Проблема бытовых отходов

  навязывают  свои  взгляды   властям  многих  стран.  Особенно  успешна  их

  деятельность там, где в  результате «зеленого бума»   начала-середины  80-х

  годов, ее представители,  получили возможность работать  в парламентах, тем

  самым активно влияя на  законодательный процесс. «Гринпис»  не  имеет  пока

  какой-либо поддержки в Государственной  Думе, и поэтому в частном   порядке

  рекомендует  законодателю,  и,  при  том  в   большей   степени   местным

  администрациям  принимать   нормативные   акты,   обязывающие   проводить

  переработку или, по крайней  мере, стимулирующие ее. К ним   можно  отнести

  следующее:

 

               Законы об обязательной переработке части отходов:

 

        Принятие законов,  согласно которым каждый  район/округ   под  угрозой

  прекращения финансирования  из бюджета обязан к определенному  сроку ввести

  переработку некоторой части  отходов на своей территории.

        Администрация может просто потребовать,  чтобы  все  подчиненные  ей

  организации покупали какой-то  процент изготовленной из макулатуры  бумаги

  и т.д.

        Введение предоплаты  за ликвидацию мусора.

 

 

 

      Нормативное решение  проблемы переработки в РФ, Екатеринбурге.

 

        Естественно,  что такие жесткие требования  пока не нашли отражения   в

  нашей законодательной практике, хотя в РФ только  на  федеральном   уровне

  существует порядка трех  десятков нормативных актов (включая  и федеральные

  законы) затрагивающих в той или иной  мере  вопросы  переработки  бытовых

  отходов: от финансирования  этой области до  компетенции  различных органов

  и властей в сфере переработки  мусора. Так законом «О федеральном   бюджете

  на 2000 год»  специально  предусмотрено   выделение  средств  федерального

  бюджета на строительство  комплекса по переработке бытовых  и  промышленных

  отходов в  г.  Таганроге   Ростовской  области.  Однако,  согласно  общему

  правилу, озвученному в   статье  87  Бюджетного  кодекса   РФ  от  31.07.98

  организация  утилизации   и   переработки   бытовых   отходов,   исключая

  радиоактивные, в полном  объеме ложится на местный  бюджет, того же  мнения

  придерживается и правительство  РФ в принятом за день  до  БК Постановлении

  №862 «О концепции реформирования межбюджетных отношений в РФ в  1999-2001

  годах» в пункте 3.1,  касающемся  разграничения  расходных   полномочий  и

  ответственности между органами  власти и управления разных  уровней.  Более

  того, как мне кажется, ничего  страшного в этом нет, равно  как  и  в  том,

  что мы сами должны наводить  порядок  в  своей  собственной   квартире,  не

  напрягая по этому поводу, скажем управдома, на месте  которого  хотел  бы

  оказаться любой  рассудительный  человек,  так  как  среди   мусора  может

  оказаться не только мелочь, но и  всевозможные  ценности:  из  сказанного

  ранее следует, что местные  власти не должны бояться   мусора,  а  как  раз

  напротив: им предоставляется  редкий в их деятельности шанс:  вместо  того

  чтобы длинными очередями  лупить по одному зайцу,  одним   выстрелом  убить

  двух сразу, то есть с  выгодой для города решить  проблему чистоты улиц.  С

  другой стороны они мыслят очень логично- Россия страна богатая природными

  ресурсами, может даже слишком,  поэтому, зачем же  экономить   на  спичках,

  сжигать их надо и выбрасывать.  А  ведь  такое  «широкое»   мышление  очень

  опасно в то время, когда  окружающая среда у  нас  уже  сильно  загрязнена

  отходами производств. Да, куда  проще  идти  экстенсивным  путем,  окружая

  город свалками, и сжигая  отходы, более того это еще   и  немного  дешевле,

  чем организация  их  переработки   и  утилизации,  но  те,  кто  чуть-чуть

  переплатят сейчас, получат  прибыль  потом.  В  1998  году  постановлением

  Чернецкого А.М. №128  был   предусмотрен  ряд  программ  относительно  как

  промышленных,  так  и   бытовых  отходов   с   участием   семи   различных

  организаций, на которые в общей сложности  было  потрачено  1285,0  тысяч

