Автор работы: Пользователь скрыл имя, 24 Апреля 2014 в 16:19, курсовая работа
Обострение экологической ситуации во многих регионах и территориальных образованиях Российской Федерации, возрастание антропогенных нагрузок на природную среду, нерациональное природопользование предъявляют перед современной экономической наукой и практикой принятия управленческих решений в сфере охраны окружающей среды требования формирования принципиально новых концепций эколого-экономического развития.
Как справедливо отмечается в литературе, экологическая ориентированность общенациональных экономических интересов России проявляется в необходимости:
Реализация общенациональных экологически ориентированных интересов в переходной экономике идет сложно, поскольку в разрушительной практике природопользования в бывшем СССР и в переходной экономике произошла подмена общенациональных интересов ведомственным интересом. Результатом подмены общенациональных интересов в сфере экологии являются:
Не до конца продуманные реформы в аграрном секторе, ставка на закупки продовольствия за рубежом, учреждение множества посредников (торговых, финансовых и др.) между крестьянином и потребителем ею продукции, неподготовленная фермеризация явились причиной падения плодородия почвы, выбытия из сельскохозяйственного оборота сотен тысяч гектаров земли [2].
Что касается внутренних противоречий интересов (между экономической и экологической их ориентированностью), то они могут разрешаться только на пути развития общественного производства, что создает экономические предпосылки для решения экологических проблем. Основополагающим принципом экономической политики и хозяйственного механизма в новых условиях, действительно отражающим насущные потребности и интересы всех субъектов и общества в целом, может быть только принцип: экономически целесообразно то, что целесообразно экологически. Таким образом, одним из главных условий сохранения национальных интересов России в процессе ее интеграции в мировую экономику является обеспечение безопасности во всех ее аспектах, которое является инструментом достижения целей устойчивого развития.
В последнее десятилетие прошлого века широкое распространение получили системные исследования различных научных проблем: политических, экономических, технических, социальных. Среди них важное место заняла категория «национальная безопасность», которая понимается как защищенность жизненно важных интересов граждан, общества и государства, а также национальных ценностей и образа жизни от комплекса внешних и внутренних угроз, имеющих различную природу (политических, военных, экономических, экологических и др.)
Согласно более широкому пониманию, национальная безопасность – это состояние, при котором отсутствуют угрозы человеку, обществу, государству и всей цивилизации [8].
Понятие национальной безопасности имеет следующие важные особенности:
Во-первых, понятие безопасности имеет конкретно-историческое содержание.
Во-вторых, оно носит предельный характер. Состояние национальной безопасности описывается обратными величинами, то есть теми или иными опасностями, ей угрожающими, социальными параметрами, которые в сопоставлении со своими пороговыми значениями служат как бы аварийными красными сигналами для общества, диктующими необходимость принятия неотложных мер в соответствующих сферах.
В-третьих, значение и острота проблем национальной безопасности возрастают на переломных рубежах развития стран, отдельных регионов и мирового сообщества в целом. Именно этим объясняется тот факт, что проблемы национальной безопасности в России в последние годы вышли на первый план. В-четвертых, при всей подвижности критериев и параметров национальной безопасности, их специфичности для различных стран они в конечном счете связаны с общими тенденциями экономического и социального прогресса человечества, вписаны в контекст глобальных политических и экономических отношений .
Поэтому многие государства нашей планеты разрабатывают стратегию национальной безопасности. Подобная концепция существует и в Российской Федерации. В ней указывается на необходимость защищать жизненно важные интересы населения, общества и государства, а также общенациональные ценности и образ жизни от внутренних и внешних угроз (военных, политических, экономических, информационных, экологических и т.д.). При этом ключевым фактором обеспечения безопасности страны определена экономика.
В систему национальной безопасности последовательно включаются элементы региональной, а затем и глобальной безопасности, в которой можно выделить собственно национальную экономическую безопасность и экономические компоненты других составляющих национальной безопасности: военную, политическую, социальную, экономическую, экологическую, производственную и др. (рис. 1).
Все виды безопасности в процессе социально-экономического развития общества глубоко взаимосвязаны и переплетены: при слабой экономике нельзя обеспечить военной безопасности; этнические и религиозные конфликты в обществе подрывают основы национальной безопасности, не может быть никакой эффективной экономики, когда деградирует окружающая природная среда и истощаются природные ресурсы, поэтому обеспечение национальной безопасности нельзя ограничивать защитой от воздействия деструктивных социальных сил, должны обязательно учитываться и технические, и природные, и прочие факторы.
Национальная безопасность государства должна быть представлена как целостная, единая целенаправленная система. Такой подход позволит не только четко представить систему безопасности государства, но и послужит методологической основой для рассмотрения экономических систем региона отрасли, предприятия, домашнего хозяйства, личности.
