Государственное регулирование занятости

 

2.      Занятость населения как один из наиболее важных элементов рынка труда

 

Достижение  высокого уровня занятости - одна из основных целей макроэкономической политики государства. Экономическая система, создающая дополнительное количество рабочих мест, ставит задачу увеличить  количество общественного продукта и тем самым в большей степени  удовлетворить материальные потребности  населения. При неполном использовании  имеющихся ресурсов рабочей силы система работает, не достигая границы  своих производственных возможностей. Немалый урон безработица наносит  и жизненным интересам людей, не давая им приложить свое умение в том роде деятельности, в каком  человек может наибольшим образом  проявить себя, или же лишая их таковой  возможности, из-за чего люди переносят  серьезный психологический стресс.⁷ Из вышесказанного можно сделать вывод, что показатель безработицы является одним из ключевых показателей для определения общего состояния экономики, для оценки ее эффективности. Занятость представляет собой важный сектор социально-экономического развития общества, соединяющий в себе экономические и социальные результаты функционирования всей экономической системы. Большинство социальных, демографических и экономических явлений в той или иной степени выступает в качестве факторов или результатов процессов, происходящих в сфере занятости.

Рассматривая  занятость как индикатор результативности проводимых реформ, следует отметить, что совокупное влияние на состояние  занятости преобразований в производстве, финансовой системе, внешнеэкономических  отношениях, социальной сфере и др. оказалось незначительным. Занятость  сохраняет нерыночный характер.⁸

Причин  современного состояния занятости  несколько:

Во-первых, значительно сложнее реформировать  социально-трудовые отношения, чем  общие макроэкономические условия  развития. Занятость - это, прежде всего  отношения между людьми по поводу удовлетворения личных и общественных потребностей и получения заработка, личный интерес и личные мотивы составляют важнейший стимул к эффективному производству. Поэтому практически  для каждого человека реформы  условий занятости сопряжены  с необходимостью приспосабливаться  и менять экономические, социальные и психологические стереотипы, которые  складывались порой не одно десятилетие.

Во-вторых, к началу реформ преобладало упрощённое понимание занятости населения. Все проблемы сводились к безработице. Главная же цель политики занятости  сводилась к созданию механизмов согласования спроса и предложения  рабочей силы, т.е. рынка труда. Таким  проблемам использования трудового  потенциала на макроуровне, как формирование его экономической активности, трудовая мотивация, отраслевые и профессиональные структуры, перераспределение рабочей силы между отраслями и видами деятельности уделялось недостаточно внимания и в научных исследованиях, и в деятельности центральных экономических ведомств.

В эффективной  рыночной экономике занятость - это  картинка, которая отражает степень  отлаженности механизма по балансированию спроса и предложения рабочей  силы. Таким образом, через рынок  труда регулируются все составляющие занятости, включая воспроизводство, использование и распределение  людских ресурсов. При этом механизмы  регулирования рынка труда действуют  в условиях определённой политики занятости, элементы которой охватывают все  уровни управления экономикой.⁹

Основные  черты занятости в социально  ориентированной экономике следующие:

- сбалансированное  сочетание полной и эффективной  занятости;

- добровольность  труда и гармонизация прав  и обязанностей человека в  трудовой сфере, преодоление социального  иждивенчества работников, равная  ответственность гражданина и  государства за возможность иметь  работу, обеспечивающую достойный  образ жизни;

- свободный  перелив рабочей силы между  сферами приложения труда, отраслями,  профессиями и территориями;

- новая  трудовая мотивация, предприимчивость  и высокая заинтересованность  работников в результатах труда  как основа улучшения условий  жизни;

- социальная  защищённость в сфере занятости,  призванная адаптировать работников  к требованиям рынка и смягчать  отрицательные последствия рыночной  экономики на предложение трудящихся.¹⁰

Характеризуют эффективность занятости показатели, отражающие идеологию государственного развития. Они формируются под  воздействием динамики производительности общественного труда.

Во-первых, это пропорции распределения  ресурсов труда общества по характеру  их участия в общественно полезной деятельности. Они показывают, при  каком уровне производительности труда  удовлетворяется потребность населения  в работе, и какими путями достигается  полная занятость.

Во-вторых, это уровень занятости трудоспособного  населения в общественном хозяйстве. Статистически он выражается отношением населения, занятого профессиональным трудом, приносящим доход, ко всему  трудоспособному населению. Экономически этот показатель отражает либо потребность  общественного хозяйства в работниках, либо уровень доходов населения.

В-третьих, важной характеристикой эффективности  занятости является структура распределения  работающих по отраслям народного хозяйства, которая представляет собой пропорции  распределения трудового потенциала по видам занятий.

В-четвёртых, это профессионально-квалификационная структура работающих, которая отражает степень сбалансированности системы  работающих, которая отражает степень  сбалансированности системы подготовки кадров с потребностью экономики  в квалифицированных работниках.

Приведенная схема показателей позволяет  укрупнению на макроуровне оценивать  сущностные характеристики занятости  с позиции её эффективности. Кроме  того, содержание самих показателей  подтверждает, что занятость имеет  не только экономическую, но и ярко выраженную социальную направленность.¹¹

 

1.3 Сущность, виды и формы занятости

 

Категорию занятости необходимо рассматривать с двух позиций:

1. как экономическую категорию
2. как социально-экономическую категорию

Характеристика занятости как экономической категории оправдана, если она исследуется непосредственно в процессе реализации ее в труде, где осуществляется соединение активной части населения со средствами производства, и занятость рассматривается в системе производственных отношений. Занятость отражает достигнутый уровень развития, вклад живого труда как реализованного фактора производства.

