Проект устойчивого природопользования

Появление новых технологий способно ослабить воздействие экологических ограничений за счет замены

традиционных ресурсов новыми (например, традиционных топливных ресурсов на альтернативные), уменьшения затрат природных ресурсов и производимых загрязняющих веществ на единицу конечного результата (снижение природоёмкости), появления новых продуктов и технологий (в частности, информационные технологии).

Однако технологический фактор может и усиливать давление экологических ограничений. Новые технологии

способны увеличить экологическое воздействие и деградацию окружающей среды за счет:

- увеличения масштабов воздействия (более мощные машины и оборудование);

- новых регионов воздействия (например, добыча нефти и газа в районах вечной мерзлоты, на шельфе и в морях, что раньше было технологически невозможно);

- более быстрого исчерпания невозобновимых природных ресурсов (более быстрая и масштабная добыча);

- деградации возобновимых ресурсов (антиэкологические технологии в сельском, лесном, рыбном хозяйствах).

В целом значительная часть современных достижений научно-технического прогресса, технологических нововведений, инновационная активность человечества являются экологически несбалансированными, приводя щими к необратимым последствиям воздействия экономики на окружающую среду. Об этих последствиях свидетельствует нарастание экологических проблем во многих странах мира и в целом на глобальном уровне.

Важным индикатором, отражающим эффективность использования природных ресурсов, является природоёмкость (nature intensity). Уменьшение природоемкости экономики в динамике является одним из эффективных

критериев устойчивого развития. Можно выделить 2 типа показателей природоемкости :

а) Удельные затраты природных ресурсов в расчете на единицу конечного результата (часто этот показатель определяется как собственно показатель природоемкости).

Здесь величина природоемкости зависит от эффективности использования природных ресурсов во всей цепи, соединяющей первичные природные ресурсы, продукцию, получаемую на их основе, и непосредственно конечные стадии технологических процессов, связанных с преобразованием природного вещества.

б) Удельные величины загрязнений в расчете на единицу конечного результата (конечной продукции). Здесь также используется термин интенсивность загрязнения

 (pollution intensity). В качестве загрязнений могут быть взяты различные загрязняющие вещества, газы, отходы. Величина этого показателя во многом зависит от уровня «безотходности» технологии, эффективности очистных сооружений и пр.

В качестве отдельных показателей природоемкости на макроуровне для ВВП, национального дохода и пр.

Можно рассматривать показатели энергоемкости, материалоемкости, водоемкости, металлоемкости, удельных выбросов загрязняющих веществ, парниковых газов и т.д. В статистике также используются модифицированные показатели природоемкости в расчете на общее население страны, региона, города и т.д.: затраты природных ресурсов или количество загрязнений на душу населения./20/

Сами по себе показатели природоемкости малоинформативны. Главные их достоинства проявляются в двух случаях:

1) при их измерении в динамике;

2) при сравнении с другими странами, экономическими структурами, технологиями и пр.

В настоящее время экономика России чрезвычайно природоёмка и требует значительно большего удельного расхода природных ресурсов (объемов загрязнений) на производство продукции по сравнению с уже

имеющимися экономическими структурами других стран и современными технологиями.

В определенной степени сегодняшняя высокая природоемкость производства является наследием советского

периода, когда наблюдались как относительное изобилие ресурсов, так и низкие цены на них, что не стимулировало предприятия к ресурсосбережению, технологической модернизации.

В России рост природоемкости проявляется, по крайней мере, в двух аспектах. В первую очередь, в дефиците природных ресурсов, для покрытия которого

приходится дополнительно вовлекать в производственный процесс новые природные ресурсы (экстенсивное расширение природной базы экономики). Кроме того, ограниченность в возможностях привлечения новых ресурсов, характерная в настоящее время для большинства

отраслей и регионов страны, вызывает резкий рост нагрузки на ресурсы, находящиеся в использовании. Частым следствием всего этого в условиях сохранения прежнего технологического уровня становятся постепенное истощение и деградация ресурсов, рост загрязнений, что еще больше обостряет экономическую, экологическую и социальную ситуации.

