Государственное регулирование занятости

Приведенные выше направления государственной  политики, как правило, получают свое развитие в иных нормативных правовых актах (прежде всего - федеральных и  территориальных программах содействия занятости), а также в коллективных соглашениях с участием органов  государства.³⁵

В зависимости от содержания основных направлений государственной политики в сфере занятости можно выделить два ее вида: 1) активную государственную  политику в сфере занятости; 2) пассивную  государственную политику в сфере  занятости.

Активной политике свойственно  наличие форм обеспечения занятости, направленных на скорейшее подыскание работы, а также на переобучение и профессиональное обучение безработных, то есть государство устанавливает  дополнительные стимулы для тех, кто пытается получить работу.

Пассивной политике свойственно наличие  повышенных размеров пособий по безработице  и иных мер оказания материальной помощи безработным, то есть поддержание  жизненного уровня граждан в период безработицы.³⁶

В Российской Федерации, учитывая резкое сокращение максимального и минимального размеров пособия, государственная политика по обеспечению занятости является активной, так как низкий размер пособия вынуждает безработных заниматься самостоятельным поиском работы.

Политика государства должна быть направлена на развитие социального  партнерства на всех уровнях, разработку механизма взаимодействия органов  исполнительной власти, работодателей, профессиональных союзов и иных представительных органов работников при решении  проблем занятости населения  на отраслевых рынках труда. Закон о занятости также закрепляет право профсоюзов на участие в разработке государственной политики в области содействия занятости населения (ст.21). Особенно важным является участие профсоюзов в проведении мероприятий, связанных с массовыми высвобождением работников.³⁷

Примечательно, что в отношении  отдельных категорий граждан, особо  нуждающихся в социальной защите на рынке труда, государство принимает  на себя обязательства по созданию повышенных гарантий в сфере их трудоустройства (квотирование рабочих мест для инвалидов  и молодежи, создание специальных  программ трудоустройства и др.), что позволяет говорить об обеспечении  их занятости. Подобные обязательства  государства конкретизируются в  нормативных правовых актах, в том  числе в принимаемых Правительством РФ (а также государственными органами субъектов Федерации) специальных  целевых программ по обеспечению  занятости указанных групп населения.

Существуют три уровня программ обеспечения занятости населения: федеральный или общегосударственный, субъекта Российской Федерации (республиканские, краевые, областные, автономных округов  и т.д. — всего 89 программ); местный  или локальный (на территории органа местного самоуправления).

Каждая из этих программ состоит  из четырех крупных блоков: аналитического (сбор статистической и аналитической информации о занятости, установление актуальности проблемы занятости в конкретной местности, регионе или на уровне государства в целом); программно-целевого (формулировка конкретной цели и составление программы обеспечения занятости); ресурсно-обеспечивающего (своевременное и полное обеспечение всех программ необходимыми материальными, людскими и другими видами ресурсов); организационно-координирующего (организация, контроль и, при необходимости, координация выполнения программы).³⁸ Основная задача политики государства по экономике и поддержке занятости — сдерживать сокращение экономически целесообразных и перспективных рабочих мест, содействовать росту инвестиционной активности, создающей новые рабочие места путем проведения институциональных преобразований, реализации инвестиционных и других целевых программ.³⁹

Кроме того политика занятости федерального уровня предусматривает создание системы  правового регулирования и организации  межгосударственных отношений со странами СНГ и другими зарубежными  государствами по поводу миграционного  обмена и пенсионного обеспечения  в случаях добровольного и  вынужденного переселения, по вопросам найма и социальной защиты при  выезде на временные заработки или  откомандирование на работу в другое государство, т.е. к функциям федерального уровня относится выработка правовых норм, обеспечивающих включение России как равноправного партнера в  международный рынок труда.

На региональном уровне политика занятости  означает содействие полной, продуктивной работе и свободно избранной занятости, направленной на создание условий для  реализации права граждан на труд на территориях, находящейся в пределах компетенции органов власти соответствующего уровня (республики, края, области, автономной области, автономного округа, р-на и города). Государственная политика на региональном уровне реализуется в рамках федеральной программы, путем выполнения региональных и местных программ содействия занятости населения, учитывающих особенности демографического и социально-экономического развития территорий.⁴⁰

Как показывает зарубежный опыт, рост занятости в стране позволяет  сократить численность низкооплачиваемых  работников. Однако в России данная зависимость не выполняется: здесь  занятость не гарантирует отсутствия рабочей бедности. Причин несколько:

• Дифференциация сфер деятельности по средней заработной плате
• Широкое распространение неполной занятости
• Наличие, как и в большинстве стран, нестандартных форм занятости
• Установление в большинстве субъектов Федерации минимальной заработной платы на уровне ниже величины прожиточного минимума.
• Рост теневой занятости в России.

В связи  с этим можно предложить ряд мер  по снижению относительной бедности среди занятого населения в субъектах  РФ.

Во-первых, необходимо повысить минимальную заработную плату до уровня прожиточного минимума трудоспособного населения соответствующей  территории.

Во-вторых, важно сокращать гендерные различия в оплате труда работников, так  как заработная плата женщин традиционно  ниже, чем мужчин, и женщины в  большей степени подвержены риску  относительной бедности.

В-третьих, следует активнее индексировать  заработную плату.

В-четвертых, целесообразно изменить систему  перераспределения доходов в  обществе, например через налоговую реформу путем перенесения бремени уплаты налогов с фонда оплаты труда на прибыль предприятий, получающих доход от добычи и продажи топливно-энергетических природных ресурсов.

