Экологическое право Казахстана

- сбалансированного решения социально  – экономических задач и проблем  окружающей среды в целях перехода  Республики Казахстан к устойчивому  развитию в условиях рыночных  отношений и удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений людей в здоровой и благоприятной окружающей среде;

- обеспечения экологической безопасности  и восстановления нарушенных  естественных экологических систем  на территориях с неблагоприятной экологической обстановкой;

- рационального использования  и воспроизводства природных  ресурсов, поэтапного введения платы  за природопользования и внедрения  экономического стимулирования  охраны окружающей среды;

- обеспечения сохранения биологического  разнообразия и объектов окружающей среды, имеющих особое экологическое, научное и культурное значение;

- государственного регулирования  и государственного контроля, неотвратимости  ответственности за нарушение  законодательства об охране окружающей  среды;

- предотвращение нанесения ущерба окружающей среде, оценки возможного воздействия на окружающую среду;

- активного и демократичного  участия населения, общественных  объединений и органов местного  самоуправления в области охраны  окружающей среды;

- международного сотрудничества в области охраны окружающей среды на основе международного права.

Следует отметить, что на смену отраслевому подходу к правовому регулированию охраны окружающей среды и природопользования, постепенно приходит в качестве нового принципа экосистемный подход. Данный подход предусматривает обеспечение выработки и осуществления мер по охране окружающей среды и природопользованию с учетом взаимозависимости явлений и процессов в экологической системе [25].

Любое правоотношение представляет собой норму права в действии, динамику ее реализации на практике. Экологические правоотношения являются правовой формой экологических отношений. В экологических отношениях стороны свободны в выборе вариантов своего поведения, в экологических правоотношениях эти варианты ограничены и регламентированы законом. Если экологические отношения могут возникнуть иначе как на основе и во исполнение правовых норм, устанавливающих определенные правила поведения сторон экологических отношений. Например, если общее водопользование, осуществляемое гражданином путем систематического набора воды для питьевых или бытовых нужд без применения технических средств, устройств и сооружений, может осуществляться в любое время и по своему усмотрению, то специальное водопользование с применением таких средств – только после реализации правовых норм о приобретении лицензии на такие виды забора воды (статья 86-88 Водного Кодекса Республики Казахстан).

Экологические правоотношения всегда являются конкретно урегулированными эколого-правовыми нормами. В экологических правоотношениях абстрактные нормы конкретизируются до математической точности. Например, при лицензировании конкретного вида водопользования обретают конкретного адресата, сведения о водном объекте, о водопользователях, о водопотребителях т так далее (статья 76 Водного Кодекса Республики Казахстан).

Главным аспектом правоотношений, в том числе и экологических, является взаимодействие субъектов, наделенных конкретными правами и обязанностями:

1) правоотношения, складывающиеся  в сфере государственного регулирования экологопользованием. Особенностью правоотношений данного вида является обязательное участие в них в качестве одного из субъектов государства и его органов, которые совершают восстановительные, пресекательные и другие действия по обеспечению экологического благополучия в стране;

2) правоотношения, складывающиеся  в сфере осуществления правомочий  собственности на природные ресурсы. Особенностью этих правоотношений  является то, что одной из сторон  в них всегда является собственник  земельного участка или находящихся на нем земельных ресурсов;

3) правоотношения, складывающиеся  в сфере вещных прав на землю  и находящиеся на ней природные  ресурсы, которые выражают либо  в праве пожизненного наследуемого  владения земельным участком, либо  в праве постоянного пользования соседним земельным участком (Гражданский Кодекс Республики Казахстан) [3].

