Проект устойчивого природопользования

Основной смысл перехода к устойчивому природопользованию – это признание главенства (биосферных) законов над законами социально-экономического разви-

тия общества и равно возможного удовлетворения природными ресурсами различных поколений. В федеральном законе РФ «Об охране окружающей природной среды» (от 10 января 2002 года № 7 – ФЗ) утверждается, что природа, окружающая среда, природопользование являются основой устойчивого развития /14/.

Необходимость разработки новых показателей прогресса общества и экономики уже давно осознается мировым сообществом, в связи с возможностью истощения возобновляемых и невозобновляемых природных ресурсов при активном и неограниченном использовании /15/.

В мире активно идет разработка экологически адаптированных макроэкономических показателей, содержащих нередко весьма сложную систему индикаторов. Принципиальным моментом в этих подходах является попытка учесть ущерб от загрязнения среды и истощения природных ресурсов на макроэкономическом уровне, экологически скорректировать основные экономические показатели развития. В дальнейшем предлагается мобилизовать и перестроить глобальную экономику в направлении увеличения инвестиций в чистые технологии и «природную» инфраструктуру, стимулировать экологизацию экономики, вернуть рынки к нормальному функционированию и избежать катастрофических последствий глобального изменения климата. Реализация нового зеленого курса предполагает минимизацию использования невозобновимых полезных ископаемых для производства электроэнергии за

счет инвестиций в возобновляемые энергоносители, а также обязательность энергосбережения.

Формированию зеленой экономики способствовал и мировой кризис. Многие государства активно разраба -

тывают антикризисные программы, в которых значительное место занимает экологическая компонента. Подобные планы включает в себя создание новых зеленых технологий, энергосбережение, новые рабочие места в перспективных с экологической точки зрения видах деятельности и др.

Скандинавские страны идут на радикальную реструктуризацию экономики в пользу отраслей, производящих экологически совместимые новые виды технологий, продуктов и услуг. В условиях кризиса такая реструктуризация будет осуществляться за счет государственной поддержки экологически передовых видов деятельности при минимальной поддержке традиционных производств.

Мощнейшее воздействие на будущее мировой экономики окажет борьба с глобальным изменением климата и повышение энергоэффективности. Стремление стран Европейского сообщества сократить к 2020 г. выбросы парниковых газов на 20%, повысить энергоэфективность на 20% и довести долю возобновимых источников энергии до 20% (план 20:20:20) радикально изменяет экономику Европы. Провозглашаемое США стремление сократить выбросы на 50% к 2050 г., а затем и на 80% к 2080 г. также окажет огромное воздействие на темпы инноваций и структурные изменения. Уже в ближайшем будущем ключевым определением для передовых экономик мира станет «низкоуглеродная экономика» с ее высокой энергоэффек-

тивностью и минимальным воздействием на климатическую систему.

А реализация энергетических и климатических приоритетов автоматически означает резкое снижение экологического давления в силу тесной корреляции величин энергопотребления, использования природных ресурсов, выбросов парниковых газов и объемов загрязнений. Все это означает, что в ближайшие десятилетия развитые страны будут иметь экономику с новой инновационной и технологической основой, важнейшей характеристикой которой будет минимальное воздействие на окружающую среду.

Рассмотрим подробнее, ситуацию по устойчивому природопользованию, сложившуюся в России.

 

1.3. Современная ситуация в России

 

Установлено, что эффективная стратегия устойчивого развития носит региональный характер, то есть она привязана к географическим, ресурсным, национальным, экономическим, энергетическим особенностям стран и регионов. При этом существуют свои приоритетные цели, например, серьезные проблемы для Китая — рост населения, — не актуальны для России. Зато для нее ключевой вопрос, как достичь высокого уровня дохода и направить необходимую его часть на решение экологических проблем. С позиции ресурсной достаточности Россия занимает одно из первых мест в мире по природным ресурсам леса (740 млн га), водному стоку, площади пашен и пастбищ. Россия обладает достаточно высоким уровнем

образования и культуры, научным потенциалом по сравнению с некоторыми развитыми странами. Важнейшей со-

ставляющей устойчивого развития становится устойчивое природопользование.

