Естественные монополии в России

Напротив, отсутствие патента лишает изобретателя всяких привилегий. Так проявляется правовая природа данного барьера: есть патент — есть право, нет патента — нет и прав. Для нашей страны это обстоятельство имеет огромное значение, поскольку практически все изобретения советской эпохи не защищены международными патентами и вплоть до настоящего времени используются иностранцами бесплатно.

Барьеры входа на рынок в отрасль  очень высоки. Монополия может существовать только потому, что вход на рынок для других фирм является невыгодным или невозможным. Если другим фирмам удастся войти в отрасль, монополия исчезнет, так как монополия подразумевает присутствие на рынке только одного продавца. Поэтому наличие входных барьеров является обязательным условием и возникновения, и существования монополии. 

Входные барьеры при монополии  многочисленны и разнообразны:

• наличие у предприятия-монополиста патентов на продукцию или применяемую при ее изготовлении технологию;
• существование правительственных лицензий, квот или высоких пошлин на импорт товаров;

• контроль монополистом источников поступления необходимого сырья или других специализированных ресурсов;

• наличие существенной экономии от масштаба, допускающей присутствие на рынке лишь одного поставщика, получающего положительную прибыль;
• высокие транспортные расходы, способствующие формированию изолированных местных рынков и т.п.

 

Кроме того, и само предприятие-монополист может проводить такую ценовую  политику, которая делает вход на рынок  малопривлекательным для потенциальных  конкурентов. Например, монополист может  занижать рыночные цены, а потенциальные  конкуренты не смогут придерживаться такого же уровня цен и не разориться при этом.

 

Кривая долгосрочных средних издержек LATC, характерная для естественной монополии: 
 
График показывает наличие длительного положительного эффекта масштаба. Если Q*– это емкость всего отраслевого рынка, то удовлетворение спроса двумя и более предприятиями будет вести к росту средних отраслевых издержек.

 

 

 

 

 

 

 

2. Естественные монополии в РФ: плюсы и минусы деятельности

Еще одной особенностью естественных монополий является существование  очень высоких входных барьеров в отрасль. Наличие единственного  производителя, у которого эффект от масштаба производства слишком велик, определяет тот размер капитала, который  нужен для вхождения в отрасль. Общество чаще всего просто не может  выдержать второго такого производителя (значительны постоянные затраты). Для  данных видов деятельности размер эффективного предприятия, как правило, равен  или максимально близок к 100% от объема внутреннего потребления данных благ, что соответствует как раз  одному эффективному производителю  в отрасли.

Рассмотрим теперь баланс “плюсов” и “минусов” в связи с существованием сфер деятельности, где количество эффективных предприятий равно  единице (отрасль естественной монополии).

“Плюсы”:

1. возможность максимально использовать эффект от масштаба производства, что приводит к снижению издержек на производство единицы продукции;
2. возможность мобилизации значительных финансовых ресурсов для поддержания средств производства на должном уровне;
3. возможность использования достижений научно-технического прогресса;
4. возможность следования единым стандартам на производимую продукцию и предоставляемые услуги;
5. возможность замены рыночного механизма, т. е. рыночной экономической организации, внутрифирменной иерархией и системой контрактных отношений, что позволит сократить потери, связанные с риском и неопределенностью

      “Минусы”:

1. возможность определять уровень продажной цены, создавать искушение переложить издержки в значительной мере на конечного потребителя, который не в состоянии оказывать обратного влияния на производителя;
2. возможность блокировать технический прогресс;
3. возможность “экономить” засчет снижения качества производимой продукции и предоставляемых услуг;
4. возможность принимать форму административного диктата, подменяющего экономический механизм.

 

Таблица 1 - Преимущества и недостатки различных способов регулирования тарифов естественных монополий с точки зрения потребителей

Государственное регулирование		Рыночное регулирование
Плюсы	Минусы	Плюсы	Минусы
1. Тарифы не могут быть выше, чем установило правительство  РФ, то есть учитывается социальный  аспект проблемы. 2.Тарифы устанавливаются  на определенный срок.	1.Тарифы устанавливаются на достаточно  высоком уровне, о чем свидетельствует  сравнительная динамика тарифов  в регулируемых и нерегулируемых  отраслях.	1.Монополиям в целом не выгодно  завышать тарифы, поскольку существует  угроза санкций со стороны  антимонопольного органа. 2. В случае завышения  тарифов есть возможность обратиться  с иском в антимонопольный  орган.	1.В случае злоупотребления монополией  своим положением бремя дополнительных  расходов ложится на потребителей.

 

 

Таблица 2 - Преимущества и недостатки различных способов регулирования тарифов естественных монополий с точки зрения государства

Государственное регулирование		Рыночное регулирование
Плюсы	Минусы	Плюсы	Минусы
1.Государство решает главную задачу  – не допускает увеличения  тарифов дольше, чем считает нужным. 2. Легкость контроля за  уровнем цен на продукцию естественных  монополий. 3. Возможность административного  воздействия на деятельность естественных монополий. 4.Учет социальных последствий  при установлении тарифов.	1. Естественные монополии стремятся  установить максимально высокие  тарифы. 2.Государство несет ответственность  за уровень назначаемых тарифов.	1.Снижение государственных издержек, связанных с практикой установления  тарифов. 2.Сосредоточение всех  контрольных функций в одном  (антимонопольном) органе. 3.Монополиям в целом  не выгодно завышать тарифы, поскольку  существует угроза санкций со  стороны антимонопольного органа. 4.У естественных монополий  появляется больший стимул снижать  издержки, нежели повышать тарифы.	1.Трудно доказать факт злоупотребления  доминирующим положением со стороны  естественных монополий. 2.Механизм разрешения  подобных дел через судебную  систему еще не отработан. 3.Срок рассмотрения дела  может занять длительное время.

 

Таблица 3 - Преимущества и недостатки различных способов регулирования тарифов естественных монополий с точки зрения естественных монополий

Государственное регулирование		Рыночное регулирование
Плюсы	Минусы	Плюсы	Минусы
1.Перекладывание ответственности  за уровень тарифов на государственные  органы, принимающие соответствующие  решения. 2.Отсутствие контроля  со стороны антимонопольных органов. 3.Возможность установления  долее высоких тарифов, чем  при рыночном регулировании. 4.Отсутствуют стимулы  снижения издержек. 5.Страховка от неудачных  инвестиций, так как затраты будут  перенесены на потребителей.	1. Нельзя установить тарифы выше  или ниже, чем определило правительство  РФ. 2.Нельзя в одностороннем  порядке изменить тарифы. 3. Снижать издержки иногда  просто выгодно, так как на величину снижения издержек в следующем периоде могут быть снижены тарифы. 4. При установлении тарифов  не полностью учитываются интересы  естественных монополий.	1.Тарифы устанавливаются самой  монополией. Следовательно, на стадии  ценообразования государство не  вмешивается в деятельность компании. 2. Независимо от уровня  тарифов у естественных монополий  есть возможность доказать их  обоснованность через суд.	1.Ответственность за установление  завышенных тарифов перед антимонопольным  органом.

 

Видно, что у естественной монополии  достоинства становятся недостатками и наоборот. Эта форма экономической организации глубоко противоречива. Мы не можем однозначно определить, что перевешивает - “плюсы” или “минусы”.

Однако общество не может жить в  условиях такой неопределенности, зависимости  от естественных монополистов. Рыночная форма экономической организации  не в состоянии преодолеть или  даже ослабить действия негативных факторов естественной монополии. Рыночный механизм распределения ресурсов в данном случае не работает.

Разрешить существующие противоречия общество может только одним способом - регулированием естественной монополии, чтобы избежать возможных злоупотреблений неконтролируемой монопольной властью.

Способы регулирования естественной монополии:

• прямое государственное регулирование (возможности и границы);
• торги за франшизу⁶ - вид отношений между рыночными субъектами, передача от одной стороны другой за плату право на определённый вид бизнеса, используя разработанную систему его ведения;
• ценовая дискриминация⁷ - ситуация, когда данный продукт продается более чем по одной цене, и эти ценовые различия не вызваны различиями в издержках (организационный и экономический аспекты).

В Российской федерации действует  Федеральный Закон “О естественных монополиях” от 17 августа 1995 года, который  определяет и отрасли, относящиеся  к естественной монополии, и способы  прямого ее государственного регулирования (закон в приложении А)

Федеральный закон определяет правовые основы федеральной  политики в отношении естественных монополий в РФ и направлен  на достижение баланса интересов  потребителей и субъектов естественных монополий, обеспечивающего доступность  реализуемого ими товара для потребителей и эффективное функционирование субъектов естественных монополий.

Закон распространяется на отношения, которые возникают  на товарных рынках РФ и в которых  участвуют субъекты естественных монополий, потребители, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления.

Предусмотрено образование специальных федеральных  органов исполнительной власти по регулированию  естественных монополий.

Указаны методы регулирования деятельности субъектов естественных монополий, которые могут применяться в  РФ, и установлены меры ответственности  субъектов естественных монополий.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Законодательное регулирование естественной монополии

Законы, регулирующие деятельность естественных монополий, можно условно классифицировать по следующим группам:

1. Законы, предметом регулирования которых являются непосредственно естественные монополии и условия их деятельности на рынке: федеральный закон от 17 августа 1995 г. №147-ФЗ «О естественных монополиях», закон РСФСР от 22 марта 1991 г. №948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках».
2. Отраслевые законы. Федеральный закон от 31 марта 1999 г. №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», федеральный закон от 10 января 2003 г. №17-ФЗ «О ж/д транспорте в Российской Федерации», федеральный закон «Об электроэнергетике», федеральный закон от 14 апреля 1995 г. №41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», федеральный закон от 24 июня 1999 г. №122-ФЗ «Об особенностях несостоятельности (банкротства) субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса».

Федеральный закон «О естественных монополиях»  определяет правовые основы федеральной  политики в сфере естественных монополий  и направлен на баланс интересов  потребителей и субъектов естественных монополий, обеспечивающий эффективное  функционирование субъектов естественных монополий и доступность реализуемых  товаров для потребителей.

Законом регулируются естественные монополии  в следующих сферах: транспортировка  нефти и нефтепродуктов по магистральным  трубопроводам; транспортировка газа по трубопроводам; услуги по передаче электрической и тепловой энергии; ж/д перевозки; услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов; услуги общедоступной электрической и  почтовой связи.

Однако  в случае злоупотребления естественной монополией своим доминирующим положением на рынке, в частности, действиями, направленными  на недопущение, ограничение, устранение конкуренции, антимонопольный орган  вправе давать субъекту естественной монополии предписания. Таким образом, деятельность субъектов естественных монополий контролируется как органами регулирования естественных монополий, так и антимонопольными органами.

Антимонопольное регулирование осуществляется Министерством  по антимонопольной политике и поддержки  предпринимательства (МАП).

В законе «О естественных монополиях» прописана  норма регулирования деятельности субъектов естественных монополий  федеральными органами исполнительной власти, которые вправе создавать  территориальные органы.