  рублей-  ни  одна  из  этих  программ  не  была   связана   с   повторным

  использованием переработанных  материалов, в основном  фигурировали  слова

  «уничтожение», «захоронение»  и это пример  того,  что Екатеринбург  пока

  идет по тому же пути, что  и большинство других  российских  городов,  чья

  индустрия по переработке   еще  с  советских  времен  ограничилась  сбором

  «стандартных»  бутылок,  отчасти  макулатуры,   и   опасным   современным

  «перегибом» рециклинга- массовыми  хищениями цветного металла.  Однако  30

  тысяч из этих денег были  предназначены Комитету по экологии, МП КРППО  на

  разработку и утверждение  порядка по обращению с отходами  в городе, в  том

  числе его экономического механизма, а также на  экологическую  экспертизу

  по этому вопросу, то есть  есть вероятность надеяться, что  дело  сдвинется

  с мертвой точки.

                      Список использованной литературы:

 

1.  А.А. Дрейер, А.Н. Сачков, К.С.  Никольский, Ю.И. Маринин, А.В. Миронов,

Твердые промышленные и бытовые  отходы, их свойства и переработка//«Экология

городов», 1997г.

2. С.А. Алексеев, Что такое ЦТЗ  // Экологический бюллетень "Чистая  земля",

Спец. выпуск, №1, 1997, с.1-5.

3. В. Ульянов, О существующих  методах обезвреживания твердых бытовых

отходов // Экологический бюллетень "Чистая земля", Владимир, Спец. выпуск,

№1, 1997, с.22-27.

4. Л. Штарке, Использование промышленных  и бытовых отходов пластмасс,

//Пер. с немец., к.х.н. В.В. Михайлова,  Л-д, Химия, (Лен. отд.), 1987, с.30-

33.

5. Законодательство РФ

6. Законодательство г.Екатеринбурга.[pic]

 

 

 

 

а I. Сбор, утилизация, обезвреживание, захоронение промышленных

отходов.

 

      Если проанализировать  итоги развития российской экономики  в  последние

годы,   то    становится    очевидным,    что    механизм    нерационального

ресурсопотребления  не  только  не  остановлен,  но  и   увеличил   обороты,

поскольку спад в выпуске продукции  опережает сокращение потребления  сырья  и

материалов. Вместе с тем  прогресс  науки  и  техники  позволяет  все  более

рационально  использовать   материальные   ресурсы.   Одним   из   важнейших

направлений    ресурсосберегающей    деятельности    является    эффективное

использование отходов производства. Среди различных  факторов,  определяющих

их рациональное применение, важную роль играют организационные, в том  числе

система  управления  ресурсопотреблением,  которой,  к  сожалению,  лишь  на

немногих заводах уделяется  внимание.

      На основе обобщения  отечественных и зарубежных достижений  может  быть

принята    следующая    комплексная    система    управления    рациональным

использованием  материальных  ресурсов  (КС  УРИР).  Ее  цель  -  постоянное

развитие ресурсосберегающих методов  хозяйствования. Составная часть  КС  УРИР

- комплексная  система  управления  рациональным  использованием  вторичного

сырья.

      Система предусматривает  проведение следующих мероприятий:

      научно-технического  характера  (использование  передовой   техники   и

технологии по сбору и переработке вторичного сырья);

      экономического (внутрихозяйственное  планирование  образования,  сбора,

использования и реализации  отходов,  установление  цен  на  эти  ресурсы  и

продукты  их  переработки,  материальное  стимулирование  их   рационального

применения,  комплексный  учет  и  анализ  результатов  работы  с  вторичным

сырьем);

      правового (использование  директивных указаний и инструкций  в работе  с

вторичным сырьем, подбор и расстановка  кадров,  расширение  и  упорядочение

договорных отношений между поставщиками и потребителями;

      экологического  (использование  вторичного  сырья   с  учетом  аспектов

защиты окружающей среды).

      Система  носит   многоуровневый  характер  и   охватывает   все   стадии

жизненного цикла вторичных  материальных ресурсов:

      выявление ресурсов;

      планирование их  сбора и использования, сбор  и подготовку к потреблению

или реализации; собственно полезное применение;

      реализацию на  сторону;

      профилактику частичного  уничтожения.