Независимо от того, в какой сфере складываются экологические правоотношения, они подразделяются на материальные и процессуальные. Материальные экологические правоотношения складываются по поводу конкретных материальных объектов, находящихся под эколого-правовой охраной. В частности, к числу материальных можно отнести экологические правоотношения по осуществлению противопожарных мероприятий, поскольку объектом их является лесной массив и противопожарная безопасность в нем. Процессуальные экологические правоотношения складываются по поводу обеспечения порядка природоохранительной деятельности. Так, к числу процессуальных следует отнести экологические правоотношения, возникающие по согласованию планов противопожарных мероприятий, лесопользователей с органами управления лесным хозяйством, поскольку объектом этих правоотношений является определенный порядок согласований, направленный на разработку более совершенных планов мероприятий по охране лесов.

Независимо от сферы, в которой складываются экологические правоотношения, их можно подразделить на регулятивные и охранительные. К числу регулятивных следует отнести экологические правоотношения, складывающиеся непосредственно в сфере осуществления природоохранительных мероприятий. К числу же охранительных экологических правоотношений следует отнести такие, которые связаны с применением ответственности за невыполнение установленных законом правил по охране окружающей природной среды.

Под объектами правоотношений в правовой литературе традиционно понимается то, по поводу чего складывается данное правоотношение. Объектами экологических правоотношений являются природные объекты. В качестве таковых могут выступать как отдельные природные объекты – земля, недра, воды, животный мир, так и естественная среда обитания в целом [5].

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛава 2. Организационные и правовые основы 

охраны окружающей природной среды.

 

2.1. Государственная политика  защиты окружающей среды.

 

Существует концепция подхода к природе, дающая право беспредельного господства над ней. Некоторые современные исследователи считают основоположником такого подхода Ф. Энгельса, который считал, что в отличие от животного, только пользующегося внешней природой, «человек... заставляет ее служить своим целям, господствует над ней». Может быть, именно в развитие этого тезиса родился в 1950-х гг. широко известный в нашей стране лозунг, оправдывающий насилие над окружающей средой: «Нам нельзя ждать милостей от природы, взять их у нее — наша задача». Вместе с тем мысль о господстве над природой Ф. Энгельсом разъясняется так: «...все наше господство над ней состоит в том, что мы, в отличие от всех других существ, умеем познавать ее законы и правильно их применять». В этом заключается большая научная ценность теории и гуманизм Ф. Энгельса как мыслителя.

     Закон Республики Казахстан «Об охране окружающей среды» был упразднён, вместо него организован «Экологический кодекс  Республики Казахстан». Он содержит основные разделы: Лицензирование деятельности в области охраны окружающей среды, экологическое нормирование, техническое регулирование в области охраны окружающей среды, экологическая экспертиза, экологические разрешения, экологический аудит, экономическое регулирование охраны окружающей среды и природопользования, мониторинг окружающей среды и природных ресурсов, зоны чрезвычайной экологической ситуации и экологического бедствия, экологическое образование и просвещение, научные исследования и международное сотрудничество в области охраны окружающей среды.

     Из общих принципов правового подхода к охране природы следует, что все государства должны иметь жесткое и одновременно разумное природоохранное законодательство, однако до сих пор у многих членов ООН такого законодательства нет. Например, в России до сих пор нет закона о возмещение вреда, причиненного здоровью людей неблагоприятными воздействиями окружающей среды, связанными с хозяйственной или иной деятельностью, а также других необходимых актов. Академик Н. Моисеев в обобщенной форме сложившуюся ситуацию обрисовал так: «Дальнейшее развитие цивилизации возможно только в условиях согласования стратегии природы и стратегии человека». Разрешение экологических задач на современном этапе должно реализоваться в деятельности, как специальных государственных органов, так и всего общества. Целью такой деятельности является рациональное использование природных ресурсов, устранение загрязнения среды, экологическое обучение и воспитание всей общественности страны.

     Правовая охрана окружающей  среды заключается в создании, обосновании и применении нормативных  актов, которыми определяются как объекты охраны, так и меры по ее обеспечению [24].

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.2. Международно-правовой  механизм охраны окружающей среды

 

Мировое сообщество уже давно осознало, что окружающая среда и ее компоненты являются общим достоянием человечества. Защита окружающей среды и рациональное использование ее ресурсов - глобальная проблема современности. Основными условиями решения этой проблемы являются доверие и взаимопонимание между государствами, проведение всеми государствами единой политики по отношению к окружающей среде и принятие на своей территории всех мер по ее охране и, прежде всего, развитие природоохранительного законодательства.

Международное сотрудничество позволяет объединить природоохранительную деятельность всех заинтересованных государств, независимо от их политических позиций, определенным образом вычленяя экологические проблемы из совокупности политических, экологических и других международных проблем.

В основу сотрудничества положен ряд общепризнанных мировым сообществом принципов человеческой деятельности в области использования окружающей среды. Они закреплены отчасти в межгосударственных актах, в нормативных документах международных организаций и сконцентрированы в решениях наиболее значительных международных конференций, полностью или частично посвященных охране окружающей среды и регулированию сотрудничества государств и народов в этой области.

Впервые принципы международного экологического сотрудничества были обобщены и кодифицированы в Декларации Стокгольмской конференции ООН по проблемам окружающей человека среды (1972).

Принципы международного сотрудничества в области охраны окружающей среды изложены в Декларации по окружающей среде и развитию, которая была единодушно принята участниками конференции ООН в июне 1992 г. (Рио-де-Жанейро, Бразилия).

     В декларации провозглашены следующие принципы:

- принцип защиты окружающей  среды на благо нынешнего и  будущих поколений;

- принцип недопустимости трансграничного  ущерба;

- принцип экологически обоснованного, рационального использования природных  ресурсов;

- принцип недопустимости радиоактивного заражения окружающей среды;

- принцип защиты экологических  систем мирового океана;

- принцип запрета военного или  любого иного враждебного использования  средств воздействия на окружающую  среду в концентрированном виде;

- принцип обеспечения экологической безопасности;

- принцип контроля за соблюдением  международных договоров по охране  окружающей среды;

-принцип международно-правовой  ответственности государств за  ущерб окружающей среды.

Нарастающий интерес международного сообщества к проблемам окружающей среды нашел свое выражение в возрастании численности рядов, повышении активности и расширении компетенции международных организаций. По признаку пространственной сферы полномочий различают глобальные и региональные межправительственные экологические организации. Важную роль в области охраны окружающей среды, организации исследований окружающей среды и ее ресурсов играют различные специализированные учреждения ООН [4].

В настоящее время в мире насчитывается более 500 неправительственных международных организаций, включивших в свою деятельность природоохранительные мероприятия. Однако главная роль среди этих организаций принадлежит небольшому числу специализированных и зарекомендовавших себя высокой активностью организаций, таких, как Международный союз охраны природы и природных ресурсов, Всемирный фонд охраны дикой живой природы, а также международное экологическое движение «Greenpeace».

Международный союз охраны природы создан по решению учредительной ассамблеи в сентябре 1948 г. (Фонтенбло, Франция). В соответствии со ст. 1 Устава, международный союз охраны природы содействует сотрудничеству между правительствами, национальными и международными организациями, отдельными лицами, занимающимися вопросами охраны окружающей среды и сохранения природных ресурсов путем проведения соответствующих национальных и международных мероприятий. Работа международного союза охраны природы способствует реализации Вашингтонской конвенции о международной торговле дикими видами фауны и флоры. Так, в 1961 г. был создан Всемирный фонд охраны дикой природы, деятельность которого заключается в основном в оказании финансовой поддержки природоохранительным мероприятиям. Программа работы этой организации в конце 80-х гг. охватывала более 160 проектов охраны природы в 70 странах.

Международная юридическая организация, созданная в 1968 года, за последние годы уделяла большое внимание международному праву в сфере защиты окружающей среды, подготовке международно-правовых актов природоохранительного характера.

В практической деятельности мирового сообщества возникают экологические споры, требующие разрешения международными органами. В этих целях в июле 1993 г. в составе Международного суда ООН создана «камера по экологическим вопросам».