Экологическое право Казахстана

Правовая охрана природы представляет собой совокупность установленных государством правовых норм и возникающих в результате их реализации правоотношений, направленных на выполнение мероприятий по сохранению естественной среды, рациональному использованию природных ресурсов, оздоровлению окружающей человека жизненной среды в интересах настоящего и будущих поколений. Это система государственных мероприятий, закрепленных в праве и направленных на сохранение, восстановление и улучшение благоприятных условий, необходимых для жизни людей и развития материального производства [2].

Впервые в Законе конкретно определены и четко разграничены понятия «природная среда» и «окружающая среда» установлена обязанность их охраны, причем не только природных объектов, как это было в предыдущем законе, но и природно-антропогенных и антропогенных объектов, т. е. природных объектов, измененных в процессе антропогенного воздействия и созданных человеком. Таким образом, в новом Законе определено, что природная среда является важнейшей составляющей окружающей среды, основой жизни на Земле и подлежит охране [21].

В Законе введены новые принципы и более четко сформулированы известные ранее принципы охраны окружающей среды, такие как:

— презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая дает основание для реализации принципов обязательности оценки воздействия на окружающую среду и проведения государственной экологической экспертизы, а также запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия, воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды или могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды;

— приоритет «охранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и комплексов, не подвергшихся антропогенному воздействию, сохранение биологического разнообразия;

— обязанность использования наилучших возможных технологий, имеющих природоохранный эффект, обеспечивая, с одной стороны, прогресс в области развития технологий, а с другой — снижение негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной деятельности в соответствии с природоохранными требованиями на основе интегрированного и индивидуального подходов к их установлению для каждого хозяйствующего субъекта;

— ответственность органов государственной власти, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;

— независимость экологического контроля;

— платность природопользования и обязанность возмещения вреда окружающей среде;

— учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

Впервые введен отдельный раздел «Основы формирования экологической культуры», в котором заложены нормы экологического образования, воспитания, просвещения и формирования экологической культуры в целом, без которых, конечно же, невозможно сохранение благоприятной окружающей среды.

С целью государственного регулирования хозяйственной деятельности, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды, определена система природоохранных нормативов, которая включает:

— установление нормативов качества окружающей среды по химическим, физическим, биологическим показателям состояния компонентов природной среды и природных объектов с учетом природных особенностей территорий и акваторий и их целевого использования;

— нормативы воздействий хозяйственной и иной деятельности, на окружающую среду исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду;

— нормативы качества окружающей среды и технологические нормативы на допустимые выбросы и сбросы;

— нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды в соответствии с природоохранными требованиями.

Впервые в данном Законе установлены правовые нормы; по осуществлению оценки воздействия на окружающую среду, учитывающие нормы международного права.

Законом однозначно запрещен ввоз радиоактивных отходов на территорию Республики Казахстан в целях их захоронения и обезвреживания. Определены понятия вреда окружающей среде от хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства, и установлен порядок его компенсации. Предусмотрена также имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность за нарушение природоохранного законодательства.

Таким образом, новый Закон является базой по осуществлению природоохранной деятельности на территории Республики Казахстан и направлен на гармонизацию природоохранного законодательства с международными нормами, принципами и правилами в области охраны окружающей среды.

В Земельном кодексе 2001 г. в сравнительно достаточной степени урегулированы следующие вопросы:

— установлена законодательная возможность приобретения в собственность и продажа земельных участков юридическими лицами;

— определены права иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц как участников земельных отношений; при этом права перечисленных категорий собственников и арендаторов земельных участков не принципиально отличаются от прав резидентов;

— установлен порядок изъятия земель для государственных и муниципальных нужд и возвращения убытков, связанных с таким изъятием;

— определены основания для изъятия земель из оборота и ограничения их обороноспособности;

— установлен порядок передачи земельных участков в некоторых случаях;

— прочие вопросы земельных отношений регулируются посредством отсылок к правовым актам [18].

Отход от административного метода регулирования характерен и для других актов природоресурсного законодательства. Вместе с тем в ряде законов наблюдается тенденция к укреплению административно-правового метода регулирования за счет сокращения норм экологической защиты.

 

3.2 Правовое обеспечение  экологического контроля.

 

Экологический контроль — важное звено организационно-правового механизма охраны окружающей среды. В задачи экологического контроля входят наблюдение за состоянием окружающей среды и ее изменениями под влиянием хозяйственной и иной деятельности, проверка соблюдения требований экологического законодательства и нормативов качества окружающей среды, выполнения мероприятий по рациональному использованию природных ресурсов и оздоровлению окружающей среды.

