Естественные монополии в России

В законе предлагаются следующие методы регулирования  деятельности субъектов естественных монополий:

- ценовое  регулирование, осуществляемое посредством  определения цен (тарифов) или  их предельного уровня;

- определение  потребителей, подлежащих обязательному  обслуживанию, либо установление  минимального уровня их обеспечения  в случае невозможности удовлетворения  в полном объеме потребностей  в товаре, производимом субъектом  естественной монополии с учетом  необходимости защиты прав и  законных интересов граждан, обеспечения  безопасности государства, охраны  природы и культурных ценностей.

Регулирование естественных монополий осуществляется различными органами исполнительной власти. Например, в топливно-энергетическом комплексе (транспортировка нефти  и нефтепродуктов по магистральным  трубопроводам, транспортировка газа по трубопроводам, производство электрической и топливной энергии и предоставление услуг по их передаче) регулирование деятельности субъектов естественных монополий осуществляется Федеральной энергетической комиссией Российской Федерации; в сфере общедоступной электрической и почтовой связи до 1999 г. осуществлялось Федеральной службой России по регулированию естественных монополий в области связи, а в настоящее время – Министерством по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства; железнодорожные перевозки; перевозки в труднодоступные районы Российской Федерации; услуги транспортных терминалов, морских и речных портов и аэропортов до 1999 г. – Федеральной службой России по регулированию естественных монополий на транспорте (ФСЕМТ России), в настоящее время – Министерством по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства.

Соответственно  федеральному закону от 14.04.1995 г. №41-ФЗ «О государственном регулировании  тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» регулирование тарифов, отнесенное к полномочиям субъектов Федерации, осуществляется региональными энергетическими  комиссиями субъектов Российской Федерации.

Региональная  энергетическая комиссия (РЭК) образуется решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации и  является органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Комиссия осуществляет свою деятельность во взаимодействии с ФЭК на единой нормативно-методической основе и является независимой в  своих решениях.

 

РЭК имеет  следующие полномочия:

1. Устанавливает в соответствии с законом, исходя из основ ценообразования на электрическую и тепловую энергию, определяемых Правительством, экономически обоснованные тарифы на электрическую и тепловую энергию, поставляемую энергосберегающими организациями (кроме организаций, находящихся в муниципальной собственности, для которых тарифы устанавливаются органами местного самоуправления) потребителям, расположенным на территории субъекта РФ (за исключением потребителей, выведенных в установленном порядке на федеральный (общероссийский) оптовый рынок электрической энергии;

2.    Устанавливает размеры платы  за услуги по передачи электрической  энергии по сетям, расположенным  на территории субъекта РФ  организаций, включенных в реестр  субъектов естественных монополий,  в пределах, установленных ФЭК;

3.   Участвует в формировании балансов  эл. энергии на территории субъекта  РФ;

4. Согласовывает  предложения о размещении и  расширении предприятий и объектов  электроэнергетики независимо от  формы собственности, деятельность  которых затрагивает интересы  субъекта РФ;

5. Формирует  и ведет реестр энергоснабжающих  организаций, расположенных на  территории субъекта Российской  Федерации, и др.

На уровне субъекта Федерации, в частности  в Москве, был принят закон от 26.02.1997 г. №3 «О государственном контроле за соблюдением порядка применения регулируемых цен и тарифов, цен  и тарифов субъектов естественной монополии». Закон регулирует отношения, возникающие между контролирующими органами и субъектами предпринимательской деятельности и организациями.

Контроль  над соблюдением порядка применения цен и тарифов осуществляется:

1. Государственной  инспекцией цен, являющейся функциональным  органом исполнительной власти  по контролю за формированием  и установлением цен органами  государственной власти, субъектами  предпринимательской деятельности, некоммерческими организациями  независимо от их организационно-правовых  форм и форм собственности;  отделы цен административных  округов;

2. Другими  органами исполнительной власти, имеющими право контролировать  порядок применения цен и тарифов  в пределах их компетенции  в соответствии с действующим  законодательством.

Отметим, что регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию  региональными энергетическими  комиссиями (РЭК), работающими при  местных администрациях, не всегда оптимально. При принятии решений  РЭК часто руководствуются региональными  внеэкономическими интересами. Зависимость  энергетических комиссий от местной  власти нередко приводит к тому, что тарифы на электро - и теплоэнергию для населения устанавливаются  намного ниже себестоимости, а для  промышленных предприятий, напротив намного  выше. Такая политика приводит к  возникновению перекрестного субсидирования, предоставлению неоправданных льгот  всем слоям населения.

В отношении  услуг транспорта и связи проводится политика регулирования на федеральном  уровне со стороны МАП России. Проблема заключается в том, что деятельность локальных естественных монополий, оказывающих услуги в этих сферах, подлежит регулированию на федеральном уровне. А на федеральном уровне сложно учесть особенности функционирования отраслей естественных монополий в отдельных регионах, поэтому такие решения целесообразно передать на уровень субъектов Федерации.

Сфера водопроводно-канализационного хозяйства традиционно относится  к естественным монополиям. Здесь  регулирование тарифов осуществляется региональными органами исполнительной власти. Тарифы на услуги муниципальных  предприятий водопроводно-канализационного хозяйства устанавливает администрация  муниципальных образований (согласно федеральному закону от 28 августа 1995 г. №154-ФЗ «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации») совместно с региональными  органами исполнительной власти.

В настоящее  время рассматривается необходимость  законодательного регулирования локальных  естественных монополий, то есть монополии, имеющие естественно-монопольный  характер и оказывающие значительное влияние на экономику конкретного  региона.

Возможны  два подхода: разработка отдельного законопроекта, направленного на регулирование  локальных естественных монополий, и внесение дополнений в существующий закон «О естественных монополиях».

Первый  подход целесообразен в случае, если для локальных монополий будут  предусмотрены иные принципы государственного регулирования.

Поскольку предмет регулирования один –  естественные монополии, то второй подход также имеет свои преимущества. Ряд  субъектов Российской Федерации (Законодательное собрание Ленинградской области, Государственное собрание Республики Башкортостан) внесли в Государственную думу законодательные инициативы по дополнению закона «О естественных монополиях».

Предложено  следующее определение: локальная  естественная монополия – это  состояние локального товарного  рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее  в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства или социально-экономических условий  в административном районе, совпадающем  с географическими границами  данного локального товарного рынка.

Локальные естественные монополии занимают монопольное  положение на обслуживаемой территории. Создание дублирующих сетей конкурентами приведет к росту расходов у потребителей. При этом географические границы  товарных рынков, как правило, определяются административными границами муниципальных  образований (городов, районов).

 

 

 

 

 

 

 

2. Реформирование естественных монополий в экономике России

 

1. Причины, цели и задачи реформирования

 

Среди множества актуальных проблем  в сфере исследований рынка и  государственного регулирования экономики  вопрос о целесообразности и последствиях реформирования естественно-монопольных  структур занимает не последнее место. Основная задача этого процесса - создание конкурентного рынка и привлечение  потенциальных инвесторов в целях  развития данного сектора экономики. Реформирование уже затронуло некоторые  отрасли, - например, на сегодняшний  день полностью завершена реформа  монополии в сфере электроэнергетики, на базе которой создан ряд независимых  компаний. Кроме того, на заключительной стадии находится реформа железнодорожного транспорта, которая, в соответствии с концепцией, должна завершиться в 2010 году. Тем не менее, при рассмотрении данного вопроса, можно привести как большое количество аргументов, свидетельствующих о необходимости преобразований в сфере естественных монополий, так и множество доводов против создания конкурентных отношений в этом секторе экономики. С одной стороны, мероприятия по реструктуризации вертикально интегрированных компаний, многие из которых являются монополистами в своей отрасли, призваны создать на рынке свободную конкуренцию и тем самым привлечь в реформируемую отрасль дополнительные инвестиции. С другой стороны, нельзя не учитывать возможность неконтролируемого роста цен и тарифов на производимые данными предприятиями товары и услуги. Очевидно, что в таком случае может возникнуть процесс отмирания «невыгодных» (с точки зрения рынка) видов деятельности внутри реформируемых отраслей, которых в России довольно много. К примеру, в сфере железнодорожных перевозок низкорентабельными, а иногда и убыточными видами деятельности являются некоторые виды пассажирских перевозок.