      Организационно-методической,  нормативно-технической  и  правовой   ее

основой являются стандарты и сертификация вторичных ресурсов.  Регламентируя

прогрессивные  нормы,  правила  и  методы,  а  также  этапы   и   содержание

процессов,  стандарты  вносят   ясность   в   работу   исполнителей,   четко

разграничивая  их  права  и  обязанности,   а   также   устанавливая   формы

материального и морального стимулирования.

 

 

 

      Основные  функции   стандартов  в   области   управления   рациональным

использованием вторичных ресурсов:

      • упорядочение  внутренних и внешних связей  производственных систем для

вовлечения в  производство  отходов,  а  также  повышения  эффективности  их

использования;

      •  нормирование  требований  к  экономному,  рациональному  применению

вторичного сырья и элементам  производства,  обеспечивающим  выполнение  этих

требований;

      • внедрение в  производство достижений научно-технического  прогресса  и

передового опыта (образцов вторичных  ресурсов  и  технологии  их  полезного

использования);

      • организация  трудовых процессов на основе  прогрессивной технологии  и

совершенствования производственных отношений;

      • обеспечение   контроля  за  рациональным  использованием  отходов  на

стадиях их жизненного цикла;

      • управление  рациональным  использованием  дополнительных  источников

снабжения.

      КС   УРИР   регламентируется   нормативно-технической   документацией,

определяющей  нормирование,  оценку  и  контроль  показателей  рационального

использования вторичных ресурсов, функции управления и организацию  трудовых

процессов),  а  также  их  взаимосвязи.  Особо  следует   отметить   систему

документов,   регламентирующих   специализированные    функции    управления

рациональным применением вторичных  ресурсов.

      Подсистемы КС УРИР  показаны  на  схеме.  Предлагаемая  стандартизация

функций управления использованием вторичных  ресурсов, на  наш  взгляд,  даст

возможность  более   рационально   использовать   отходы.   Она   позволяет,

во-первых,  ликвидировать   систематические   потери   вторичных   ресурсов,

обусловленные   несовершенством   организации   их   выявления,   сбора    и

переработки, во-вторых, повысить долю  отходов  в  общем  сырьевом  балансе,

удельный вес выпускаемых из них товаров в общем объеме производства.

 

                 Комплексная система управления  рациональным

                           использованием ресурсов

 

|Прогнозирование потребности в  различных видах вторичных ресурсов.|

|Изучение отечественного и зарубежного  опыта их применения.       |

|Выявление ресурсов, отходов и освоение новых сфер применения.    |

|Планирование сбора и переработки  вторичных ресурсов.             |

|Сбор, сортировка, транспортировка,  складирование вторичных       |

|ресурсов.                                                        |

|Технологическая подготовка производства  изделий с использованием |

|вторичных ресурсов.                                              |

|Организация эффективного потребления  вторичных ресурсов.         |

|Реализация неиспользуемых вторичных  ресурсов.                    |

|Утилизация неиспользуемых вторичных  ресурсов.                    |

|Подбор, обучение и расстановка  кадров.                           |

|Контроль, учет, анализ и правовое  обеспечение рационального      |

|использования ресурсов.                                          |

|Стимулирование рационального  использования вторичных ресурсов.   |

 

      Автор реферата  считает необходимым анализ деятельности  по  утилизации,

захоронению и использованию промышленных отходов в Самарской области.

      На предприятиях  области ежегодно образуется  боле 450 тыс. т  токсичных

отходов,  требующих  специальных  методов  переработки,  обезвреживания  или

захоронения.

      На территории  свалок расположено более 400  свалок,  занимающих  около

1000 га. Ни одна из них не соответствует действующим санитарным  нормам  и

правилам. В городах Самара, Чапаевск,  Новокуйбышевск  загрязнение  достигло

критической  величины,  превращающей   эти   районы,   по   сути,   в   зону

экологического бедствия.

      В  большинстве своем свалки,  шламонакопители,  отвалы  находятся в

введении  самих  предприятий  и  удаление  образующихся   отходов   на   них