В-пятых, нужно активно развивать инновационные  виды деятельности и обрабатывающие производства в регионах, одновременно постепенно снижая экспорт энергоресурсов, что позволит сбалансировано развивать  все сферы хозяйства и повысить в них уровень оплаты труда.⁴¹ Все это предполагает проведение долгосрочной политики, направленной на диверсификацию российской экономики.

Проблема безработицы является ключевым вопросом в рыночной экономике, и, не решив его невозможно наладить эффективную деятельность экономики. Особенно остро проблема безработицы  стоит сейчас перед Россией, что  не удивительно, т.к. состояние экономики  России сейчас удручающее. Огромный экономический  спад, развалив промышленность, не мог  не затронуть рынок труда. За последние 4 года численность занятого населения  сократилась на 9 процентов.

До недавнего времени Правительство  России не обращало должного внимания на данную проблему, что вызывало достаточно справедливые опасения. Но положение  отчасти поменялось с принятием  “Программы социальных реформ в Российской Федерации на период 1996 - 2000 г.”, в  которой упор делается на совершенствование  рыночных механизмов регулирования  занятости.

Действенная политика занятости должна в нынешних условиях иметь предупреждающий  характер и включать целый комплекс мер государственного регулирования, предотвращающих рост безработицы  и ее переход в застойную форму.

Вот наиболее важные меры такого рода:

• Перераспределение имеющегося спроса на труд путем стимулирования перехода предприятий на неполный рабочий день, неполную рабочую неделю и т.п. Такие предприятия должны получить налоговые льготы, чтобы компенсировать затраты на прием новых работников.
• Бюджетное субсидирование дополнительной (по отношению к фактическому уровню) рабочей силы на действующих предприятиях. Оно может иметь вид кредитования государством зарплаты дополнительно нанятых рабочих. Предприятия, расширяющие занятость по отношению к ее уровню в прошлом году, могут получить льготный кредит, соразмерный зарплате, которая уплачена дополнительно занятым на производстве.
• Снижение фактического предложения рабочей силы, за счет снижения установленного законом пенсионного возраста. Такой же эффект может обусловить развитие служб переподготовки кадров и повышения квалификации.
• Предоставление рабочих мест, не ориентированных на получение прибыли, а связанных с работой в интересах общества, например: работа в области охраны окружающей среды и т.д.
• Переход к созданию системы социального партнерства, в том числе создание механизма выработки трехсторонних соглашений (работодатели - профсоюзы - государство) с целью ограничить рост заработной платы. С работодателей следует взимать налог на средства, дополнительно потраченные на заработную плату, и направлять его на субсидирование занятости.

Расширение занятости в будущем  зависит и от иностранных инвестиций. В целом инвестиции в реконструкцию  и технологическое переоборудование предприятий будут иметь трудосберегающий эффект. Но увеличение капитальных  вложений означает создание новых рабочих  мест.

Значительно сократить количество незанятых можно за счет структурных  изменений в оборонной промышленности. Процесс конверсии обладает большим  потенциалом для увеличения занятости, хотя даже ее стабилизация сегодня будет большим плюсом в регулировании рынка труда.

Нельзя жалеть средства на борьбу с безработицей.

Во-первых, потому что ее предотвращение в начале потребует гораздо меньше затрат, чем в будущем.

Во-вторых, потому что борьба с безработицей может быть достаточно эффективной.

В-третьих, потому что финансовая стабилизация невозможна без продуманного предотвращения ее негативных последствий и, как  мы уже убедились, приводит к дефициту госбюджета, для сокращения которого она и создавалась.⁴²

В мире накоплен большой теоретический  и практический опыт по регулированию  рынка труда. Россия нуждается в  особом, комплексном подходе. Сегодня  результативная политика занятости  должна идти чуть впереди реального  развития рынка труда и устранять  те препятствия, которые могут подхлестнуть безработицу.

Похоже, что еще несколько лет  нам придется мириться с высоким  уровнем безработицы. Сегодня основная цель - снизить безработицу уже  если не в среднесрочном, то в долгосрочном периоде.

Заключение.

В данной работе был рассмотрен ряд таких проблем, как особенности формирования рынка труда, занятости и безработицы,  теоретические модели регулирования занятости, проблемы регулирования занятости в условиях перехода к рынку труда, в условиях становления и закрепления рыночной экономики, региональные аспекты безработицы и основные направления политики Российского государства по содействию реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость.

Таким образом, занятость населения представляет собой не только важный производственный ресурс общества, эффективное использование которого является необходимым фактором ускорения экономического роста, но и в значительной степени основу для социальной стабильности в обществе и гармоничного общественного развития в целом.

Рынок труда  как важная многоплановая сфера  экономической и социально –  политической жизни общества предусматривает квалифицированное регулирование с целью повышения эффективности его функционирования.  Именно создание действенной системы регулирования сферы занятости является одним из основных социальных способов развития общества.

Правительственная программа содействия занятости населения должна опираться  на государственную политику занятости. Государственная политика занятости как отражение стратегии занятости - это часть социально-экономической политики развития страны, нацеленная на комплексное решение проблем занятости в интересах полного и эффективного использования трудового потенциала.

Главными направлениями политики занятости на федеральном уровне сегодня становятся: преодоление  макроэкономических тенденций, связанных  с падением инвестиционной активности, снижением объемов производства, инфляцией и имеющих следствием нестабильность системы рабочих  мест; сдерживание массового высвобождения  работающих, прежде всего, на градообразующих предприятиях; создание условий для развития и расширения занятости в альтернативных, негосударственных секторах экономики; обеспечение эффективной целевой поддержки и защиты граждан, вынужденно потерявших работу или находящихся под риском увольнения; дополнительное содействие занятости групп трудоспособного населения, испытывающих особые трудности с трудоустройством; смягчение последствий долговременной безработицы.