Государственное регулирование занятости

Институционально-социологическая  школа, представленная такими экономистами, как Т. Веблен, Дж. Данлоп, Дж. Гэлбрейт, Л. Ульман, основывается на положении о том, что проблемы в области занятости могут быть решены с помощью разного рода институциональных реформ. Для них характерен отход от концентрации внимания только на макроэкономическом анализе и осуществлена попытка объяснить имеющиеся на рынке труда несоответствия особенностями социальных, профессиональных, отраслевых, половозрастных, этнических и других различий в структуре рабочей силы и соответствующих им уровней заработной платы.

Контрактная теория занятости (М. Бейли, Д. Гордон, К. Азариадис) представляет собой концепцию, основанную на синтезе неоклассических представлений с кейнсианскими. С одной стороны, авторы принимают кейнсианский тезис о жесткости денежной заработной платы и полагают, что приспособление на рынке труда происходит за счет изменений физических объемов производства и занятости, а не цен. С другой стороны, сама эта жесткость выводится из оптимизирующего поведения индивидуумов, действующих в собственных экономических интересах. В основе данной теории лежит положение о том, что предприниматели и рабочие вступают между собой в долгосрочные договорные отношения. Между работниками и предпринимателями возникает соглашение — «имплицитный контракт", который соблюдается ими не потому, что этого требует юридический договор, а потому, что это экономически обоюдовыгодно. Фирма в период спада производства не снижает оплату труда, а в период подъема резко не повышает оплату труда квалифицированным работникам. Динамика денежной заработной платы оказывается сглаженной. Во время падения производства она не опускается. а во время подъема не слишком поднимается, возрастает плавно и равномерно.²⁶

Концепция гибкого рынка (Р. Буае, Г. Стэндинг) получила распространение в конце 70-х гг., когда в наиболее развитых странах Запада происходила структурная перестройка экономики. За ее основу взято положение о необходимости дерегламентации рынка труда, перехода к более гибким, функционально индивидуализированным и нестандартным формам занятости (частичная занятость, неполный рабочий день и т.д). Такой подход призван обеспечить уменьшение издержек структурной перестройки экономики и достигается за счет:

-  многообразия гибкости форм  найма (увольнения) и форм занятости;

-  гибкости регулирования рабочего  времени, установления более подвижного  режима работы с ненормируемым  рабочим днем;

-  гибкости в регулировании  заработной платы на основе  более дифференцированного подхода;

-  гибкости методов и форм  социальной защиты работников, а  также адаптации объема, структуры,  качества и цены рабочей силы  к колебаниям спроса и предложения  на рынке труда. В целом концепция гибкого рынка труда предполагает формирование многообразных форм взаимоотношений предпринимателей и работников и направлена на рационализацию совокупных затрат, повышение прибыльности и поддержание высокого динамизма рынка труда.²⁷

 

 

 

Глава 3. Регулирование занятости  в современной России

3.1 Российский рынок труда  как объект государственного  регулирования

 

Становление рыночных отношений привело к  трансформации занятости и предопределило принципиально новую ситуацию на рынке труда России.

Современный рынок труда имеет мощную корневую систему. Он опирается на гигантские организационные структуры, охватывающие не только экономику, но и многочисленные государственные, общественные и частные институты, включая национальную систему образования, в том числе принадлежащую фирмам, учреждения культуры, здравоохранения, различные некоммерческие социальные организации, институт семьи.

В 2004 году на российском рынке труда продолжилась тенденция значительного роста спроса на персонал. Особенно высокие потребности испытывают Москва и Санкт-Петербург. Российская экономика активно развивается, и рынок труда реагирует ростом потребностей на все категории персонала — от рабочих до топ-менеджеров. Эксперты прогнозируют, что через пять-шесть лет на рынке может возникнуть острый дефицит молодых специалистов. Такая ситуация связана с демографическим кризисом в стране, что ведет к постоянному уменьшению доли трудоспособного населения — граждан в возрасте от 25 до 40 лет.²⁸

Главное, что отличает российский рынок труда от цивилизованного - это наличие административных, правовых и экономических ограничений, препятствующих свободной продаже рабочей силы по наиболее выгодным условиям. Это и фактически продолжающаяся практика прописки, и отсутствие реального рынка жилья при его огромном дефиците, и все еще подавляющее преобладание государственной собственности, и неразвитость механизмов государственного регулирования и социальной поддержки в сфере занятости.  

Главная проблема рынка труда в России - его несбалансированность. Это относится ко всем его сферам: региональной, профессиональной, квалифицированной, отраслевой, демографической. Существуют как трудоизбыточные регионы (юг России, Северный Кавказ, некоторые крупные города), так и районы, испытывающие хроническую нехватку трудовых ресурсов (центр и север России, Дальний Восток, Сибирь и др.). Ощущается острая нехватка рабочих и специалистов во многих отраслях экономики при растущей безработице. ²⁹

Все эти трудности могут быть преодолены при организации действенной системы государственного регулирования занятости.

 

3.2 Анализ и динамика занятости  населения России

 

По данным обследования населения  по проблемам занятости, в I квартале 2011г. численность экономически активного населения в возрасте 15-72 лет (занятые + безработные) составила 75,0 млн.человек. Уровень экономической активности населения в возрасте 15-72 лет (отношение численности экономически активного населения к общей численности населения данной возрастной группы) составил 67,7%. В численности экономически активного населения 69,4 млн.человек классифицировались как занятые экономической деятельностью и 5,6 млн.человек - как безработные с применением критериев МОТ (то есть не имели работы или доходного занятия, искали работу и были готовы приступить к ней в обследуемую неделю). (приложение 2) ³⁰

Итоги обследований свидетельствуют, что, благодаря реализации в 2009-2010гг. программ по стабилизации ситуации на рынке труда, удалось сдержать нарастание кризисных явлений на рынке труда  и снижение занятости населения  в феврале 2009г. (когда был отмечен самый высокий уровень безработицы за период кризиса). В среднем за 2010г. численность занятого населения превысила среднегодовые данные 2009г. на 0,5 млн.человек (на 0,7%). Численность безработных в этот период сократилась на 0,7 млн.человек, или на 11,4%. Уровень занятости населения (отношение численности занятых к общей численности населения в возрасте 15-72 лет) в I квартале 2011г. составил 62,6% и был, соответственно, на 1,6 и 2,0 процентного пункта выше, чем в I квартале 2010г. и феврале 2009г.  (см. Приложение 3).

В I квартале 2011г. уровень безработицы (отношение численности безработных к численности экономически активного населения) составил 7,5% и был ниже, чем в I квартале 2010г. (на 1,3 процентного пункта) и феврале 2009г. (на 1,9 процентного пункта), но, тем не менее, он еще выше докризисного (на 0,4 процентного пункта).

В среднем за 2010г. уровень безработицы  составил 7,5% и был ниже, чем в  среднем за 2009г. (на 0,9 процентного  пункта), и выше, чем в среднем  за 2008г. (на 1,2 процентного пункта) (см.Приложение 4).

Анализ динамики численности и  структуры занятого населения по формам занятости показывает, что  около 78% сокращения численности занятого населения, которое фактически произошло  в декабре 2009г., приходилось на неформальный сектор экономики

Сокращение в этот период численности  работающих в организациях (юридических  лицах) составило 0,3 млн.человек. И это  притом, что в организациях (юридических  лицах) трудится 85% всего занятого населения.

В целом за период с 2008г. по 2010г. численность  занятых (на основной работе) в неформальном секторе экономики сократилась  на 2,4 млн.человек, или на 19,2%. При этом численность работающих (на основной работе) в организациях со статусом юридического лица, по данным обследований населения, увеличилась на 1,3 млн.человек, или 2,2%

Безработица среди мужчин и женщин. До кризиса в 2008г. показатели уровня безработицы среди мужчин и женщин отличались незначительно: на 0,2-0,4 процентного пункта уровень безработицы среди мужчин превышал уровень безработицы среди женщин. В феврале 2009г., когда был отмечен самый высокий уровень безработицы за период кризиса, этот разрыв увеличился до 1,6 процентного пункта. В среднем за 2009г. уровень безработицы среди мужчин и женщин отличался на 1,2 процентного пункта, за 2010г. - на 1 процентный пункт.

В январе 2011г. уровень безработицы среди  мужчин составил 8,4% и был на 1,3 процентного  пункта выше уровня безработицы среди  женщин (7,1%) (см. Приложение 5).

Безработица среди городских и  сельских жителей. До кризиса в 2008г. уровень безработицы среди сельских жителей в 1,8 раза превышал уровень безработицы среди городских жителей. Кризис изменил это соотношение до 1,5 раз: за период с февраля 2008г. по февраль 2009г., когда был отмечен самый высокий уровень безработицы за период кризиса, численность безработных городских жителей увеличилась на 40%, безработных сельских жителей - на 22%. В январе 2010-2011гг. это соотношение составляло 1,7 раза. (см. Приложение 6)

В среднем  за 2010г. около 3,6 млн. безработных, или 63,8% их общей численности, проживали  в городской местности, и 2,0 млн.человек (36,2%) - в сельской местности (См. Приложение 7)

Экономическая активность населения по возрастным группам. В 2010г. средний возраст занятого населения составил 39,9 года (в 2008г. - 39,6 года), безработных - 35,1 года (в 2008г. - 34,7 года) (см. Приложение 8).

