в экономической области, сложность и динамичность развития самого противоречия, скрытность недружественных действий по отношению к хозяйствующим субъектам страны и др.
Ошибочно считать, что основные параметры экономической безопасности зависят не только от динамики производства, состояния госу-дарственного бюджета и государственного долга. Угрозы любого характера (технологического, политического, законодательного, экологического) неминуемо приводят к снижению уровня экономического потенциала страны. Таким образом, для экономической безопасности любая форма угроз или ущерба, как правило, всегда приводит к материальным и финансовым потерям, а все «неэкологические» угрозы в той или иной степени потенциально связаны с ухудшением экологической обстановки .
Экологические угрозы – прогнозируемые последствия или потенциальные сценарии развития событий катастрофического характера, которые обусловлены изменениями состояния окружающей среды и способны нанести вред жизненно важным интересам личности, общества, государства, мирового сообщества [9, С. 108].
Источники экологической опасности — объекты хозяйственной, бытовой, военной и иной деятельности, содержащие значимые факторы экологического риска. Примерами таких объектов являются предприятия промышленности, энергетики, транспорта, сельского хозяйства, а также военные полигоны, свалки отходов и т.д. Эти предприятия могут производить как постоянные, детерминированного характера выбросы и сбросы загрязняющих веществ, вероятность реализации которых равна 1, так и аварийные, стохастического характера выбросы с вероятностью меньше 1 [8].
Экологическая опасность может возникнуть вследствие экологических правонарушений и преступлений.
Аналогично угрозам экономической безопасности различают внешние и внутренние экологические угрозы по отношению к данной социоэкосистеме. К внешним экологическим угрозам для Российской Федерации можно отнести негативные события, связанные с разрушением естественных экосистем, трансграничным переносом загрязняющих веществ, в частности, с кислотными дождями, глобальным потеплением климата, разрушением стратосферного озона, возможностью размещения токсичных и радиоактивных отходов на территории Российской Федерации, и рядом других угроз.
Кроме этого, экологические угрозы можно подразделять по степени актуальности с учетом фактора времени. Актуальные угрозы - это сценарии негативных событий, которые могут реализоваться в ближайшее время (относительно кратковременный период безопасности) и требуют незамедлительного принятия решений. Потенциальным угрозам отвечает больший период безопасности, и требуется разработка, как правило, стратегических управленческих решений.
Выделяют несколько уровней экологической опасности: глобальный, национальный (государственный), региональный, локальный, импактный (точечный). Цели обеспечения экологической безопасности и объекты на разных уровнях различны . Даже при решении задачи глобальной экологической безопасности сохраняются локальные и региональные экологические угрозы, связанные непосредственно с экологией человека — это угрозы загрязнения окружающей среды в местах проживания, а также другие угрозы жизни и здоровью людей, обусловленные хозяйственной деятельностью.
Экологические региональные угрозы тесно связаны с локальными. Они представляют часть локальных угроз и могут распространяться природными процессами на большие расстояния, пересекать границы государств и охватывать значительные территории. К этим угрозам прежде всего относятся загрязнение атмосферы и водной среды.