Национальная безопасность России
Рис. 1. Система национальной безопасности России [http://www.dfnc.ru]
В системе национальной безопасности основная роль отводится экономической безопасности. Это объясняется тем, что экономика представляет собой основу деятельности общества, государства и личности. В то же время она является и отражением общественно-политического строя. Такая жесткая взаимосвязь становится причиной необходимости обеспечения экономической безопасности как важнейшей составляющей национальной безопасности страны. Благодаря этому подсистема экономических интересов образует основу всей системы национальной безопасности страны. Исследования в области экономической безопасности имеют значимое общественное звучание и востребованы как научным, так и деловым сообществом.
Система экономической безопасности призвана обеспечить материальные условия для достижения общих целей национальной безопасности и защиты жизненно важных интересов страны. В то же время государственная безопасность – условие и предпосылка экономической безопасности страны.
Экономическая безопасность традиционно рассматривается как важнейшая качественная характеристика экономической системы, которая определяет её способность поддерживать нормальные условия жизнедеятельности населения, устойчивое обеспечение ресурсами развития народного хозяйства, а также последовательную реализацию национально-госу-дарственных интересов. Сама экономическая безопасность имеет сложную внутреннюю структуру, в которой выделяют три её важнейших элемента: экономическая независимость, стабильность и устойчивость национальной экономики, способность к саморазвитию и прогрессу.
При этом выделяются следующие уровни экономической безопасности: международный; национальный (уровень экономики государства в целом); региональный уровень, в том числе территории с районо-, градообразующим предприятием; отраслевой; микроэкономический (уровень отдельного субъекта хозяйствования); уровень семьи и личности.
В системах национальной безопасности традиционно рассматриваются силовые угрозы, в первую очередь связанные с «внешним врагом». В соответствии с этой традицией обеспечение национальной безопасности достигается через укрепление обороноспособности, защиты границ, упрочение единства государства. Таким образом, стержнем национальной безопасности является государственный суверенитет
Возросло значение проблем экономической безопасности, нерешенность которых угрожает социальной стабильности в стране и ее независимости.
Экономическая безопасность в этой связи не может быть обеспечена в рамках экономики, действующей по модели неустойчивого развития. Главная задача перехода на путь безопасного устойчивого развития, если речь идет об экономической безопасности, заключается в том, чтобы экономика, базирующаяся на рыночных или иных принципах, смогла бы «вписаться» в биосферу и развиваться согласно целям новой цивилизационной стратегии. Критерии безопасности и непрерывности развития оказываются не менее важными, чем экономическая эффективность и экономический рост, которые были приоритетными в рыночном индустриально потребительском обществе.
Экологическая и экономическая безопасности представляют собой составные части национальной безопасности всего общества. На их взаимосвязь и взаимообусловленность совершенно справедливо обращают внимание многие исследователи: К. Самсонов, Е. Бухвальд, Н. Гловацкая, С. Лазуренко, Л. Абалкин, А.Д. Урсул.
Ситуация, сложившаяся в регионах к настоящему времени, настоятельно требует выработки такой стратегии национальной безопасности, которая позволила бы совместить политические, экономические, социальные и другие потребности государства с требованиями всестороннего экологического оздоровления. По существу, речь идет о переходе к принципиально новому качеству национальной безопасности – единой эколого-экономической безопасности. На рисунке 2 представлены выходные факторы объектов безопасности и устойчивости развития страны [7], а также автором определено место системы эколого-экономической безопасности региона в общей системе безопасности.
Рис. 2. Выходные факторы объектов
безопасности и устойчивости развития
страны [http://www.consensus-audit.ru
Реализация экологической опасности влияет на социально-экономи-ческую ситуацию в обществе, но и само общество может спровоцировать экологическую напряженность, следовательно, нельзя рассматривать процесс формирования и развития экологической опасности вне связи с другими аспектами обеспечения интегральной безопасности общества.
Сбалансированное социально-экономическое развитие, не разрушающее окружающей среды и обеспечивающее непрерывный прогресс человечества, определяется оптимизацией трех основных составляющих: экономического роста, экологической безопасности и социальной защищенности. В соответствии со стратегией устойчивого развития должна быть трансформирована система управления экологической безопасностью.
Действенная национальная безопасность есть единство экономической безопасности и безопасности существования окружающей природной среды (экологической безопасности). Активным – ведущим элементом здесь выступает общественная сторона; через придание последней (всем формам ее деятельности) экологической направленности и достигается безопасность экологическая.
Поскольку от экологических угроз существенно зависит здоровье населения, а в не столь отдаленном будущем – и выживание человека как вида, постольку имеется бесспорная причина включения экологической безопасности как приоритетного направления в систему национальной безопасности любого государства. Но есть и дополнительные причины: