Эколого-экономическая безопасность

                                                                     Введение

Обострение экологической ситуации во многих регионах и территориальных образованиях Российской Федерации, возрастание антропогенных нагрузок на природную среду, нерациональное природопользование предъявляют перед современной экономической наукой и практикой принятия управленческих решений в сфере охраны окружающей среды требования формирования принципиально новых концепций эколого-экономического развития. С другой стороны, концепция национальной безопасности РФ важным условием обеспечения национальных интересов в области экономики предусматривает переход к устойчивому развитию, позволяющему комплексно решать важнейшие социально-экономические проблемы сохранения окружающей среды и рационального природопользования в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущего поколений. При этом принцип долговременного устойчивого развития цивилизации служит реальной концептуальной основой для формирования системы взглядов и подходов взаимоотношения общества, человека и природы.

Целью исследования является разработка концептуальных основ, методологического аппарата и практических подходов к решению проблемы устойчивого развития территории в условиях обеспечения эколого-экономической безопасности.

Для достижения поставленной цели были определены и решены следующие этапные задачи:

- выявление взаимосвязи проблем  устойчивого развития и обеспечения 
безопасности государства и регионов;

- теоретическое исследование и  выявление сущности категории 
«эколого-экономическая безопасность», ее основных составляющих;

формирование методологических принципов и подходов к изучению проблемы эколого-экономической безопасности;

определение комплекса угроз эколого-экономической безопасности, причин их возникновения и стратегии устранения;

выявление основных характеристик и составных элементов системы эколого-экономической безопасности региона (ЭЭБР), конструирование и определение целей, задач, критериев и требований, предъявляемых к ней;

- разработка и реализация инструментария  программно-целевого 
управления регионом в целях обеспечения эколого-экономической 
безопасности;

- формирование алгоритма и системы  механизмов обеспечения

безопасного устойчивого развития региона;

- разработка основ Концепции и  стратегии безопасного устойчивого 
развития Ростовской области.

Объект исследования - территориальные образования и факторы их устойчивого развития в рамках эколого-экономической безопасности.

Предмет исследования - экономические условия, тенденции, модели и механизмы реализации стратегии устойчивого развития территориального образования в рамках эколого-экономической безопасности.

 

 

 

 

Глава 1. Эколого-экономическая безопасность: сущность, содержание, роль и место в системе национальной безопасности России.

1.1 Сущность и содержание  категории «эколого-экономическая  безопасность»

Выявление содержания эколого-экономической безопасности и разработка научных основ ее обеспечения требуют рассмотрения ряда теоретических положений, связанных с определением сущностного содержания исследуемой категории.

Постановка и эффективное решение проблемы эколого-экономической безопасности должны характеризоваться строгой методологической последовательностью ее рассмотрения, позволяющей наиболее полно увязать все особенности ее реализации.

Исходным моментом, в структурировании содержания эколого-экономической безопасности выступает выделение совокупности ее элементов: объект безопасности, субъект безопасности, угроза, чувствительность к опасности, критерии и показатели безопасности, пороговые значения. Общеметодологический подход к определению содержания понятия «эколого-экономическая безопасность» осуществим через названные категории.

Для раскрытия сущности и содержания эколого-экономической безопасности, прежде всего, необходимо выяснить, что понимать под безопасностью. Научное понимание и соответственно, определение безопасности в настоящее время отсутствует. Это объясняется особой сложностью, внутренней противоречивостью и неоднозначностью основополагающею понятия «безопасность».

Безопасность любого исследуемого объекта свидетельствует, что он в состоянии решить стоящие перед ним задачи, а в случае возникновения различного рода непредвиденных обстоятельств, опасностей или угроз в состоянии от них защититься или восстановить свою работоспособность.

Следует четко осознать, что достижение абсолютной безопасности в реальной действительности невозможно. Это связано с тем, что нельзя достичь совершенной безвредности продуктов, нельзя достичь абсолютной надежности технических и технологических систем, предотвратить нанесение ущерба внешней среде в процессе производства.

Под экономической безопасностью субъекта Российской Федерации или региона понимается совокупность текущего состояния, условий и факторов, характеризующих стабильность, устойчивость и поступательность развития экономики территории, органически интегрированной в экономику Федерации. На уровне города (района, поселка) с градообразующим предприятием экономическая безопасность предполагает поддержание устойчивого развития данного предприятия, исключающего отрицательное влияние на состояние и условия жизни проживающего на данной территории населения.

Существует множество подходов к определению понятия «экономическая безопасность», имеется их противоречивость и неопределенное поле использования (с вторжением в проблематику международных отношений, экологии, социологии, юриспруденции и т.д.)

В целом же методологический анализ выделяет три основных подхода к определению экономической безопасности: через интересы (национальные, государственные, общественные и т.д.); через экономическую независимость (экономики от внешних рынков, выработки экономической политики от влияния извне) через стабильность или устойчивость (национальной экономики, экономического развития, социально-экономической системы и др.)

Определение экономической безопасности как условие устойчивости (стабильности) экономического развития через интересы являются наиболее популярными, они фокусируют внимание на поддержании определенных характеристик функционирования экономики перед лицом неблагоприятных факторов. Для рассмотрения данной проблемы на общенациональном макроэкономическом уровне опираются на определение экономической безопасности через стабильность. Определение экономической безопасности через «независимость» практически никогда не фигурирует в чистом виде, а входит составной частью в определения через «интересы» или «устойчивость».

Из определения безопасности через «устойчивость», взятого за основу нашего анализа, вытекает общий принцип исследования проблемы эколого-экономической безопасности.

