Автор работы: Пользователь скрыл имя, 24 Апреля 2014 в 16:19, курсовая работа
Обострение экологической ситуации во многих регионах и территориальных образованиях Российской Федерации, возрастание антропогенных нагрузок на природную среду, нерациональное природопользование предъявляют перед современной экономической наукой и практикой принятия управленческих решений в сфере охраны окружающей среды требования формирования принципиально новых концепций эколого-экономического развития.
Экологические локальные и региональные угрозы по своим последствиям сравнимы с малыми и локальными войнами, тогда как глобальные экологические угрозы – с мировой ядерной войной.
Угрозы локального характера вместе с угрозами стихийных бедствий будут существовать «вечно», и степень защищенности от них определяется состоянием научных разработок, наличием необходимых данных и обоснованных технологий, компетентными управленческими решениями. Человек в созданной им искусственной среде обитания (которая, однако, погружена в естественную среду и очень жестко зависит от нее) всегда будет жить и функционировать в условиях ненулевого риска.
Угроза истощения природных ресурсов и ухудшения экологической ситуации в стране имеет тенденцию к расширению из-за преимущественного развития топливно-энергетических отраслей промышленности и их высокой ресурсоемкости, неразвитости законодательной основы природоохранных мероприятий, отсутствия либо ограниченного использования природосберегающих технологий, низкой экологической культуры
Основная задача в этом аспекте обеспечения экологической безопасности – определение приемлемых уровней опасности и ограничение действия детерминированных и случайных факторов, вызывающих появление угроз, чтобы эти уровни не превышались. Деятельностью по снижению локальных антропогенных экологических угроз человечество активно занимается около полувека, но число, масштабы и разнообразие угроз нарастают. Появляются все новые и новые угрозы: радионуклиды, электромагнитный смог, неизвестные природе химические вещества, информационное загрязнение, космический мусор, биотехнологии, вплоть до клонирования, последствия которых для здоровья человека недостаточно известны или неизвестны вообще. Российские государственные учреждения, неправительственные организации и международные организации предпринимали ряд попыток по оценке состояния окружающей среды России и определению важнейших экологических проблем. Если использовать в качестве критерия ущерб здоровью человека и экосистемам, то можно утверждать, что наиболее острыми экологическими проблемами России являются:
Серьезную угрозу для окружающей среды представляют массовое накопление опасных промышленных отходов и ограниченность ресурсов обанкротившихся предприятий, неспособных обеспечить безопасное управ-ление этими отходами. Растущую озабоченность вызывает увеличение риска экологических катастроф и чрезвычайных экологических ситуаций, которые оказывают разрушительное воздействие на здоровье населения и экосистем.
Среднегодовой ущерб от техногенных аварий и катастроф, вызванных сугубо техническими причинами, составляет примерно 4,6 млрд. долл. Такими причинами являются мелкие конструктивные недоработки в потенциально опасных системах, устройствах и сооружениях, приводящих к нарушению штатных режимов работы; отсутствие надежных разработок защиты от случайности в период эксплуатации, часто поверхностное прогнозирование возможных сценариев поведения технических систем и устройств в аварийных ситуациях и, как следствие, отсутствие соответствующих конструктивных решений, недостаточная подготовка специалистов для работы операторами сложных технических систем, особенно при нештатных ситуациях; значительный физический износ техники, машин и устройств и др. С учетом масштабов и экологического разнообразия страны важнейшие задачи меняются от региона к региону. В частности, по отношению к экологической безопасности Ростовской области в качестве внешних угроз можно рассматривать массовое закрытие и ликвидации убыточных бесперспективных угледобывающих предприятий в Восточном Донбассе. К основным внутренним факторам, представляющим угрозу экологической безопасности Ростовской области можно отнести: ухудшение качества воды поверхностных и подземных водных источников, подтопление территорий, выделение вредных газов, возгорание породных отвалов, провалы. Кроме того, существует ряд экологических проблем, напрямую не связанных с ликвидацией угольных предприятий, но действуя в комплексе, они усугубляют и без того непростую экологическую обстановку:
Важно заметить, что в дефиниции внутренних экологических угроз не следует ограничиваться фиксацией факторов и условий, отражающих ухудшение состояния окружающей среды. Следует обратить внимание и на такие угрозы экономической безопасности, которые зачастую имеют вес непосредственно экологических угроз.
Это связано не столько с тем, что социально-экономический кризис сужает возможности снятия экологических угроз, но и с тем, что макроэкономическая политика по отражению непосредственно экономических угроз может способствовать и экологической стабилизации.
В этом контексте корректно и целесообразно некоторые угрозы экономической безопасности рассматривать и как экологические или эколого-экономические.
К таким угрозам в можно отнести такие факторы, как: криминализация экономики; низкая правовая дисциплина; массовое сокрытие доходов; нищета и бедность населения; рост безработицы; ослабление научно-технического потенциала страны и др.
При определенных условиях масштаб и устойчивость действия этих факторов могут привести к усугублению экологической ситуации.
Следовательно, необходимо сопряжение анализа экономических угроз с актуальной и перспективной экологической обстановкой при одновременном учете позитивности, негативности или нейтральности экологического воздействия макроэкономических мероприятий по снятию этих экономических угроз. Видимо, целесообразно корректировать эти перечни, упоминая лишь наиболее опасные и приоритетные с точки зрения состояния и перспектив социально-экономического развития, перенести основную смысловую нагрузку на необходимость создания эффективного механизма, обеспечивающего своевременное распознание угроз ЭЭБ и адекватное реагирование на их возникновение (рис. 4).
