Правовая охрана животного мира

Содержание

 

Введение……………………………………………………………..3

1. Правовой режим использования  и охраны животного мира…..4

2.   Животный мир как объект эколого-правового режима………8

3.   Особенности государственного управления эколого-правовым режимом животного мира: понятие, органы, функции…………………9

4.   Право пользования животным миром и его виды…………...13

5.   Правовая охрана животного мира…………………………….17

Заключение…………………………………………………………19

Список использованной литературы…………………………......20

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

     Все взаимосвязано со всем - гласит первый экологический закон, а значит, и шага нельзя ступить, не задев чего-либо. Каждый шаг человека по обычной лужайке - это десятки погубленных микроорганизмов, спугнутых насекомых, изменяющих миграционные пути, а может быть и снижающих свою естественную продуктивность. Поэтому необдуманное поведение человеческого общества в природных экосистемах напоминает поведение слона в посудной лавке лишь с той разницей, что разбитую слоном посуду можно заменить вновь изготовленной, а погубленные природные объекты и экологические взаимосвязи между ними нарушаются необратимо.

      Животный мир,  являясь составной частью природной  среды, выступает как неотъемлемое  звено в цепи экологических  систем, необходимый компонент в  процессе круговорота веществ и энергии природы, активно влияющий на функционирование естественных сообществ, структуру и естественное плодородие почв, формирование растительного покрова, биологические свойства воды и качество окружающей природной среды в целом. Вместе с тем животный мир имеет большое экономическое значение как источник получения пищевых продуктов, промышленного, технического, лекарственного сырья и других материальных ценностей и поэтому выступает как природный ресурс для зверобойного, китобойного, рыболовного и других видов промысла. Отдельные виды животных имеют большое культурное, научное, эстетическое, воспитательное, лечебное значение.

 

 

 

 

 

 

1. Правовой режим   использования и охраны животного  мира

 

Юридическое понятие животного  мира определяется совокупностью живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию страны и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны. Таким образом, в юридическом отношении животные признаются дикими, если они:

а)         являются компонентами окружающей среды;

б)         находятся  в состоянии естественной свободы.

Под охрану Закона "Об охране, воспроизводстве  и использовании животного мира", введенного в действие 09.07.2003 г., берутся не только животные, относящиеся к объектам охоты и рыболовства, но и все другие животные, находящиеся в условиях естественной свободы. Круг интересов, охватываемых сферой этого закона, весьма широк и разнообразен. Он определяет порядок и условия организации и ведения охоты и охотничьего хозяйства, рыболовства и рыбного хозяйства. В нем впервые в законодательном порядке решены все важнейшие вопросы охраны, воспроизводства и использования не только самих диких животных (водной и наземной фауны), но и среды их обитания.

Основными организационно-правовыми  инструментами регулирования охраны и использования животного мира, в соответствии с Законом "Об охране, воспроизводстве и использовании  животного мира", являются государственный учет, государственный кадастр, государственный мониторинг объектов животного мира, нормирование в области использования и охраны животного мира и среды его обитания, государственные программы по охране объектов животного мира и среды их обитания, экологическая экспертиза, государственный контроль в данной области.

 

Основные требования по охране и  использованию животного мира направлены на:

сохранение видового многообразия животного мира;

охрану среды обитания, условий  размножения и путей миграции животных;

сохранение целостности естественных сообществ животных;

научно обоснованное, рациональное использование и воспроизводство  животного мира;

регулирование численности животных в целях предупреждения вреда  окружающей среде и народному  хозяйству.

Хозяйственная деятельность, связанная  с использованием объектов животного  мира, должна осуществляться таким  образом, чтобы разрешенные к  использованию объекты животного  мира не ухудшали собственную среду  обитания и не причиняли вреда  сельскому, водному и лесному хозяйству.

При осуществлении сельскохозяйственных производственных процессов не допускается  применение технологий и механизмов, вызывающих массовую гибель объектов животного мира или изменение  среды их обитания. При производстве сельскохозяйственных работ необходимо использовать технологию, специально оборудо­ванную сельскохозяйственную технику, порядок работ, исключающие возможность гибели животных.

По экологическим и экономическим  соображениям общество заинтересовано также в регулировании численности объектов животного мира. Закон предусматривает, что объекты животного мира, численность которых подлежит регулированию, а также порядок регулирования определяются специально уполномоченным государственным органом по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды обитания.

 

Регулирование численности отдельных  объектов животного мира должно осуществляться способами, исключающими причинение вреда  другим объектом животного мира и  обеспечивающими сохранность среды  их обитания, с учетом заключений научных организаций, решающих проблемы в данной области и по согласованию со специально уполномоченными государственными органами, осуществляющими охрану земельных, водных и лесных ресурсов.

Наиболее распространенными видами пользования животным миром является охота и рыболовство. Возможности по предупреждению истощения животного мира в значительной степени связаны с регулированием осуществления этих видов деятельности.

Охота определяется как разрешенный  законом вид деятельности, заключающийся в преследовании с целью добычи и в добыче (отстрел, отлов) диких зверей и птиц, находящихся в состоянии естественной свободы, лицом, имеющим право на охоту. Охота включает промысловое добывание диких зверей и птиц, а также любительскую и спортивную охоту. Нахождение в охотничьих угодьях с оружием, собаками, ловчими птицами (беркуты), капканами и другими орудиями лова (охоты) либо с добытой продукцией, приравнивается к охоте. Правом охоты с охотничьим оружием, собаками и ловчими птицами пользуются все граждане РК, достигшие 18 лет, уплатившие госпошлину в установленном размере, являющиеся членами общества охотников.

Члены Общества охотников имеют  право осуществлять любительскую и  спортивную охоту с соблюдением  установленных правил:

- в угодьях, в которых охотничье хозяйство ведется учреждениями и организациями этих обществ;

в угодьях, в которых охотничье  хозяйство ведется другими предприятиями  и учреждениями, с разрешения их администрации;

 

а также в других охотничьих угодьях  с разрешения государственных органов управления охотничьим хозяйством.

Удостоверением на право любительской и спортивной охоты служат:

охотничий членский билет с отметками  о сдаче испытаний по охотничьему  минимуму и об оплате госпошлины;

путевка, выданная обществом в установленном порядке;

лицензия на отстрел или отлов  соответствующего вида и количества животных с указанием срока их отстрела (отлова) и места охоты.

Отстрел и отлов диких зверей и птиц при любительской и спортивной охоте производится по установленным  нормам. Сроки охоты устанавливаются Правительством. Правила охоты содержат перечень животных, охота на которых полностью запрещена или ограничивается какими-либо сроками. Этот перечень дополняется местными правилами.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

         2. Животный  мир как объект эколого-правового режима

 

         Объектом использования и охраны  выступают лишь дикие животные (млекопитающие, птицы, пресмыкающиеся, земноводные рыбы, а также моллюски, насекомые и др.), обитающие в  состоянии естественной свобод  на суше, в воде, атмосфере, в почве, постоянно или временно населяющие территорию страны. Не являются таким объектом сельскохозяйственные и другие домашние животные, а также дикие животные, содержащиеся в неволе или полуневоле для хозяйственных, культурных, научных, эстетических или иных целей. Они являются имуществом, принадлежащим на праве собственности государству, кооперативным, общественным организациям, гражданам, и используются и охраняются в соответствии с законодательством, касающимся государственной и личной собственности.

         Особенностью животного мира  является то, что данный объект  возобновляем, но для этого необходимо  соблюдение определенных условий,  непосредственно связанных с  охраной животных. При истреблении,  нарушении условий их существования  определенные виды животных могут окончательно исчезнуть, и их возобновление будет невозможно. И наоборот, поддержание условий существования животного мира, регулирование численности животных, принятие мер к разведению исчезающих видов способствуют их восстановлению и возобновлению. Животный мир поддается преобразовательной деятельности человека: возможно одомашнивание диких животных, скрещивание и выведение новых видов, выращивание в искусственных условиях отдельных видов животных и переселение их в естественные места обитания.

 

 

 

 

3. Особенности государственного  управления эколого-правовым режимом  животного мира

 

         В соответствии с действующим  законодательством в области  регулирования отношений по охране  и использованию животного мира  относятся: распоряжение животным миром; определение общих мероприятий и установление основных положений, правил и норм в этой области; разработка и утверждение общественных планов по охране и рациональному использованию животного мира; установление систем государственного учета животных и их использования и порядка ведения государственного кадастра животного мира; государственный контроль за охраной и использованием животного мира и установление порядка его осуществления; решение других вопросов.

         Государственное управление в области эколого-правового режима пользования животным миром осуществляется Советом Министров РФ, местной администрацией, а также специально уполномоченными на то государственными органами по охране и регулированию использования животного мира и иными государственными органами.         Специально уполномоченными органами являются: по наземным животным и птицам - Главное управление охотничьего хозяйства и заповедников при Совете Министров РФ (Главохота РФ), по рыбным запасам - министерства рыбного хозяйства республик, их органы рыбоохраны.

         Функции управления эколого-правовым  режимом пользования животным  миром следующие: государственный  учет животных и их использование,  государственный кадастр животного  мира; планирование мероприятий  в области охраны и использования животного мира; государственный контроль за охраной и использованием животного мира; разрешение споров, связанных с пользованием животным миром.

         Для обеспечения охраны и организации  рационального использования животного  мира (ст. 31 Закона) проводится государственный учет животных и их использования и ведется государственный кадастр животного мира, содержащий совокупность сведений о географическом распространении видов (групп видов) животных, их численности, характеристики необходимых им угодий, современного хозяйственного использования животных и другие необходимые данные.

         На основании постановления Совета  Министров СССР от 28 апреля 1984 года  “О порядке государственного  учета животных и их использования  и государственного кадастра животного мира”, предусматривающего необходимость обеспечения мероприятий по ведению государственного учета животных и их использования с 1986 года, а ведение государственного кадастра животного мира с 1988 года, государственный кадастр животного мира включает данные государственного учета животных и их использования по количественным и качественным показателям, а также сведения, необходимые для обеспечения охраны животного мира, планирования, размещения и специализации охотничьего и рыбного хозяйства и других отраслей народного хозяйства, осуществления иных мероприятий, связанных с использованием животного мира, оценки ресурсов и прогноза состояния животного мира, организации проведения мероприятий по регулированию численности отдельных видов диких животных.

         К животным, подлежащим учету и занесению  в кадастр, относятся животные, являющиеся в установленном порядке  объектами охоты, промысловые  водные беспозвоночные и промысловые  морские млекопитающие, насекомые  (вредители леса и растений и полезные для леса и сельскохозяйственных культур), животные, занесенные в Красную книгу, занесенные в перечни, утвержденные Академией наук РФ и Министерством здравоохранения РФ, а также находящиеся на территории государственных заповедников и природных национальных парков. Наряду с дикими животными объектом государственного кадастра животного мира признаны также необходимые им угодья (земельные, водные, лесные), что обусловлено неразрывной органической связью животного мира со средой его обитания и интересами обеспечения животных необходимыми условиями существования и в первую очередь кормами.