Выполнение этих целей предполагает экологический мониторинг, государственный, производственный, муниципальный и общественный контроль, каждый из которых имеет свои специфические функции и адекватные им средства реализации.

В «Экологическом кодексе Республики Казахстан» разработана специальная глава об экологическом контроле в ст. 64. этой главы закрепляются задачи экологического контроля. В ст. 65 предусматривается наличие контрольного органа государственной власти в области государственного экологического контроля и функций хозяйственного использования природных ресурсов[1].

Статья 66 закрепляет права, обязанности и ответственность государственных инспекторов в области охраны окружающей среды. В частности, государственные инспектора обязаны:

— предупреждать, выявлять и пресекать нарушения законодательства в области охраны окружающей среды;

— разъяснять нарушителям законодательства в области охраны окружающей среды их права и обязанности;

— соблюдать требования законодательства.

Статья 67 раскрывает цели и содержание производственного экологического контроля:

— обеспечение выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды — рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов;

— соблюдение требований в области охраны окружающей среды, установленных экологическим законодательством. Субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны представить сведения об организации производственного экологического контроля в органы исполнительной власти и органы местного самоуправления [13].

В ст. 68 раскрываются цели и содержание муниципального и общественного контроля. Впервые дополнительно представлены полномочия в области экологического контроля муниципальным органам власти.

Общественный экологически контроль осуществляется общественными и иными некоммерческими объединениями в соответствии с их уставами, а также гражданами в соответствии с законодательством.

Статья 69 закрепляет обязанность государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Подобный учет необходим для государственного регулирования природоохранной деятельности, а также текущего и перспективного планирования мероприятий по снижению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.

Таким образом, всестороннее использование и сочетание указанных видов экологического контроля призвано обеспечить эффективность охраны окружающей среды, выявление экологических правонарушителей, привлечение к различным формам ответственности за экологические правонарушения.

Исключительно важную роль в реализации основ природоохранного законодательства играют органы управления, контроля и надзора в области охраны окружающей природной среды Республики Казахстан. Действующей структурой органов управления охраны окружающей природной среды предусматриваются две категории: органы общей и специальной компетенции.

К государственным органам общей компетенции относятся: Президент, Правительство, представительные органы власти муниципальные органы. Наряду с охраной окружающей природной среды эти органы ведают и другими вопросами, входящими в круг их компетенции.

К государственным органам специальной компетенции относятся те, которые предназначены выполнять только природоохранные функции.

Основными стратегическими целями экологической политики Республики Казахстан являются:

— последовательное решение проблем развития хозяйственного комплекса государства, при котором полностью учитываются экологические и природно-географические условия конкретных территорий для обеспечения благосостояния народов, населяющих эти территории;

— последовательное достижение на каждой конкретной территории надлежащего качества среды обитания, отвечающего не только принятым сегодня санитарно-гигиеническим нормам, но и той системе его оценок, которая учитывала бы генетическое здоровье населения;

— восстановление и сохранение биосферного равновесия (на локальном, региональном и глобальном уровнях) генетического фонда животного и растительного мира;

— рациональное использование всего природоресурсного потенциала Казахстана.

Реализации перечисленных направлений должно способствовать формирование эффективной системы органов государственного управления в области экологии и природопользования. Они должны рассматриваться в тесной взаимосвязи и объединяться механизмом управления в единую систему.

По-видимому, наряду с основами природоохранного законодательства необходим экологический кодекс, который перевел бы правовые экологические нормы в ранг моральных ценностей и имел бы нравственную  направленность и воспитательное значение [22].

 

 

 

3.3. Задачи и полномочия  органов управления ее субъектов  в области охраны природы.

 

Высшие республиканские, областные, краевые законодательные органы согласно «Экологическому кодексу Республики Казахстан» призваны определять основные направления государственной природоохранной политики, утверждать экологические программы, устанавливать правовые основы и нормы.

На Правительство возложены задачи реализации экологической политики и выполнения программ, координации деятельности всех органов в области охраны окружающей среды, образования, использования внебюджетного экологического фонда, установления порядка платы за природопользование, обеспечения населения экологической информацией.

     Правительство Республики Казахстан в области охраны окружающей среды и природопользования:

1) разрабатывает основные направления  государственной политики в области  охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, обращения с отходами, стратегические меры по их осуществлению;

2) разрабатывает государственные  экологические программы и программы  по различным направлениям природопользования, а также в области охраны  климата и озонового слоя Земли;

3) одобряет концепции по различным  видам природопользования;

4) принимает решения о предоставлении  природных ресурсов в природопользование  в порядке, установленном законами  Республики Казахстан;