Мировым сообществом экологическая безопасность понимается как отсутствие угрозы для окружающей среды, которая представляется как «преобразованная человеком окружающая среда», ставшая сферой его обитания, в которой соблюдается защищенность жизненно важных интересов граждан, общества, государства, а также ресурсов и космического пространства от внутренних и внешних воздействий, негативных процессов, создающих угрозы здоровью людей, биологическому разнообразию и устойчивому функционированию экологических систем и выживанию человечества.

Таким образом, понятие «экологической безопасности» трактуется по-разному: то как «состояние защищенности» объекта от угроз со стороны загрязненных природных объектов, то как «состояние» объекта, при котором отсутствует угроза окружающей среды со стороны этого объекта, а то как «отсутствие недопустимого экологического риска, связанного с возможностью нанесения ущерба».

Экологическая безопасность – приемлемая на данном этапе социально-экономического развитая степень защищенности жизненно важных интересов личности, общества, государства, мирового сообщества от последствий и угроз, которые обусловлены негативными изменениями (деградацией) окружающей среды, возникающими в результате антропогенного и природного воздействия на нее.

Необходимо отметить, что экологическая безопасность как общественная ценность имеет ряд особенностей:

1) Суперприоритетность. Гарантии экологической безопасности должны находиться в одном ряду с гарантиями военной, государственной и личной безопасности, с гарантиями основных прав и свобод человека.

2) Коллективный характер  присвоения экологической безопасности  как специфического жизненного  блага.

3) Сложный и противоречивый  характер взаимодействия экологической безопасности с другими социальными ценностями.

4) Неопределенный характер  экологической безопасности, сложность  ее оценки.

5) Неподчиненность экологической безопасности как социального блага закону убывания ценности благ во времени.

6) Системный характер. Достижение  и поддержание экологической  безопасности на приемлемом уровне  требует кардинального преобразования  всех сторон жизни общества, в  том числе: формирование нового  «экологизированного» мировоззрения, экологизация структуры национальной экономики в направлении снижения ее природоемкости.

Эколого-экономическая безопасность – это сочетание экономических, политических и экологических условий и факторов, которые обеспечивают устойчивое и эффективное социально-экономическое развитие общества, направленное на улучшение качества жизни людей и сохранение окружающей природной среды.

В основу теоретического исследования было положено рассмотрение и выявление сущности эколого-экономической безопасности, базирующегося на понятиях «развитие» и «устойчивость», как динамического явления и взаимосвязанной системы состояний эколого-экономических отношений разного уровня.

Пол «устойчивостью» будем понимать способность данной системы адекватно реагировать на внешние и внутренние воздействия и функционировать, вести себя так, чтобы сохранять при этом стабильную внутреннюю структурно-функциональную организацию и развиваться в направлении достижения заданных целей своего существования.

В таком понимании устойчивости экономической системы – это, прежде всего, устойчивость ее внутренне структурно-функциональной организации (санкционирование и развитие в определенных генетически заданных границах) и устойчивость в достижении, реализации внешних главных стратегических целей развития.

Раскрывая сущность эколого-экономической безопасности, следует отметить многообразные аспекты этой сложной политико-экономической категории, и что наиболее важной ее особенностью является способность экономической системы к устойчивому сохранению основных значений экономических финансовых, социальных, экологических и других показателей в параметрах, обеспечивающих основы ее функционирования.

Объект – это то, на что направлены действия субъекта по обеспечению его безопасности. Законом РФ «О безопасности» определено, что к основным, объектам безопасности относятся: личность – ее права и свободы, жизненно важные интересы: общество – его материальные и духовные ценности; государство – его конституционный строй суверенитет и территориальная целостность.

Субъекты безопасности – те организации, государственные институты службы отдельные личности, которые обеспечивают безопасность объекта на основе практических действий при введении в действие механизма обеспечения безопасности и организации практических действий.

В соответствии с существующими правовыми актами, основными субъектами обеспечения безопасности России являются различные органы, которые в пределах своей компетенции обеспечивают реализацию федеральных программ защиты жизненно важных интересов объектов безопасности: их состав подробно описан в работах. Кроме того, к субъектам безопасности относятся граждане, общественные или иные организации и объединения, обладающие нравами по обеспечению безопасности. 

1.2 Роль и место эколого-экономической  безопасности в системе национальной  безопасности России

Россия, как и каждое государство, несмотря на происходящие в современном мире интеграционные процессы, преследует свои национальные интересы, которые предполагают проведение государством независимого политического и экономического курса. К числу важнейших национальных приоритетов России принадлежит обеспечение безопасности во всех ее аспектах.

В последнее время в деловых и научных кругах предметом острых дискуссий стал процесс глобализации, который является важным внешним фактором национальной и экономической безопасности страны. При этом существует значительное расхождение мнений в оценке ее сущности и последствий. Применение новейших информационных технологий и глобализация финансовых рынков приводят к значительному ускорению товарно-денежного обращения.

Указанные явления, с одной стороны, способствуют экономическому развитию, а с другой – увеличивают факторы риска и расширяют зону опасности в обеспечении безопасности страны. Для России важно, что в условиях глобализации не должно происходить снижение уровня ее национальной безопасности, экономического и оборонного потенциала страны. С глобализацией мировой экономики часто связывают надежды на оздоровление окружающей среды в глобальных масштабах.

В последнее время был сделан вызов общенациональным интересам России не только со стороны ведомств, но также регионов, монопольных групп, различных социально-классовых и национальных слоев населения.

Как результат этого вызова в системе национальных интересов России объективно выделились экологически ориентированные общенациональные интересы. Исследованию их содержания и места в системе интересов современного российского общества посвящены работы многих отечественных авторов [2], [9], [7], [10].

Содержание этих интересов в настоящее время отражает необходимость: