Программно-целевой метод в управлении природопользованием и экологической безопасностью

- преодоление  сохраняющегося раздельного подхода  к планированию экологического  и социально-экономического развития города;

- обеспечение  возможно более полного участия  всех основных “целевых групп”  природопользователей (включая предпринимательские  структуры, местные органы власти, население, неправительственные организации и др.) в подготовке и реализации экологических программ;

- повышение качества  обоснования эффективности и  приоритетности включаемых в  региональные природоохранные планы мероприятий;

- контроль  за последовательной реализацией  мероприятий, включаемых в долгосрочные  ЦЭП, обеспечение процесса реализации необходимыми источниками финансирования, включая региональный бюджет.

“Местная повестка дня  на XXI век” как инструмент сбалансированного социально-экономического и экологического управления социально-экономического и экологического управления.

Возрастающая роль в  обеспечении комплексного социально-экономического и экологического управления, балансирующего и учитывающего интересы всех заинтересованных участников и на этой основе реализующего принципы устойчивого развития, принадлежит местным органам власти и самоуправления. С учетом этого, а также под воздействием международных сообществ, и в теоретическом и практическом плане отрабатывается механизм обоснования и реализации так называемой “Местной повестки дня на XXI век”, которая оценивается в качестве важной гарантии устойчивого будущего городов, муниципалитетов, как и в целом всего человечества в новом столетии. Ряд российских регионов и муниципальных образований (среди них - Кингисеппский район Ленинградской области и Приморский район Санкт-Петербурга) при содействии международных фондов подключились к данной деятельности, призванной коренным образом изменить механизмы принятия и реализации управленческих решений на местном уровне.

В рамках данного подхода  устойчивое развитие рассматривается как длительный, управляемый и демократический процесс изменения общества на глобальном, региональном и локальном уровнях, нацеленный на улучшение качества жизни для настоящего и будущего поколений. Это - процесс, участниками которого должны являться все секторы местного сообщества (промышленность, энергетика, транспорт, различные социальные группы и уровни городского сообщества). И в его ходе необходимо создавать реальные механизмы интеграции ООС и эффективного использования природных ресурсов в другие существенные виды социальной, экономической, культурной и политической деятельности муниципалитетов.

Ключевыми принципами Местной  повестки-21 являются:

- взаимосвязь  социальных, экономических и экологических  аспектов;

- межсекторальный подход в управлении и принятии решений;

- интеграция;

- партнерство;

- широкое  участие, поощрение инноваций  и инициатив;

• соглашения, консенсус.

Формирование МПД-21, как  и в рассмотренном нами в предыдущем подпункте случае (см. рис. 4.5), в качестве одного из отправных шагов имеет сбор информации, характеризующей социальное, экологическое и экономическое развитие региона и выявление на этой основе приоритетных для данного района проблем. Далее в ходе широкого демократического обсуждения, с учетом мнений и интересов всех потенциальных участников формулируются цели МПД и стратегия их достижения.

 

При этом применяются  разнообразные формы привлечения  общественности к обсуждению ключевых для региона проблем, включая  социологические опросы, анкетирование, организацию постоянно действующих семинаров по УР, периодический выпуск ТВ программ и т.п. Этим обеспечивается, как подчеркивают создатели МПД-21 для Кингисеппского района, утверждение новой формы диалога между администрацией района, промышленностью, наукой, бизнесом, общественными организациями, местным населением, которая позволяет учитывать различные интересы в процессе принятия решений и способствует достижению взаимопонимания о направлениях развития конкретных территорий.

Стратегические  цели МПД являются, в свою очередь, основой, на которой - разрабатывается система перспективных и текущих планов действий по их реализации. Важнейшей составной частью этих планов действий выступают программы, направленные на решение приоритетных социально-экологических и экономических проблем района. Цели, задачи и содержание этих программ определяются проблемами конкретного региона. Например, перечень программ, охватывающих проблему обращения с отходами, может включать: организацию системы раздельного сбора твердых бытовых отходов, организацию системы раздельной переработки ТБО, предотвращение образования несанкционированных свалок и ликвидацию существующих, организацию сбора и переработки специфических отходов (люминесцентные лампы, кузова автомобилей, медицинские отходы и др.). По каждой из подобных программ должен быть определен круг участников и источники финансирования.

Механизм  реализации МПД-21 предполагает использование, наряду с институциональными рычагами, административно-правовых, организационно-технических и информационных инструментов. Общей предпосылкой перехода в городах (муниципальных образованиях) к устойчивым, экологически безопасным формам социально-экономического развития является реализация комплекса мер по реконструкции и модернизации (а в случае необходимости - и созданию заново) современных предприятий и организаций экологической инфраструктуры, включая станции очистки и обеззараживания питьевой воды, канализационные коллекторы и муниципальные очистные сооружения и т.п. Важное значение имеет также создание станций, обеспечивающих комплексный экологический мониторинг, включая мониторинг качества воды в открытых водоемах и в водопроводных сетях, мониторинг загрязнения почв, особенно вдоль автомобильных дорог и железнодорожных путей. 