Рис. 4. Угрозы эколого-экономической безопасности [http://alldisser.com]
Это приводит к тому, что система угроз безопасности представляет собой динамическую систему причинно-следственных связей с большим числом контуров, обратных связей, наличие которых может значительно усиливать результаты реализации какой-либо конкретной угрозы безопасности. Эта особенность ярко проявляется на современном этапе развития государства, характеризующемся наличием большого числа локальных угроз и быстро нарастающими кризисными ситуациями вследствие их взаимодействия. Рассмотренная классификация угроз безопасности в их взаимодействии и динамическом развитии однозначно приводит к выводу о необходимости комплексного, системного подхода к решению вопросов обеспечения экономической безопасности на любом уровне управления, будь то государство, регион или отдельное предприятие [8].
Государственная стратегия обеспечения эколого-экономической бе-зопасности должна носить долговременный характер, и такая стратегия должна исходить из того, что в эколого-экономическом отношении эффективно «прогнозирование и предотвращение», чем «реагирование и исправление» в отражении угроз. Однако большое количество эколого-экономи-ческих угроз обусловливает необходимость концентрации внимания и сил на самых неотложных мерах по снятию этих угроз.
Обеспечение эколого-экономической безопасности, выявление угроз и принятие упреждающих мер, позволяющих предупредить или смягчить формирование и проявление негативных процессов, требуют двустороннего мониторинга и диагностики основных тенденций развития регионов. Они осуществляются с целью выявления кризисных ситуаций в социально-экономической сфере, оценки влияния региональных кризисных ситуаций на эколого-экономическую безопасность страны, определения приоритетных направлений социального, экономического и экологического развития, обоснования соответствующих целевых комплексных программ.
Постулатом при проведении диагностики угроз экономической безопасности служит утверждение, что национальная безопасность РФ, наряду с внешнеэкономическими факторами, зависит от состояния российской экономики и рационального сочетания интересов Центра и регионов, а оценку технического отставания следует осуществлять в комплексе со всеми сферами жизнедеятельности на выбранной территории .
Наиболее продуктивным в исследовании структуры угроз ЭЭБ представляется индикативный подход, использующий в качестве индексов экономической безопасности временные, характеризующие различные аспекты социально-экономического развития и метода ситуационного анализа, основанного на использовании числовых индикаторов . На основе структуры угроз эколого-экономической безопасности строится система показателей-индикаторов, позволяющая, в конечном итоге, получить ранговые признаки, упорядочивающие наблюдаемые объекты по соотношению уровней угроз экономической безопасности (равенство - неравенство и больше - меньше). Рассматриваемый подход целесообразно применять на региональном уровне.
Проблематика оценки уровня угроз экономической безопасности и нейтрализации и локализации их влияния тесно связана с проблематикой перехода экономики к устойчивому развитию.
Во-первых, экономический и технологический кризисы сами по себе создают предпосылки для перехода к новым моделям развития вообще, в частности, к «модели устойчивого развития».
Во-вторых, нейтрализация и локализация очагов кризиса, повышение уровня экономической безопасности и перевод национальной экономики на «модель устойчивого развития» могут оказаться достаточно близкими хотя бы потому, что последняя может определять ориентиры и приоритеты выхода из кризиса для второй. В-третьих, представляются достаточно близкими проблемы создания индивидуальных систем, критериев и порогов устойчивого развития и экономической безопасности. Подмена одной проблемы другой недопустима. Прослеживается тесная связь между проблемами диагностики и нейтрализации угроз экономической безопасности и переходом на модель устойчивого развития, поэтому может иметь место и совпадение методологических подходов к их изучению, через предлагаемую нами категорию «эколого-экономическая безопасность».
Оценку состояния экономики с позиций устойчивости развития позитивных процессов на территории предполагается проводить (по аналогии с набором индикаторов экономической безопасности), используя систему индикаторов устойчивости развития (ИУР). Оценка устойчивости строится на порогах показателей, нарушение которых трактуется как появление реальных угроз устойчивости. Совокупность реальных и потенциальных угроз экономическим интересам позволяет судить об опасностях для тех или иных сфер хозяйственной деятельности и приоритетности мер по их отражению. Многочисленные перечни угроз экономическим интересам в различных сферах государственной и общественной деятельности не являются окончательными, нуждаются в ранжировании по степени приоритетности угроз при достаточной для экономического анализа степени их детализации. В условиях ограниченности финансовых и материально-технических ресурсов для обеспечения экологической безопасности необходимо выявить группу приоритетных экологических проблем. Степень опасности, острота той или иной проблемы определяется величиной возможных отклонений актуальных параметров от нормы или, другими словами, близостью этих параметров к критической границе. В то же время опасность характеризует возможность наступления различного рода негативных событий, специфика которых отражена в конкретных параметрах и соответствующих им нормативах, например, ПДК, ПДУ и т.д. и др.
В связи с вышесказанным критериями оценки приоритетности экологических проблем могут служить следующие показатели
Разработка обоснованной системы приоритетов на основе вышеназванных критериев требует специального исследования. Тем не менее предварительный анализ позволяет выделить следующие наиболее значимые обобщенные экологические проблемы.
Проблемы высокой степени медицинской опасности: