Экологическое право Казахстана

По инициативе группы юристов на учредительной конференции, проведенной в Мехико в ноябре 1994 г., был учрежден Международный суд экологического арбитража и примирения - Международный экологический суд, являющийся неправительственной организацией. Деятельность Международного экологического суда регулируется его уставом, в соответствии с которым суд разрешает международные споры по вопросам охраны окружающей среды и природопользования в трех формах:

а) путем консультирования заинтересованных сторон по их просьбе на основе юридического анализа конкретной ситуации;

б) путем примирения спорящих сторон на основе принятия компромиссного решения спорной ситуации, которое устраивает обе стороны. Решение может быть оформлено в виде соглашения, исполняемого добровольно на взаимной основе путем проведения полноценного судебно-арбитражного процесса по взаимному желанию сторон с вынесением решения, которое стороны заранее признают для себя обязательным.

Рассмотрение споров в Международном экологическом суде основано на принципах третейского суда. Стороны сами принимают решение об обращении в суд и выбирают из его состава трех или более судей для рассмотрения дела. Круг лиц, которые могут обращаться в Международный экологический суд, неограничен. Это могут быть частные лица, общественные организации, государственные органы, включая правительства.

Международный экологический суд может рассматривать широкий круг споров. В него включаются споры, связанные с загрязнением окружающей среды соседнего государства и возмещением экологического вреда; недопущением, приостановлением или прекращением экологически вредной деятельности. Он рассматривает также споры, касающиеся использования и охраны природных ресурсов, разделяемые двумя и более государствами. В числе некоторых других - споры о защите экологических прав граждан. Рассмотрение дел в Международном экологическом суде основано на международном праве окружающей среды, национальном законодательстве сторон, на прецедентах [12].

 

2.3. Приоритеты в области  окружающей среды

 

Правительством был разработан и одобрен «Стратегический план развития РК до 2010 года». Стратегической целью раздела «Охрана окружающей среды и природные ресурсы» данного Плана является стабилизация качества окружающей среды через достижение основных приоритетных целей:

1. Экологизация действующего законодательство

1) экологическое просвещение;

2) сокращение дефицита природных  ресурсов.

     Приоритет 1. Экологизация  действующего законодательства

Основные задачи:

- разработка нормативных правовых актов по охране окружающей среды с внесением изменений и дополнений в отраслевые и общегражданские правовые акты;

- обеспечение присоединения Казахстана  к международным конвенциям в  области охраны окружающей среды  с разработкой и реализацией  программ по выполнению положений  конвенций.

Необходимо полностью обновить систему подзаконных нормативных документов в области охраны окружающей среды и природопользования. В период с 2001 по 2010 года намечается обеспечить присоединение к 10 международным конвенциям, касающимся отходов и сохранения биоразнообразия.

     Приоритет 2. Оптимизация системы природопользования.

     Основные задачи:

- проведение экологического районирования территории страны;

- совершенствование планирования  природопользования;

- оптимизация управления природопользованием  и охраной окружающей среды;

- снижение уровня загрязнения окружающей среды.

     Экологическое районирование будет осуществляться путем определения экологически допустимых пределов загрязнения окружающей среды и использования природных ресурсов, создания банковских кадастров, создания банков данных.

     Планируется создать  кадастры, составить карты и автоматизированные  базы данных водных, животного  мира и рыбохозяйственных водоемов, особо охраняемых природных территорий и источников загрязнения окружающей среды. Совершенствование планирования природопользования [14].

Предполагается проводить путем внедрения механизмов экономической оценки и определения платы за пользование природными ресурсами, с учетом конъюнктуры и цен мирового рынка, а также потребностей современного и будущего поколений. Большое внимание должно быть уделено внедрению ресурсосберегающих и экологически чистых технологий.                                                                                             

     Одной из форм оптимизации системы природопользования

 должно стать развитие сети  особо охраняемых природных территорий  и инфраструктуры экологического  туризма. С целью увеличения сети, особо охраняемые природные территории будут подготовлены технико-экономические обоснования для организации Ерментауского заповедника, государственных природных парков «Кольсайские озера», Джунгаро-алатауского и Чарынского, проведено обустройство объектов экологического туризма, создана санитарно-защитная зеленая зона вокруг г. Астана.

Снижение уровня загрязнения окружающей среды намечается осуществить путем внедрения системы обязательного аудита и экологического страхования экологически опасной деятельности. На территориях, где уже произошло и происходит загрязнение окружающей среды, необходимо реализовать проекты по изучению и ликвидации загрязнения. Это, в основном, касается состояния воздуха урбанизированных территорий, загрязнения рек и озер, нарушенных земель военных полигонов, горнодобывающих предприятий и районов интенсивного развития сельского хозяйства [20].

На стадии завершения находятся программы по энергосбережению и сокращению парниковых газов; о сохранении биоразнообразия Каспийского моря; о мероприятиях по реализации международной Каспийской экологической программы.

Постановлением Правительства Республики Казахстан утвержден перечень природоохранных объектов республиканского значения, подлежащих финансированию в 2001 и 2002 г.г.:

- сдерживание экологической угрозы  на Миргалимсайском водоотливе;

- участие в строительстве Воробьевско-Котыркольского  канализационного коллектора (Акмолинская область);

- участие в строительстве сооружений  по очистке керосинсо-держащих  подземных вод г. Семипалатинска;

- участие в завершении строительства  канализационных очистных сооружений  в г.г. Усть-Каменогорск и Семипалатинск;

- оздоровление Боровском санаторно-курортной зоны и др.