Для России в целях реализации долгосрочных задач социально-экономического развития на кризисном этапе приоритетными задачами должно быть развитие человеческого потенциала, уход от сырьевого развития и формирование инновационного типа развития экономики. /16/ В связи с этим не надо гнаться за количественными показателями, будь то стоимостные индикаторы (ВВП и пр.) или физические объемы (нефть, газ, металлы и т.д.). Новая экономика должна делать акцент на качественном, а не количественном развитии. В последние два десятилетия в России формировалась экспортно-сырьевая модель экономики с минимальным учетом экологического фактора. Для недооценки фактора устойчивости в процессе экономического развития и принятия решений имеются объективные и субъективные причины. Среди объективных причин следует выделить самую общую — неэффективность традиционной рыночной модели экономики в решении экологических проблем.

К сожалению, современная рыночная экономика (а тем более трансформирующаяся экономика) не может правильно оценить экологические выгоды и ущербы. Здесь нужно упомянуть проблемы неэффективности, «провалы» рынка в области охраны окружающей среды, его «близорукость» — достаточно небольшой временной горизонт

для оценки эффективности принимаемых решений. Для экологических благ нужно просчитывать последствия на

десятилетия, если не на столетия. Современная экономика не может адекватно учесть и включать в процесс принятия решений важные факторы: социальные издержки

общества от деградации окружающей среды, в том числе ущербы для здоровья; полностью учитывать внешние эффекты (экстерналии), которые не компенсируются загрязнителем пострадавшей стороне; занижение или отсутствие стоимостной оценки природы и ее функций.

Здесь классическим примером может быть лес, в функционировании которого рынок учитывает главным образом только производимую древесину, фактически игнорируя огромные экономические выгоды от лесных экосистем при регулировании климата, водного режима, защиты почв и т.д. Недооценке экологического фактора также способствовал резкий спад производства в стране в 1990-х гг., что объективно привело к уменьшению объемов использования природных ресурсов и суммарных загрязнений (более подробно этот вопрос рассмотрен ниже). Среди субъективных причин следует отметить ошибочную оценку экологических ограничений как административных барьеров для экономического роста; ориентацию лиц, принимающих решения, на преимущественно краткосрочные цели; иллюзию неисчерпаемости огромной кладовой страны и ее огромных пространств, способных эффективно поглощать/рассеивать загрязнения и др.

Превращение российской экономики в экспортно-сырьевую хорошо видно на примере структуры экспор-

та/17/. Такой тип экономики оказывает самое неблагоприятное воздействие на состояние окружающей среды.

Подавляющая часть экспортного потенциала Российской Федерации приходится на природные ресурсы, в основном на невозобновимые. Только на долю топливно-энергетических ресурсов в общем объеме экспорта при-

ходится 70% (326 млрд долл.). А с учетом значительного вывоза из страны руды, концентратов, металлов, лесоматериалов и продуктов их переработки, удобрений, химических продуктов и другой природоемкой продукции данная цифра существенно возрастет и составит более 90% всего экспорта. Довольно значительны объе мы вывозимых природных ресурсов по отношению к объёмам их производства. В то же время на долю высокотехнологичной продукции обрабатывающих отраслей (машины и оборудование) приходится всего 5%.

Весьма вероятно, что реальные объемы сырьевого экспорта еще больше, что связано с нелегальным вывозом природных ресурсов. В Сибири и на Дальнем Востоке нелегальный экспорт леса, рыбы и других природных ресурсов иногда доходит до 30-50% объемов их использования. Одним из препятствий для такого экспорта может стать лицензирование и его условия.

Стимулированию сырьевого экспорта способствовал высокий уровень цен на энергетические ресурсы в мире и их огромный рост.

Природоемкая структура экспорта делает российскую экономику чрезвычайно чувствительной к колебаниям цен на мировых сырьевых рынках, что особенно опасно в периоды кризиса.

Глубокий социально-экономический кризис России в 1990-е гг. привёл к значительному падению экономики.

Следствием резкого спада промышленного производства, сельского и лесного хозяйств, других секторов стало значительное сокращение темпов истощения природных

ресурсов и их деградации, уменьшение выбросов и сбросов загрязняющих веществ в воздух и водные объекты.

Оценивая в целом последние два десятилетия, стоит отметить, что в целом объемы использования многих природных ресурсов сократились (нефть и уголь, сельскохозяйственные угодья), стабилизировалась вырубка леса, по ряду позиций уменьшились ежегодные объемы производимых загрязнений воздуха и воды.

Очевидно, что в стране сложился техногенный тип экономики, базирующийся на эксплуатации природных ресурсов, прежде всего, энергетических/18/. В стране явно формируется ряд тенденций, которые можно определить как

 «антиустойчивые». Среди таковых тенденций можно выделить:

- истощение природного капитала как фактора экономического роста;

- отрицательные  величины макроэкономических показателей, в которых учитывается экологический фактор;

- структурные сдвиги  в экономике, повышающие удельный  вес природоэксплуатирующих и  загрязняющих отраслей;

- высокий физический  износ оборудования;

- высокий уровень показателей  природоемкости, их 

рост по сравнению с дореформенными годами;

- недоучет экономической  ценности природных ресурсов и услуг;

- природноресурсный характер  экспорта;

- экологически несбалансированная инвестиционная политика, ведущая к росту диспропорций между природо-

эксплуатирующими и перерабатывающими, обрабатывающими и инфраструктурными отраслями экономики и др.

Сложившиеся экономические тенденции обостряют проблему истощения природного капитала страны. Только в энергетическом секторе более 75% месторождений углеводородного сырья на суше уже вовлечены в освоение, их выработанность приближается к 50%8. Возможности расширения потенциала освоенных районов суши ограничены. Многолетняя практика форсированного наращивания добычи за счет наиболее крупных месторождений привела к истощению запасов таких объектов. Это может привести к снижению добычи углеводородов.

Сформировавшееся инерционное развитие ставит экономику во все более тесную зависимость от мировых цен на сырье, которые определяют рентабельность добычи.

Очевидной угрозой для сырьевого развития является и уже упоминавшаяся выше радикальная «зеленая» структурно-технологическая перестройка экономик развитых стран, ведущая к формированию низкоуглеродной экономики с сокращением спроса на сырье. В стране общей тенденцией является снижение эффективности инвестиций в энергетический сектор. Все это повышает риски раз-

работки новых месторождений на неосвоенных территориях. Падение мировых цен может «отсечь» значительную часть нефтедобычи в отдаленных северных районах и на

шельфах с неразвитой инфраструктурой, заморозить огромные инвестиции, которые станут неэффективными, оставить экологически деградированными огромные территории и морские акватории.

Заканчиваются запасы полезных ископаемых (в первую очередь, нефти и газа) Волго-Уральского и Запад-

но-Сибирского регионов. Сложная ситуация сложилась и в использовании других компонент природного капитала. Наблюдается катастрофическое снижение естественного плодородия наиболее продуктивных земель сельхоз назначения в результате устойчивой тенденции дегумификации почв пашни.

Ощущается дефицит лесных ресурсов во многих староосвоенных районах Европейской части страны и уменьшение доли наиболее экономически ценных и востребованных хвойных лесов.

Формирование неустойчивых тенденций развития России во многом связано с недоучетом экологического фактора в экономической политике исполнительными и законодательными структурами власти. /19/

В целом в экономике произошел значительный сдвиг в пользу природоёмких отраслей. В настоящее время российская промышленность более чем наполовину состоит из энергетики и металлургии, т.е. секторов, оказывающих наибольшее среди промышленных отраслей воздействие на окружающую среду.

Несбалансированная инвестиционная политика, ведущая к росту диспропорций между природоэксплуатирующими и обрабатывающими отраслями экономики, несомненно, обостряет экологические проблемы. При отсутствии эко-

лого-экономических барьеров и стимулов критерий эффективности один — получение быстрыми темпами существенной прибыли, что возможно, прежде всего, на основе эксплуатации и/или продажи природных ресурсов (нефть, газ, лес и пр.).

Важен тот факт, что необходимость изменения экономической траектории осознается структурами власти России. Тезис о необходимости ухода от сырьевой экономики, ее модернизации и диверсификации, переходе к инновационной наукоемкой экономике последние годы все чаще повторяется Президентом Российской Федерации, членами Правительства Российской Федерации.