Правовое регулирование охраны и Использования животного мира

Охрана среды обитания объектов животного мира – деятельность, направленная на сохранение, восстановление среды обитания объектов животного мира в целях обеспечения естественного воспроизводства и устойчивого использования объектов животного мира.

        Охрана объектов животного мира и (или) среды их обитания осуществляется уполномоченными государственными органами в области охраны и использования животного мира, иными государственными органами (организациями), должностными лицами государственной лесной охраны в пределах их компетенции, пользователями объектов животного мира, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и иную деятельность, не связанную с пользованием объектами животного мира, но оказывающую вредное воздействие на объекты животного мира и (или) среду их обитания или представляющую потенциальную опасность для них.

               Охрана объектов животного мира  и (или) среды их обитания  обеспечивается:

1. установлением в случаях  и порядке, установленных настоящим  Законом «О животном мире»  и иными законодательными актами, ограничений и запретов на  пользование объектами животного  мира, а также на осуществление  хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие  на объекты животного мира  и (или) среду их обитания  или представляющей потенциальную  опасность для них; 

2. нормированием в области  охраны и использования животного  мира;

3. установлением правил  по охране и использованию  животного мира;

4. проведением государственной  экологической экспертизы проектных  решений планируемой хозяйственной  и иной деятельности, реализация  которых может оказать вредное  воздействие на объекты животного  мира и (или) среду их обитания  или представлять потенциальную  опасность для них, в случаях  и порядке, установленных законодательством  о государственной экологической  экспертизе;

5. проведением юридическими  лицами, индивидуальными предпринимателями,  в процессе хозяйственной и  иной деятельности которых оказывается  или может быть оказано вредное  воздействие на объекты животного  мира и (или) среду их обитания, мероприятий, обеспечивающих предупреждение  или компенсацию возможного вредного  воздействия на объекты животного  мира и (или) среду их обитания;

6. воспроизводством диких  животных;

7. содержанием и (или)  разведением диких животных в  неволе для сохранения биологического  разнообразия животного мира, генетического  фонда диких животных;

8. созданием зоологических  коллекций; 

9. вселением (включая расселение), интродукцией, реинтродукцией, акклиматизацией, скрещиванием диких животных;

10. регулированием распространения  и численности диких животных, в том числе инвазивных чужеродных диких животных;

11. осуществлением защиты  диких животных;

12. регулированием вывоза  из Республики Беларусь диких  животных, относящихся к видам,  включенным в Красную книгу  Республики Беларусь, их частей  и (или) дериватов, зоологических  коллекций и их частей, а также  ввоза в Республику Беларусь  и вывоза из Республики Беларусь  образцов СИТЕС; 

13. установлением ограничений,  запретов или других мер в  отношении охраны, изъятия, содержания  и (или) разведения в неволе, экспонирования диких животных, относящихся к видам, включенным  в Красную книгу Республики  Беларусь, их частей и (или)  дериватов или торговли такими животными, их частями и (или) дериватами, а также в отношении охраны среды их обитания;

14. объявлением особо охраняемых  природных территорий и резервированием  территорий, которые планируется  объявить особо охраняемыми природными  территориями, в целях сохранения  биологического разнообразия животного  мира, формированием и обеспечением  функционирования национальной  экологической сети и объявлением  биосферных резерватов;

15. организацией научных  исследований, направленных на разработку  научно обоснованных мер охраны  и устойчивого использования  объектов животного мира;

16. принятием мер по  предотвращению вредного воздействия  на объекты животного мира  и среду их обитания, оказываемого  инвазивными чужеродными дикими животными;

17. организацией и проведением  мероприятий, направленных на  сохранение путей миграции и  мест концентрации диких животных  в период их размножения, нагула, зимовки и миграции;

18. принятием мер по  улучшению среды обитания объектов  животного мира;

19. осуществлением учета  объектов животного мира и  объемов их использования, ведением  мониторинга животного мира и  государственного кадастра животного  мира;

20. установлением в случаях  и порядке, установленных настоящим  Законом и иными законодательными  актами, ограничений и запретов  на осуществление хозяйственной  и иной деятельности на участках  угодий, имеющих значение для  размножения, нагула, зимовки и  миграции мигрирующих видов диких  животных, в том числе в целях  предотвращения возникновения препятствий  на путях их миграции или  обеспечения непрерывности среды  их обитания;

21. выявлением мест обитания  диких животных, относящихся к  видам, включенным в Красную  книгу Республики Беларусь, и  передачей этих мест под охрану  пользователям земельных участков  и (или) водных объектов с  установлением специального режима  охраны и использования мест  обитания таких животных;

22. принятием мер по  восстановлению среды обитания  объектов животного мира, в том  числе путем регулирования водного  режима, сооружением искусственных  жилищ, созданием защитных насаждений, предотвращением нежелательной  смены насаждений, а также принятием  иных мер по охране среды  обитания объектов животного  мира;

23. осуществлением контроля за охраной и использованием объектов животного мира;

24. установлением ответственности  за нарушение законодательства  об охране и использовании  животного мира и привлечением  лиц, его нарушивших, к ответственности; 

25. организацией и развитием  системы образования, воспитания  в области охраны и использования  животного мира и формирования  экологической культуры, а также  подготовкой и переподготовкой  специалистов для осуществления  деятельности в области охраны и использования животного мира, ведением пропаганды охраны объектов животного мира и среды их обитания;

26. доступом в соответствии  с законодательными актами к  экологической информации в области  охраны и использования объектов  животного мира и среды их  обитания;

27. осуществлением других  мер по охране объектов животного  мира и (или) среды их обитания  в соответствии с законодательством  об охране и использовании  животного мира.