Вместе с тем занятость есть характеристика общественного производства, под которым понимается совместная деятельность работников, обладающих определенным набором качеств, по преобразованию предметов труда. Таким образом, занятость представляет собой механизм реализации взаимосвязей работников в  процессе производства, то есть выступает социально-экономической категорией , и ее можно определить как общественно полезную деятельность граждан, связанную с удовлетворением личных и общественных потребностей и приносящую, как правило, заработок (трудовой доход).¹²

 Практические потребности учета населения вызывают необходимость выделения различных видов занятости. Так, в зависимости от количественных и качественных характеристик, различают занятость продуктивную (эффективную), полную, свободно избранная, неполную, скрытую, сезонную, маятниковую, периодическую и др.

Продуктивная (эффективная) занятость - во-первых, это занятость, приносящая трудящимся доход, обеспечивающий достойные условия жизни. Во-вторых, это теоретическое понятие, подразумевающее использование рабочей силы без потерь, когда достигается наибольший материальный результат. В связи с подобным понятием уместно ставить вопрос о степени эффективности занятости как об отношении фонда рабочего времени занятых за вычетом потерь рабочего времени к фонду рабочего времени занятых.

Полная занятость - это такое состояние общества, когда все желающие иметь оплачиваемую работу ее имеют, отсутствует циклическая безработица, но при этом сохраняется ее естественный уровень, определяемый фрикционной и структурной безработицей.

Свободно избранная занятость предполагает, что право распоряжаться собственной способностью к труду принадлежит исключительно владельцу рабочей силы, т.е. самому работнику.

Неполная занятость представляет собой ситуацию, при которой общественно полезным трудом занята лишь некоторая часть экономически активного населения.

Скрытая занятость населения характеризуется тем, что определенная часть людей из числа находящихся в длительном отпуске без сохранения содержания, безработных, пенсионеров занимаются торговлей или предоставлением различных услуг населению (ремонт, строительство и т.д.) вне рамок официального их учета в качестве занятых.

Сезонная занятость представляет собой периодическое (в определенные сезоны) вовлечение трудоспособного населения в общественно полезную деятельность с учетом природно-климатических условий.

Маятниковая занятость - это особый вид занятости, который носит постоянный характер и в то же время связан с периодическими возвратными перемещениями во время трудовой деятельности.

Периодическая занятость - это вид занятости, предполагающий чередование периодов трудовой деятельности с равномерными периодами отдыха (работа вахтовым методом).¹³

Занятость представляет собой достаточно многогранное и емкое понятие, включающее в себя множество форм. Можно выделить следующие критерии классификации и виды занятости:

1. Регулярность трудовой деятельности. С этих позиций можно выделить такие формы занятости, как:

• постоянная
• временная
• сезонная
• эпизодическая

2. Место выполнения работы. Данный критерий позволяет различать такие виды занятости, как

• работа на предприятии
• дистанцированный труд

 Труд вне предприятий стал  возможен благодаря последним  достижениям науки и техники.  Дистанцированный труд - преобладающая  форма занятости для безработных,  пожилых, студентов, инвалидов  и другой резервной рабочей  силы, а также желающих заниматься  индивидуальной трудовой деятельностью  (ИТД) и самостоятельным предпринимательством. При этом следует отметить  высокую эффективность этого  вида трудовой деятельности. Так,  дистанцированные работники делают  за 25 часов в неделю столько,  сколько за 40 часов в офисе,  при этом выполняя задания  точнее.

3. Статус трудовой деятельности. Здесь имеется в виду разграничение  занятости на основную и вторичную  (дополнительную). Специфической формой  занятости в рамках этого критерия  выступает совместительство.

4. Степень и характер распределения  трудовой нагрузки. В рамках данного  критерия можно выделить:

• полное рабочее время
• неполное рабочее время (неполный рабочий день, неполная рабочая неделя, деление одного рабочего места между двумя работниками)
• гибкое рабочее время. ¹⁴

Выделяют следующие формы занятости:

1. Стандартная  – занятость по найму в режиме  полного рабочего дня на основе  бессрочного трудового договора  на предприятии или организации  под руководством работодателя.

2. Нестандартные

– непостоянная (временная) занятость. Непостоянно  занятыми принято считать работников, заключивших трудовые контракты  на определенный срок или на выполнение конкретного объема работ, а также  имеющих сезонную, разовую работу;

– неполная занятость (1 подход – количественный – работники, обычная продолжительность  рабочего времени которых меньше нормальной величины 30– 35 часов в  неделю; 2 подход – качественный –  те, кто имеет трудовые контракты  на неполное рабочее время);

– недозанятость  – работники, которые временно отсутствуют  на рабочем месте или трудятся меньше обычного времени по таким  не зависящим от них причинам;

– сверхзанятость – обычно свыше 40 ч. в неделю;

– самостоятельная  занятость – занятость охватывающая работодателей, членов производственных кооперативов или самозанятых в  узком смысле;

– неформальная занятость

а) занятые индивидуальным предпринимательством;

б) занятые по найму физических лиц;

в) занятые в домашнем хозяйстве;

г) занятые в секторе на основе устной договоренности);

– занятость  в домашнем хозяйстве населения.

И др.¹⁵

Глава 2. Теоретические модели государственного регулирования занятости

2.1. Принципы и механизмы государственного  регулирования занятости

 

Рынок труда  как важная многоплановая сфера  экономической и социально –  политической жизни общества предусматривает квалифицированное регулирование с целью повышения эффективности его функционирования.  Именно создание действенной системы регулирования сферы занятости является одним из основных социальных способов развития общества.