Правовое регулирование охраны и Использования животного мира

Правовое регулирование охраны и Использования  животного мира

1. Животный мир как  объект охраны и использования

2. Государственное управление  в области охраны и использования  животного мира

3. Право пользования животным  миром

4. Правовые меры охраны  животного мира

5. Правовой режим зоологических  коллекций

6. Ответственность за  нарушение законодательства об  охране и использовании животного  мира

1. Животный мир  как объект охраны и использования

В соответствии со ст. 1 Закона Республики Беларусь «О животном мире», животный мир – это охраняемый компонент природной среды, возобновляемый природный ресурс, представляющий собой совокупность всех диких животных, постоянно обитающих на территории Республики Беларусь или временно ее населяющих, в том числе диких животных в неволе. 

     Исходя из  приведенного определения, в состав  животного мира входят не все  животные, а только дикие. Согласно ст. 1 Закона к ним относятся млекопитающие, птицы, пресмыкающиеся, земноводные, рыбы, насекомые и другие животные, обитающие на земле (на поверхности, в почве, в подземных пустотах), в поверхностных водах и атмосфере в условиях естественной свободы, а также дикие животные в неволе (отловленные из среды их обитания, их потомство, содержащиеся и (или) разведенные в условиях с ограничением их естественной свободы).

Признаком, отграничивающим  диких животных от домашних, служит тот факт, что дикие животные возникают  и существуют в основном естественным путем без значительного контроля человека. При этом следует иметь  в виду, что в ряде случаев воспроизводство  диких животных в значительной мере поставлено под контроль человека (например, редких и исчезающих видов животных, ценных пород рыб, животных, являющихся объектами охоты).

    Животные, входящие  в состав животного мира, находятся в пространственных пределах государства. Прибывающие в ходе миграции через государственные границы дикие животные автоматически включаются в состав животного мира республики и становятся объектами права государственной собственности, с чем связаны значительные колебания численности животных, входящих в состав животного мира Республики Беларусь.

   Один из признаков  животного мира как объекта  экологических правоотношений является нахождение организмов в живом состоянии. Дикие животные, умершие в силу естественных причин или умерщвленные человеком, автоматически (т. е. без оформления каких-либо документов) исключаются из состава животного мира, независимо от иных правовых последствий, например, от наступления ответственности за незаконную добычу животного.

   Приведенная выше  норма Закона Республики Беларусь  «О животном мире» включает  в состав животного мира диких животных, содержащихся в неволе. Следует отметить, что ранее законодательство содержало такой признак животного мира, как нахождение животных в состоянии естественной свободы. Аналогичная трактовка предлагается и в научной литературе, причем состояние естественной свободы рассматривается в качестве ключевого признака животного мира как объекта экологических правоотношений.

     Таким образом, понятие животного мира в новом Законе расширено. Однако необходимо отметить, что дикие животные, содержащиеся в неволе, могут быть объектами лишь отдельных экологических правоотношений, в частности, по их охране, воспроизводству, вселению, созданию зоологических коллекций. При этом к ним неприменим ряд положений законодательства о животном мире, например об охране среды обитания, контроле в области охраны и рационального использования животного мира и др.

     Согласно ст. 6 Закона Республики Беларусь  «О животном мире», объекты  животного мира, обитающие в состоянии  естественной свободы на территории  Республики Беларусь, находятся  в собственности государства.  Дикие животные, их части и  (или) дериваты, изъятые в установленном порядке из среды их обитания, а также содержащиеся и (или) разведенные в неволе юридическими лицами, гражданами, находятся в собственности указанных субъектов, если иное не установлено законодательными актами.

       В случаях,  предусмотренных законодательными  актами, могут устанавливаться ограничения  и запреты на использование  изъятых диких животных, их частей  и (или) дериватов, находящихся  в собственности юридических  лиц, граждан, а также на  использование диких животных, содержащихся  и (или) разведенных в неволе.

    Осуществление права собственности на объекты животного мира, их части и (или) дериваты не должно противоречить общественной пользе и безопасности, причинять вред окружающей среде, историко-культурным ценностям, ущемлять права и защищаемые законом интересы других лиц.

2. Государственное  управление в области охраны  
и использования животного мира

  Государственное регулирование и управление в области охраны и использования животного мира осуществляют Президент Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы, иные государственные органы  в пределах их компетенции (Государственная инспекция охраны животного и растительного мира при Президенте РБ).

     Государственный  контроль в области охраны и использования объектов животного мира является составной частью государственного контроля в области охраны окружающей среды и осуществляется путем предупреждения, выявления и пресечения правонарушений в области охраны, использования объектов животного мира. Государственный контроль осуществляется должностными лицами органов государственного управления в области охраны и использования объектов животного мира в пределах их компетенции, а также должностными лицами государственной лесной охраны.

        Учет объектов животного мира и объемов их использования ведется в целях получения сведений о состоянии объектов животного мира, объеме, характере и режиме их использования, необходимых для:

1. осуществления государственного  регулирования и управления в  области охраны и использования  животного мира, контроля за охраной и использованием объектов животного мира;

2. ведения государственного  кадастра животного мира;

3. оценки ресурсов животного  мира, установления нормативов, лимитов,  квот и иных норм изъятия  диких животных;

4. разработки мероприятий  по охране объектов животного  мира, оценки эффективности их  выполнения;

5. определения размера  возмещения вреда, причиненного  объектам животного мира.

      Порядок  ведения учета объектов животного  мира и объемов их использования,  за исключением диких животных, относящихся к объектам охоты  и рыболовства, устанавливается  Министерством природных ресурсов  и охраны окружающей среды  Республики Беларусь.

       Порядок  ведения учета диких животных, относящихся к объектам охоты и рыболовства, и объемов их использования определяется правилами ведения охотничьего хозяйства и охоты, правилами ведения рыболовного хозяйства и рыболовства.

    Юридические лица, индивидуальные предприниматели,  осуществляющие специальное пользование объектами животного мира, деятельность, связанную с пользованием объектами животного мира, обязаны вести учет диких животных и объемов их использования и представлять достоверные первичные статистические данные в области охраны и использования животного мира в соответствии с законодательством о государственной статистике.

    Ведение государственного кадастра животного мира осуществляется Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь совместно с Национальной академией наук Беларуси, другими государственными органами (организациями). Он содержит совокупность сведений о географическом распространении видов (групп видов) животных, об их численности, характеристику необходимых им угодий, характеристику современного хозяйственного использования животных и другие необходимые данные.

     Порядок ведения  государственного кадастра животного  мира и использования его данных  устанавливается Советом Министров  Республики Беларусь.

    Мониторинг животного мира является видом мониторинга окружающей среды и осуществляется в соответствии с Положением о порядке проведения в составе Национальной системы мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь мониторинга животного мира и использования его данных. Мониторинг животного мира проводит Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь совместно с Министерством лесного хозяйства Республики Беларусь, Министерством по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь (Департамент по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС), Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь, Министерством здравоохранения Республики Беларусь, иными государственными органами и Национальной академией наук Беларуси.

Мониторинг животного  мира осуществляется по следующим направлениям: наблюдение за дикими животными, относящимися к объектам охоты, рыболовства, включенными  в Красную книгу Республики Беларусь; наблюдение за средой обитания указанных  диких животных; по другим направлениям, определяемым Министерством природных  ресурсов и охраны окружающей среды.

     Нормирование в области охраны и использования животного мира осуществляется в соответствии с качественными и количественными показателями состояния объектов животного мира в целях обеспечения их устойчивого использования.

      Нормирование  в области охраны и использования  животного мира обеспечивается  установлением: 

1. нормативов, лимитов, квот  и иных норм изъятия диких  животных;

2. минимального уровня  плотности диких животных и  промысловой меры диких животных;

3. сроков и способов  изъятия диких животных;

4. орудий охоты и рыболовства,  иных орудий изъятия диких  животных и характеристик этих  орудий;

5. зоотехнических, зоогигиенических  и ветеринарно-санитарных правил;

6. иных требований в  соответствии с законодательством. 

      Нормативы, лимиты, квоты и иные нормы изъятия диких животных устанавливаются в целях обеспечения оптимальной численности диких животных и их устойчивого использования.

     Нормативы,  лимиты, квоты и иные нормы  изъятия диких животных устанавливаются  Министерством природных ресурсов  и охраны окружающей среды  Республики Беларусь на основании  данных мониторинга животного  мира, учета объектов животного  мира, оценки ресурсов животного мира и их использования, результатов научных исследований, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами.

    Порядок проведения оценки ресурсов животного мира устанавливается Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь по согласованию с Национальной академией наук Беларуси.

     При разработке  и утверждении технических нормативных  правовых актов, реализация которых  может оказывать вредное воздействие  на объекты животного мира  и (или) среду их обитания, должны  учитываться требования законодательства  об охране и использовании  животного мира, законодательства  об охране окружающей среды. 

      Экономический механизм охраны и использования животного мира является составной частью экономического механизма охраны окружающей среды и природопользования и определяется Законом «О животном мире», законодательством об охране окружающей среды, налоговым, бюджетным законодательством, законодательством о ценообразовании и иным законодательством.

      Экономический механизм охраны и использования животного мира включает в себя:

- финансирование государственных  и территориальных программ и  мероприятий в области охраны  и использования объектов животного  мира;

- платежи в области  охраны и использования животного  мира;

- материальное поощрение  граждан, в том числе должностных  лиц и иных работников юридических  лиц, эффективно осуществляющих  охрану и устойчивое использование  объектов животного мира, в порядке,  установленном законодательством; 

- иные меры экономического  стимулирования охраны и устойчивого  использования объектов животного  мира, предусмотренные законодательными  актами.

        Платежи  в области охраны и использования  животного мира взимаются в  формах налогов, сборов (пошлин), а также платы за аренду  охотничьих и рыболовных угодий  и иных платежей, установленных  законодательными актами.

      Установление, введение, изменение и прекращение  действия налогов, сборов (пошлин) в области охраны и использования  животного мира, а также порядок  и условия их взимания определяются  налоговым законодательством. 

    Размер, порядок  и условия взимания платы за  аренду охотничьих и рыболовных  угодий и иных платежей в  области охраны и использования  животного мира определяются  в соответствии с законодательством  об охране и использовании  животного мира, законодательством  о ценообразовании. 

3. Право пользования  животным миром

В соответствии с Законом  Республики Беларусь «О животном мире», пользование объектами животного  мира представляет собой использование объектов животного мира, полезных свойств и (или) продуктов жизнедеятельности объектов животного мира при осуществлении хозяйственной и иной деятельности.