Заключение.

 

И в заключение, после рассмотрения всех вопросов по данной теме, нужно перечислить основные условия, необходимые для успешного применения современных методов планирования в сфере управления природопользованием.

 

1. Макроэкономическая  и политическая стабильность в качестве минимально необходимого условия практического осуществления Планов действий, ЦЭП, МПД и др. Для нейтрализации возможных негативных процессов, сопровождающих переход к рыночной экономике, включая частичную потерю управляемости в ряде областей, необходимо развитие демократии и самодеятельности гражданского общества.

 

2. Наличие четкой и  развитой законодательной базы  и дееспособной институциональной  системы, включая четкость и определенность имущественных прав на природные ресурсы и другое движимое и недвижимое имущество, а также эффективный механизм их защиты. Данная предпосылка имеет в свою очередь ключевое значение для преодоления множественности и несогласованности федеральных и региональных экологических планов и программ, их ориентации на краткосрочные в ущерб долговременным интересам и целям, нейтрализации негативных проявлений политического лоббирования узких корпоративных интересов под видом приоритетных общенациональных экологических проблем.

 

3. Активный  поиск внутренних и внешних  источников финансирования ЦЭП, МПД и др. Многие страны, такие как Китай, Индонезия, Япония, Корея и Польша создали специальные фонды для накопления поступления от налогов, штрафов и санкций за загрязнение окружающей природной среды, а также добровольных пожертвований на осуществление таких программ.

 

4. Акцент в ходе реализации планов и программ в области охраны окружающей среды на применение рыночных экономических инструментов, стимулирующих развитие экологически чистого и ресурсосберегающего производства, создающих благоприятные условия для добровольных, гибких и инновационных мер, а также обеспечивающих более широкое участие и ответственность всех слоев населения. Реализация ЦЭП (МПД) не может опираться лишь на командно-контрольные принципы, которые по преимуществу действенны лишь в краткосрочной перспективе, их применение нередко дорогостояще и может сдерживать эффективное экономическое развитие.

 

5. Давление общественности, всех потенциально заинтересованных  групп, активная поддержка и  участие населения. Определение плана первоочередных мероприятий и источников их финансирования на региональном уровне должно стать результатом децентрализованного демократического переговорного процесса между инициаторами создания ЦЭП (МПД) и всеми ее потенциальными участниками - органами власти, коммерческими банками, акционерными обществами, партиями, общественными организациями и т.д. Результатами такого переговорного процесса должны стать конкретные договора (контракты), определяющие источники финансирования и фиксирующие взаимно взятые обязательства и санкции за их нарушения.

 

6. Обеспечение доступа  населения и научной общественности  к информации о состоянии окружающей природной среды, уровне экологической безопасности производства и потребления, а также к информации о принимаемых представительными и исполнительными органами социально-экологических решениях как обязательное условие непрерывного контроля и мониторинга за результатами выполнения ЦЭП.

 

 

 

Список литературы.

 

1. Ерофеев Б.В. Экологическое право // М., 1998.
2. Национальный план действий по охране окружающей среды Российской Федерации

      на 1999-2001 годы // Российская газета. 1999. 16 янв.

3. Основные нормативно-правовые акты Санкт-Петербурга в области охраны окружающей среды, природопользования и обеспечения экологической безопасности

       //под ред. Н.Д. Сорокина. СПб., 2000.

4. Охрана окружающей среды, природопользование и обеспечение экологической безопасности в Санкт-Петербурге за 1980-1999 годы //под ред. А.С. Баева, И.В. Сорокина. СПб., 2000.
5. Пахомова Н.В., Рихтер К.К. Экономика природопользования и экологический менеджмент //СПб., 1999.
6. Пахомова Н.В., Швейдель А.Г. Внешняя и внутренняя среда экологического страхования предприятий //Проблемы страхования в аспекте национальной безопасности. СПб., 1998.
7. Протасов   В.Ф., Молчанов А.В. Экология, здоровье и природопользование в России

// М., 1999.

8. Царегородцев Г.А, Сенокосов Л.И., Петрупин В.В. Платежи за пользование

      природными       ресурсами //М., 1998

9. Экологическое законодательство Российской Федерации. В 2 т.

      // под ред. Н.Д. Сорокина, Е.Л. Титовой. СПб., 2000.

10. Яндыганов П.Я., Яндыганов П.Я. Управление природопользованием в регионе;

      теория, методы, практика //Екатеринбург, 1999.

 

                               - -                                                                                                                                                                          

                                                                                                                                                                                 2