Экологическое право Казахстана

СОДЕРЖАНИЕ

 

  ВЕДЕНИЕ                                                                                                           3

 ГЛАВА 1. ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО  КАЗАХСТАНА                      5

1.1. Методы экологического права                                                                     5

1.2. Источники экологического права                                                                9           

1.3. Системы и принципы экологического  права                                            15

 

 ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ  

                    ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ  СРЕДЫ           21                                         

2.1. Государственная политика защиты  окружающей среды                         21

2.2. Международно-правовой механизм охраны окружающей среды          23

2.3. Приоритеты в области охраны  окружающей среды                                 27

 

  ГЛАВА 3. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ  КАЗАХСТАН     33

3.1. Природоохранное законодательство                                                         33

3.2. Правовое обеспечение экологического  контроля                                     36

3.3. Задачи и полномочия органов  управления Республики

       Казахстан  и  ее субъектов в области охраны  природы                           40

 

  ЗАКЛЮЧЕНИЕ                                                                                               43

 

  СПИСОК  ЛИТЕРАТУРЫ                                                                            45

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

      Актуальность  темы: ведущей формой закрепления государственной экологической политики является экологическое законодательство. В настоящее время Республика Казахстан переживает  процесс формирования современного экологического законодательства призванного установить требования, касающиеся рационального использования земли, вод, лесов, других природных ресурсов.

     Цель: изучить особенности природоохранного и экологического законодательства  Республики Казахстан.

     Задачи:

1. Рассмотреть особенности состояния и формирования экологического права Казахстана.

2. Изучить организационные и правовые основы охраны окружающей среды.

3. Изучить международно-правовые механизмы охраны окружающей среды. Особенности природоохранного законодательства Республики Казахстан.

       Научная новизна: впервые  рассмотрены особенности состояния и формирования экологического права в Республики Казахстан на основе мирового опыта  в области охраны окружающей среды, с точки зрения молодого суверенного государства Республики Казахстан.    

     Мировое сообщество  уже давно осознало, что окружающая  среда и ее компоненты  являются  общим достоянием человечества. Защита окружающей среды и  ее ресурсов – глобальная проблема  современности. Основными условиями  решения это проблемы являются доверие и взаимопонимание между государствами, проведение всеми государствами  единою политики по отношению к окружающей среде принятие на своей территории всех мер по ее охране и прежде всего, развитие природоохранительного законодательства.

     Международное сотрудничество позволяет объединить природоохранительную  деятельность всех заинтересованных государств, независимо от их политических позиций, определенным образом вычленяя экологические проблемы из совокупности политических, экологических и других международных проблем.

     В основу сотрудничества  положен ряд  общепризнанных мировым  сообществом принципов человеческой  деятельности в области использования  окружающей среды. Они закреплены  от части межгосударственных  актах, в нормативных документах международных организаций и сконцентрированы в  решениях наиболее  значительных международных конференций, полностью или частично посвященных охране окружающей среды и регулирования сотрудничества государств и народов в этой области. 

      Практическое значение работы: Обобщен международно-правовой опыт охраны окружающей среды. Рассмотрены особенности экологического права Республики Казахстан. Изучены задачи и полномочия органов управления, задачи и полномочия органов окружающей среды. Материал широко использован в курсе дисциплин: экологическое право, охрана вод, охрана и рациональное использование природных ресурсов, охрана растительного животного мира, экономические основы природопользования, экономический мониторинг.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 1. ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО КАЗАХСТАНА

 

1.1. Методы экологического права

 

Охрана природы является одной из важнейших и постоянных функций современного государства.

 В связи с этими важнейшими  задачами Республики Казахстан  является формирование нового  эколого-правового мировоззрения, выработка и эффективная реализация государственной экономической политики, восстановление и обеспечение экологического равновесия. Экологическая функция государства включает деятельность по расположению в интересах общества природными ресурсами, находящимися в собственности государства, а также деятельность, направленную на обеспечение рационального использования природных ресурсов с целью предупреждения их истощения, на охрану окружающей среды от деградации, охрану экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц. Выполняя экологическую функцию, государство использует правовые и организационные методы. К правовым методам относится принятие закона и других нормативных правовых актов по природопользованию и охране окружающей среды, правоприменительная и правоохранительная деятельность. Создаются специально уполномоченные органы, формируются механизмы обеспечения экологического оздоровления, рационального использования и надлежащей охраны природных ресурсов. Деятельность специально уполномоченных органов по реализации экологических норм права понимается как правоприменительная деятельность. Правоохранительной является деятельность    специально  уполномоченных  органов по охране права путём применения юридических мер воздействия в соответствии с законом. Таким образом, правовые формы осуществления экологической функций государства реализуется преимущественно в рамках законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти.

Ведущей формой закрепления государственной экологической политики является экологическое законодательство. В настоящее время Республика Казахстан переживает процесс формирования современного экологического законодательства, призванного установить требования, касающиеся рационального использования земли, вод, лесов, других природных ресурсов. Основными характеристиками современного экологического законодательства являются: 1) система специальных законодательных актов в области охраны окружающей среды, актов природоресурсного законодательства и экологизация иного законодательства (гражданского, административного, уголовного, предпринимательского и так далее). Основное требование к системе – отсутствие пробелов в правовом регулирований экологических отношений, его соответствие потребностям развития общества; 2) формирование действенных механизмов реализаций правовых экологических норм и требований; 3) гармонизация с международными экологическим законодательством [16].

Экологическое право – отрасль права, нормы которой регулируют общественные отношения в области взаимодействия общества и природы, то есть отношения, связанные с использованием и охраной природных ресурсов. Экологическое право Республики Казахстан – сравнительно молодая отрасль права, которая имеет свой предмет исследования. В теории права под предметом понимается строго определенная область общественных отношений, качественно отличающихся от иных общественных отношении, образующих предмет другой отрасли права.

Предмет экономического права - это складывающиеся в сфере действия эколого-правовых норм исторически обусловленные производственные отношения между гражданами и организациями при обязательном участии государства по поводу сохранения, улучшения восстановления, эффективного использования природных объектов (экосистем) в целях сохранения окружающей среды в интересах настоящего и будущего поколений.

Предмет экологического права образуют отношения:

- собственности на природные  ресурсы;

- по использованию природных  ресурсов;

- по охране окружающей среды  от разных форм деградации;

-по защите экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц.

В науке такие отношения называют экологическими. Экологическое право решает общественно значимые проблемы владения природными богатствами и распоряжения ими. При регулировании прав собственности учитывается особенный, общественный характер объекта собственности. Владея природными ресурсами, государство распоряжается ими в общественных интересах путем предоставления их в пользование юридическим и физическим лицам. В рамках отношений по использованию природных ресурсов регулируются права и обязанности человека и гражданина по природопользованию, условия использования земли, вод, недр, лесов, атмосферного воздуха, животного мира. Таким образом, предмет экологического права включает в себя регулирование землепользования, водопользование недрами и так далее. Основным принципом при регулировании подобных отношений является принцип рационального, так есть экологически обоснованного, использования природных ресурсов.

Важной частью предмета экологического права является регулирования отношений по охране окружающей среды, в том числе от химических, биологических и негативных физических воздействий. В качестве примера регулирования охраны окружающей среды от химических воздействии является регулирования сброса предприятиями в водоемы сточных вод, выбросов загрязняющих веществ, содержащихся в выхлопных газах автомобилей, применения химических средств в сельском хозяйстве и другое.

Особое место в предмете экологического права занимают экологические права и интересы личности. В Концепции экологической безопасности Республики Казахстан главным объектом признана экологическая безопасность человека, то есть состояние защищенности жизненно важных экологических интересов человека, в том числе прав на чистую, здоровую, благоприятную для жизни окружающую природную среду.                                                                                                                                                                                                             Большинство представителей казахстанской эколого-правовой школы в качестве предмета правового регулирования современного экологического права выделяют следующие виды отношении:

по охране экологических прав и законных интересов физических, юридических лиц и государства;

по охране окружающей природной среды (природоохранительные отношения);

по рациональному использованию природных ресурсов.

Однако не все отношения, связанные с природными явлениями, использованием природных ресурсов, являются предметом экологического права, а только те, в которых объект правового регулирования обладает следующими тремя признаками:

естественным источником происхождения, то есть данный объект произошел естественным путем, а не создан искусственно. Вследствие этого объект правового регулирования экологического права не имеет стоимости, что и отличает его от товарно-материальных ценностей;

взаимосвязь с окружающей природной средой, то есть данный объект функционирует в составе естественных экосистем. Например, не являются экологическими отношениями по содержанию диких животных и птиц, изъятых из естественной среды обитания, отношения по использованию на производстве и в быту воды, газа и других полезных ископаемых.

Социально-экологической ценностью, которая заключается в том, что данный объект способен обеспечить качество окружающей среды, выполнять функции жизнеобеспечения и тем самым представляет ценность для общества.

 

1.2. Источники экологического  права

 

Экологическое право Республики Казахстан, как и любая другая отрасль права в нашей стране, имеет свои собственные источники, благодаря которым обеспечивается правовое регулирование общественных экологических и природоохранных отношений. Под источником экологического права поднимают нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие отношения в сфере взаимодействия общества и природы. В нормах права, прежде всего, в законах, отражается государственная воля законодателя в области экологопользования.