Поиск работы занятым населением. В 2010г. из числа занятого населения 1,2 млн.человек (1,7%) предпринимали шаги для смены места работы и 1,1 млн.человек (1,6%) искали дополнительную работу.

Из числа  занятого населения, ищущего другую работу, 62,7% хотели сменить место  работы, так как их не устраивал  уровень оплаты труда на настоящей  работе, 9,1% - хотели найти работу по специальности, 4,7% искали другую работу в связи с окончанием срока  найма на работу, 4,1% - в связи с  предстоящим высвобождением или  сокращением штата предприятия (см. Приложение 9)

Экономическая активность населения по субъектам Российской Федерации.  В силу высокой регионализации экономического пространства России показатели абсолютной и относительной бедности среди занятого населения существенно дифференцированы по регионам.

Самый высокий  уровень занятости населения (66,3% и 65,3%) и самый низкий уровень безработицы (6,2% и 4,7%) по данным обследований населения  по проблемам занятости отмечается в Северо-Западном и Центральном  федеральных округах.

Самый высокий  уровень безработицы, соответствующей  критериям МОТ, (17,1%) и самый низкий уровень занятости (53,2%) - в Северо-Кавказском федеральном округе (см. Приложение 10).

В 2010г. снижение уровня безработицы, соответствующей  критериям МОТ, по сравнению с 2009г. отмечается в 67 субъектах Российской Федерации.³¹

Сравнительно  низкий уровень безработицы в 2010г. сложился в Москве - 1,7% (в 2009г. - 2,7%), Санкт-Петербурге - 2,6% (в 2009г. - 4,1%), в Московской области - 3,3% (в 2009г. - 4,9%), а также в Республике Мордовия, Липецкой, Ленинградской, Белгородской, Новгородской, Самарской, Магаданской, Тульской областях, в Чукотском и  Ямало-Ненецком автономных округах. Самые  высокие показатели по уровню безработицы  наблюдались в Республике Ингушетия, Чеченской Республике, Республике Тыва, Республике Калмыкия и Республике Дагестан.

Высокий уровень занятости в 2010г. сложился в Чукотском автономном окру- ге - 76,6% (в 2009г. - 77,3%), Магаданской области 72,7% (в 2009г. - 71,7%), Ямало-Ненецком автономном округе 71,4% (в 2009г. - 71,7%), Москве - 70,7% (в 2009г. - 69,7%), Санкт-Петербурге - 70,6% (в 2009г. - 70,9%), а также в Московской области, Ленинградской области, Мурманской области, Ханты-Мансийском автономном округе - Югра (в среднем по России - 62,7%).

Низкие  показатели по уровню занятости наблюдались  в Республике Ингушетия (32,6%) и Чеченской  Республике (37,7%), а также Кабардино-Балкарской Республике, Карачаево-Черкесской Республике, Республике Дагестан, Республике Адыгея, Забайкальском крае (50-55%).³²

3.3 Государственное регулирование занятости в современной России

Правительственная программа содействия занятости населения должна опираться  на государственную политику занятости. Государственная политика занятости как отражение стратегии занятости - это часть социально-экономической политики развития страны, нацеленная на комплексное решение проблем занятости в интересах полного и эффективного использования трудового потенциала.³³

Основные направления  политики Российского государства по содействию реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость закреплены в ст. 5 Закона о занятости среди которых, в частности, следующие:

-развитие трудовых ресурсов, повышение  их мобильности, защита национального  рынка труда;

-обеспечение равных возможностей  всем гражданам РФ независимо  от национальности, пола, возраста, социального положения, политических  убеждений и отношения к религии  в реализации права на добровольный  труд и свободный выбор занятости;

-создание условий, обеспечивающих  достойную жизнь и свободное  развитие человека;

-поддержка трудовой и предпринимательской  инициативы граждан, осуществляемой  в рамках законности, содействие  развитию их способностей к  производительному, творческому  труду;

-осуществление мероприятий, способствующих  занятости граждан, испытывающих  трудности в поиске работы;

-предупреждение массовой и сокращение  длительной (более одного года) безработицы;

-поощрение работодателей, сохраняющих  действующие и создающих новые  рабочие места прежде всего  для граждан, испытывающих трудности  в поиске работы;

-объединение усилий участников  рынка труда и согласованность  их действий при реализации  мероприятий по содействию занятости  населения;

-координация деятельности государственных  органов, профессиональных союзов, иных представительных органов работников и работодателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения;

-международное сотрудничество  в решении проблем занятости  населения, включая вопросы, связанные  с трудовой деятельностью граждан  Российской Федерации за пределами  территории Российской Федерации  и иностранных граждан на территории  Российской Федерации, соблюдение  международных трудовых норм.³⁴