Законодательством предусмотрена  возможность установления ограничений или запретов в области охраны и использования животного мира, а также на осуществление хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на объекты животного мира и (или) среду их обитания или представляющей потенциальную опасность для них.

Министерством природных  ресурсов и охраны окружающей среды  Республики Беларусь, местными исполнительными  и распорядительными органами могут  устанавливаться ограничения и  запреты на осуществление отдельных  видов пользования объектами  животного мира; осуществление отдельных  видов деятельности, связанной с  пользованием объектами животного  мира; пользование дикими животными  отдельных видов, в отдельных  угодьях, в определенные сроки, с  использованием отдельных орудий изъятия  диких животных, отдельными способами.

Воспроизводство диких животных представляет собой естественный (регулируемый или нерегулируемый) или искусственный процесс возобновления диких животных, восстановления их качественных и количественных характеристик в составе популяции. Воспроизводство диких животных обеспечивается путем создания условий для их естественного и искусственного воспроизводства. Юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие специальное пользование объектами животного мира, должны планировать, финансировать и осуществлять мероприятия по воспроизводству диких животных.

Вселение (включая расселение) диких животных в угодья осуществляется в соответствии с проектами охотоустройства, рыбоводно-биологическими и биологическими обоснованиями с соблюдением требований, установленных законодательством. Интродукция, реинтродукция, акклиматизация, скрещивание диких животных осуществляются по разрешению, выдаваемому Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь в установленном им порядке при наличии соответствующего заключения Национальной академии наук Беларуси.

Важным направлением охраны животного мира является охрана диких  животных, относящихся к редким и  находящимся под угрозой исчезновения видам диких животных, включенным в Красную книгу, а также к  видам диких животных, подпадающим  под действие международных договоров. Республика Беларусь является участницей Конвенции о сохранении мигрирующих видов диких животных, Конвенции об охране водно-болотных угодий, имеющих международное значение, особенно в качестве мест обитания водоплавающих птиц, Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, Конвенции о биологическом разнообразии, Картахенского протокола по биобезопасности к Конвенции о биологическом разнообразии.

5. Правовой режим  зоологических коллекций

Зоологические коллекции  представляют собой определенным образом  упорядоченную, документированную  совокупность (два и более) диких  животных, их частей и (или) дериватов, представляющую научную, образовательную, историческую или эстетическую ценность либо имеющую значение для сохранения генетического фонда, биологического разнообразия диких животных, в том  числе относящихся к редким и  находящимся под угрозой исчезновения видам. Порядок создания, пополнения, учета, вывоза зоологических коллекций  определяется Законом Республики Беларусь «О животном мире», Положением о зоологических коллекциях, утвержденным Постановлением Совета Министров Республики Беларусь, и иными нормативными правовыми актами.

Зоологические коллекции  создаются в научных, учебно-воспитательных, культурно-просветительских и эстетических целях.

Создание и пополнение зоологических коллекций производятся путем:

• изъятия диких животных, их частей и (или) дериватов;

• приобретения объектов зоологических  коллекций с соблюдением установленного законодательством порядка;

• выделения из зоологической  коллекции части, самостоятельно обладающей достоинствами зоологической коллекции;

• осуществления иных действий, не запрещенных законодательством.

Совокупность диких животных, их частей и (или) дериватов признается зоологической коллекцией с момента  ее регистрации Министерством природных  ресурсов и охраны окружающей среды  Республики Беларусь с учетом заключения Национальной академии наук Беларуси.

Изъятие объектов животного  мира, их продуктов, птичьих кладок, яиц и гнезд из природной среды  в целях создания и пополнения зоологических коллекций осуществляется бесплатно на основании разрешений, выдаваемых Министерством природных  ресурсов и охраны окружающей среды  Республики Беларусь. При этом разрешения на изъятие животных, относящихся  к видам, занесенным в Красную  книгу Республики Беларусь, их продуктов, птичьих кладок, яиц и гнезд  выдаются в исключительных случаях  указанным Министерством при  наличии заключения Национальной академии наук Беларуси.

Зоологические коллекции  подлежат государственному учету в  Министерстве природных ресурсов и  охраны окружающей среды Республики Беларусь на основании заключения Республиканской  экспертной комиссии по зоологическим  коллекциям (далее – РЭК). Государственный учет зоологических коллекций включает: регистрацию заявлений владельцев собраний объектов зоологических коллекций; оценку собраний объектов зоологических коллекций РЭК; регистрацию зоологических коллекций с присвоением им учетного номера; выдачу удостоверений владельцам особо ценных зоологических коллекций.

Зоологическим коллекциям может  быть присвоен статус «особо ценных» в случаях, если они имеют особую научную, культурно-просветительную и историческую ценность или содержат:

• объекты животного мира, торговля которыми ограничена и запрещена  в соответствии с международными договорами;

• объекты животного мира, включенные в Красную книгу Республики Беларусь;

• типовые серии видов  животных в соответствии с единой международной классификацией;

• свыше 10 тысяч объектов.

Особо ценными  коллекции могут быть признаны по заявлению ее владельца либо по инициативе Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь на основании заключения РЭК. Владельцам таких коллекций в установленном порядке может быть оказана материальная помощь в целях пополнения и обеспечения надлежащего содержания (хранения) и сохранности коллекций, а также предоставляться преимущественное право на изъятие объектов животного мира, их продуктов, птичьих кладок, яиц и гнезд для пополнения коллекций.

Владельцы зоологических  коллекций обязаны ежегодно представлять в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь сведения о пополнении коллекций новыми объектами; представлять дополнительные сведения о зоологических коллекциях и их объектах по запросу Министерства; использовать коллекции (или их части) в соответствии с законодательством Республики Беларусь, обеспечивая при этом их надлежащее содержание (хранение) и сохранность; при отчуждении коллекций и их частей уведомить об этом названное Министерство.