Сравнения природоемкости российской экономики и развитых стран показывают значительность потерь и объёмов использования природных ресурсов, а также высокий уровень «сверхнормативных» загрязнений. Уменьшение природоемкости экономики является необходимым условием перехода к устойчивому развитию. Не может быть движения по траектории устойчивого развития при

увеличении использования природных ресурсов и загрязнений в расчете на единицу конечного результата. Свидетельством этого является опыт перехода многих стран к постиндустриальным экономическим структурам.

Главными для снижения природоемкости и нагрузки на окружающую среду являются структурные сдвиги в экономике, модернизация и технологические изменения, широкое использование новых технологий природопользования. Для инновационной экономики свойственно снижение затрат всех видов материальных ресурсов на единицу конечного результата.

Для перехода к экологически устойчивому развитию России необходимо изменить сложившийся тип развития, переломить «антиустойчивые» тенденции в экономике.

Ключевую роль в этом процессе должен сыграть переход от экстенсивной модели экономического развития к интенсивной модели экономического развития. Количественные ориентиры экономического роста, увеличения ВВП должны уступать осознанию важности обеспечения социального и экологического качества роста.

Новый тип экономики сейчас определяется по-разному:      

- постиндустриальная экономика;

- экономика, основанная  на знаниях (наиболее распространенное в мире определение);

- инновационная экономика;

- наукоемкая экономика;

- информационная экономика;

- новая экономика; устойчивая  экономика и пр.

Вне зависимости от формального определения в основе перехода лежат:

- приоритетное развитие человеческого капитала, знаний и информации;

- глубокие структурно-технологические изменения. За последние 4-5 лет Президент Российской Федерации и члены Правительства Российской Федерации неоднократно подчеркивали необходимость ухода от сырьевого типа развития российской экономики, ее модернизации и диверсификации, переходу к инновационному типу развития, масштабной глубокой переработки сырья. На новый тип развития страны ориентированы все последние концептуальные правительственные документы, стратегии и программы.

Переход к устойчивому развитию предполагает усиление экологических приоритетов в государственной политике. Для России можно выделить следующие важные

направления преобразований, которые прямо или косвенно могут повысить эффективность использования природных ресурсов, привести к снижению нагрузки на окружающую среду:

 - экологосбалансированная реструктуризация экономики, поддержка инновационного развития и формирования экономики, основанной на знаниях;

- экологическая корректировка традиционных показателей развития; адекватная оценка природных ресурсов и услуг, экологических ущербов в эко-

номических показателях при принятии экономических решений на макро - и микроуровнях;

- создание экологически благоприятных систем налогов, кредитов, субсидий, торговых тарифов и пошлин;

- значительное уменьшение затрат природных ресурсов и производимых загрязнений на единицу конечного результата (на макроуровне — на еди-

ницу ВВП), выражающееся в уменьшении показателей природоемкости;

- широкое распространение и поддержка «наилучших доступных (существующих) технологий»;

- изменение экспортной политики в направлении сокращения удельного веса в экспорте первичных природных ресурсов при увеличении удельного веса высокотехнологичной наукоемкой продукции и товаров с высокой долей добавленной стоимости;

- повышение эффективности и дифференциация системы платности за право пользования природными ресурсами, способствующей изъятию природной ренты и др.

С точки зрения экологической устойчивости будущая экономика должна обладать следующими важными чертами:

- приоритет в развитии получают наукоемкие, высокотехнологичные, обрабатывающие и инфраструктурные отрасли с минимальным воздействии-

ем на окружающую среду; уменьшается удельный вес сырьевого сектора в экономике, радикально повышается эффективность использования природных ресурсов и их экономия, что отражается

в резком снижении затрат природных ресурсов и объемов загрязнений на единицу конечного результата (снижение показателей природоемкости);

- существенное значение приобретают экологические условия жизни населения и их обеспечение; снижается загрязнение окружающей среды.

Для перехода к устойчивому развитию очевидна необходимость компенсации истощения природного капитала за счет роста инвестиций в человеческий и физический капиталы. В практическом плане целесообразно резкое увеличение инвестиций в науку, образование, здравоохранение, инновационное развитие, развитие специальных фондов типа Фонда будущих поколений, которые имеются во многих странах мира Колоссальный потенциал для перехода к экологически и экономически устойчивому росту заключен в модернизации, структурно-технологической перестройке экономики, позволяющей осуществить эффективное ресурсосбережение, снизить загрязнение окружающей среды.

Инновационная структурно-технологическая рационализация экономики может позволить высвободить до половины всего объема используемых сейчас неэффективно природных ресурсов при увеличении конечных результатов, существенном снижении уровня загрязнения.

Можно стабилизировать и даже уменьшить добычу и площади разработок энергетических ресурсов, полезных ископаемых, территории обрабатываемых сельскохозяйст- венных угодий, вырубку леса и т.д. за счет улучшения использования и углубления переработки природных и

сырьевых ресурсов и значительно повысить уровень благосостояния населения. Искусственное сокращение темпов роста природоэксплуатирующих секторов (прежде всего энергетического) в условиях современной социально-экономической ситуации в стране маловероятно. Однако очевидна необходимость повышения эффективности этих секторов. В условиях имеющихся рисков и с экологических и с экономических позиций Российской Федера-

ции выгоднее повышать отдачу месторождений в уже освоенных районах страны.

Экономический механизм перехода к экологически устойчивому развитию через систему налогов, кредитов, льгот, инвестиционного климата и т.д. должен стимулировать создание, распространение и использование инноваций для обеспечения роста конечных результатов и «подавлять» виды деятельности, истощающие природный капитал и загрязняющие окружающую среду.

В рамках сценария перехода к устойчивому развитию экологически целесообразное уменьшение в структуре экспорта доли природных ресурсов не означает автоматического сокращения экономических выгод от использования природного капитала, естественных преимуществ страны. Рассмотренные выше направления реструктуриза-

ции экономики страны, в частности, увеличение доли перерабатывающего и обрабатывающего секторов, способны принести дополнительно десятки миллиардов долларов за счет продажи за рубеж продукции с более глубокой степенью переработки первичного природного сырья и большей добавленной стоимостью. По имеющимся оценкам более глубокая переработка сырья обеспечивает рост

добавленной стоимости в 2–10 раз, в том числе стоимость древесины, переработанной в строительные материалы — в 4–6 раз и т.д.

Экологизация развития экономики России, переход к устойчивому развитию делают необходимым включение экологического фактора в систему основных социально-экономических показателей развития страны.

Недооценка истощения природных ресурсов и экологического ущерба дает искажение показателей экономического развития и прогресса, что приводит к выбору неэффективного социально-экономического направления. Недоучет экологического фактора при принятии решений во многом связан с отсутствием в традиционных показателях развития стоимостного отражения природного капитала и деградации окружающей среды.

Важной частью экономического механизма природопользования должно стать использование экономических и правовых регуляторов (налоги, экспортные пошлины, лицензирование и пр.) для изменения экспортной политики в направлении сокращения удельного веса в экспорте первичных природных ресурсов при увеличении удельного веса высокотехнологичной наукоемкой продукции и товаров с высокой долей добавленной стоимости. Сейчас экспорт сырьевых товаров доходит до 90% стоимости всего российского экспорта. Также требуется повышение экспортных пошлин на вывоз первичного сырья при введении льгот на вывоз товаров с высокой добавленной стоимостью. Многие страны ввели повышенные пошлины или вообще запрет на вывоз первичного необрабо-