Приоритет 3. Повышение уровня использования отходов

Основные задачи:

- разработка нормативных правовых документов и программ по обращению с отходами производства и потребления;

- осуществление мониторинга отходов производства и потребления и оценка воздействия захоронений вредных отходов на окружающую среду;

- внедрение новых технологий  и создание системы стимулирования  переработки отходов [23].

Для решения проблемы сокращения отходов производства и потребления необходима государственная программа управления отходами. Этим будет создана правовая база обращения с отходами, определены основные пути решения проблемы. Необходимо оценить воздействие отходов на окружающую среду и предусмотреть необходимые меры по ликвидации такого воздействия и созданию систем мониторинга за накопителями отходов. Необходимо пересмотреть размеры платежей за размещение отходов производства и потребления с целью компенсации расходов государственного бюджета и стимулирования предприятий к снижению объемов накапливаемых отходов, разработать и внедрить экономический механизм поддержки по переработке отходов и внедрению безотходных технологий.

Приоритет 4. Экологическое просвещение

Основные задачи:

- обеспечение доступа к экологической информации путем создания центров экологической информации, издания периодической печати и научно-популярной литературы, теле и радиопередач;

- формирование системы экологического  образования;

- создание системы подготовки  и повышения квалификации специалистов-экологов;

- создание нормативно-правовой  базы экологического образования  и воспитания. Необходимо подготовить  и утвердить нормативные документы, определяющие порядок сбора, учета, хранения и распространения информации, создать и развивать сеть информационно-аналитических центров, поддерживать издательскую деятельность республиканских газет «Атамекен», «Экологический курьер», журналов «Жер Ана» и «Экология и устойчивое развитие», экологических сайтов и веб-страниц, телепрограмм и телепередач.

Приоритет 5. Сокращение дефицита водных ресурсов

Основные задачи:

- обеспечение рационального использования  водных ресурсов;

- оптимизация системы управления  и охраны водных ресурсов;

- реализация государственной программы  «Питьевая вода».

Для обеспечения рационального использования водных ресурсов необходимо ввести в законодательство правовые нормы, ужесточающие требования к сбросу сточных вод в природные водные объекты для стимулирования внедрения водо-сберегающих технологий, оборотных и замкнутых систем водопользования с полным исключением водоотведения в природные водные объекты. Необходимо пересмотреть нормативную оплату и значительно увеличить платежи за использование в технических целях воды питьевого качества. При составлении водохозяйственных балансов необходимо строго учитывать все имеющиеся водные ресурсы, как поверхностные, так и подземные воды, а также всех пользователей, как организованных, так и неорганизованных, что в настоящее время не осуществляется.

Большое значение имеет разработка механизмов рационального использования трансграничных вод с принятием межгосударственных соглашений и создание межгосударственных органов по совместному использованию водных ресурсов.

Для оптимизации системы управления и охраны водных ресурсов необходимо разработать и реализовать программы водоснабжения и охраны водных ресурсов, в которых должно быть предусмотрено внедрение экономических механизмов, создание систем мониторинга качества питьевой воды, передача водохозяйственных объектов в коммунальную собственность [19].

При реализации Государственной программы «Питьевые воды» предусматривается разработка нормативной базы водопользования и схем комплексного использования и охраны водных ресурсов, улучшение состояния источников питьевой воды, проведение мероприятий по увеличению использования подземных вод.

Реализация Государственной программы «Питьевые воды» начнется с создания водо-охранных зон от Вячеславского водохранилища до г. Астана.

В 2001-2002 г. проведены мероприятия по улучшению технического состояния Селетинского, Актюбинском, Каргалинского, Саздинского, Шокайского, Федоровского, Ишимского, Жездинского, Ащысуйского, Интумакского, Верхне-Тобольского, Каратомарского, Терс-Ашибулакского, Тасоткельского, Сарычаганского, Дунгулюк-ского, Кировского, Битикского, Пятимаргжого, Егенсуйского, Уйеди-ненского, Бадамского, Бугуньского и Бартогайского водохранилищей, Вячеславского, Ералиевского, Фурмановского, Ассинского и Георгиевского гидроузлов.

Для улучшения обеспечения областей питьевой водой намечается реконструкция Кокшетауского, Булаевского, Ишимского, Сергеевского, Иргизского, Индер-Миялинского водопровода, а также сетей водопроводов Восточно-Казахстанской, Карагандинской, Южно-Казахстанской областей. Кроме того, планируется строительство Лихачевского и Узунгульского водопроводов (Костанайская область), Жеделинского и Октябрьского (Кызылординская область) водопроводов.

Предполагается разработка проектов постановлений Правительства Республики Казахстан о комплексном использовании и охране водных ресурсов на более длительный период; о стратегии развития водного сектора экономики и водохозяйственной политики; о порядке и размерах возмещения убытков, причиненных проведением водохозяйственных мероприятий, прекращением или изменением условия водопользования; о целевой программе по водосбережению.

Таким образом, для реализации экологической политики и ее приоритетов в Казахстане создана прочная база. Приняты необходимые законодательные и нормативные акты. Республика присоединилась к основным международным соглашениям по вопросам охраны окружающей среды. Для Казахстана вопросы экологической безопасности и устойчивого развития имеют первостепенную значимость и являются признанными на государственном уровне стратегическими приоритетами [17]. 
Глава 3. Законодательство Республики Казахстан

 

         3.1. Природоохранное законодательство

 

Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов представляет собой сложную и многоплановую проблему. Решение ее сопряжено с регулированием взаимоотношений человека и природы, подчинением их определенной системе законоположений, инструкций и правил. В нашей стране такая система установлена в законодательном порядке.