Начиная с конца 1980-х гг. идея приватизации государственных монопольных предприятий  становится весьма востребованной.

Эффективное функционирование развитой рыночной экономики обычно подразумевает  самостоятельность каждого отдельно взятого предприятия, полностью  отвечающего за результаты своей  финансово-хозяйственной деятельности. Это, прежде всего, обосновано предположением о том, что каждый хозяйствующий  субъект для поддержания приемлемого  уровня конкурентоспособности должен разрабатывать эффективные системы  управления бизнес-процессами, с целью  максимизации прибыли, оптимизации  общего уровня затрат, что в конечном итоге приведет к обеспечению  финансовой устойчивости предприятия. Однако даже в экономике рыночного  типа возможно, а иногда даже необходимо, появление и развитие монополий. Это можно объяснить несколькими  причинами. Во-первых, в условиях современного экономического уклада существуют отрасли, в рамках которых экономия, связанная  с ростом масштаба производства, выражена особенно резко, а создание и поддержание  конкурентной среды является чересчур затратным с точки зрения эффективного расходования ресурсов или просто неосуществимым. В таких условиях наиболее эффективной  является такая организация производства, при которой на рынке действует  всего лишь один хозяйствующий субъект, способный удовлетворить совокупный спрос, предъявляемый на производимый данной фирмой товар или услугу. Кроме того, существование в рамках рыночной экономики монопольных структур может быть вызвано наличием крайне высоких препятствий (например, необходимость крупных капиталовложений) для вхождения в определенную отрасль. Очевидно, что присутствие в определенном секторе экономики только одного производителя накладывает на потенциальных конкурентов необходимость обладания капиталом, достаточным для вхождения в отрасль. С этой точки зрения становится понятным существование в экономике так называемых естественных монополий.

 

2. Реформирование железнодорожного транспорта

 

Реформа ж/д транспорта началась с  передачи функций хозяйственного управления от бывшего министерства путей сообщения  образованному осенью 2003 г. ОАО “Российские  железные дороги” (РЖД). Единственным его акционером является Российская Федерация. Будучи государственной  корпорацией, РЖД обязано работать также и в убыточных сегментах  транспортного рынка. Вместе с тем  доступ в высокодоходные сегменты должен быть равным и недискриминационным  как для государственного, так  и для частного капитала. Пока же РЖД действует во многих сегментах  транспортного рынка в условиях жесткой конкуренции, занимая далеко не самые выгодные позиции.

При выработке модели реформирования отрасли стояла задача создать такую  функциональную структуру и механизмы  управления, чтобы внедрение конкуренции  между хозяйствующими субъектами не приводило к разрыву действующих  технологических и экономических  связей в транспортной “цепочке”  и не порождало новых, более мелких монополистов. К тому же на ж/д транспорте особенно высоки барьеры первоначального  накопления капитала, необходимого для вхождения в состав новых звеньев транспортопроводящей сети и обслуживающей ее специализированной инфраструктуры.

Цели реформы⁸:

• Повышение устойчивости работы ж/д транспорта;
• Безопасность и качество оказываемых услуг;
• Формирование единой эффективной транспортной системы страны;
• Снижение совокупных народно-хозяйственных затрат на перевозки грузов ж/д транспортом;
• Удовлетворения растущего спроса на услуги, оказываемые на ж/д транспорте.

После 2010 г. в конкурентном секторе  будет эксплуатироваться уже  до 80-90% вагонного парка. Тогда в  соответствии с принятой концепцией станут решаться более конкретные проблемы. К их числу относятся: рационализация соотношения государственной и  частной форм собственности, в том  числе на вагонный парк; определение  масштабов конкуренции в сфере  грузовых и дальних пассажирских перевозок; развитие конкурирующих  структур и интеграция с другими  видами транспорта (формирование грузовых и пассажирских терминальных систем); становление механизмов конкуренции  в пригородном сообщении за счет продажи лицензий частным компаниям и др.

В ходе реформирования ж/д транспорта возникло несколько крупных проблем, без решения которых желаемый эффект от реформ получить не удастся.