Экологическое право Казахстана

Экологическое законодательство Республики Казахстан имеет свои особенности. Особенность источников экологического права предопределена характером самой отрасли как комплексной в  системе права. Правовые нормы данной отрасли содержатся не в одном, двух кодифицированных нормативных актах, а во множестве законных и подзаконных актов различных отраслей права. Они содержатся в актах гражданского, конституционного, предпринимательского, уголовного и иного законодательства. Например, в Уголовном кодексе Республики Казахстан имеется отдельная глава 11 «Экологические преступления». Это свидетельствует о начавшемся процессе экологизации национального законодательства, так есть внедрения экологизированных норм в другие отрасли права [7].

Классификация источников экологического права.

Существует несколько оснований для классификации источников. Согласно Закону Республики Казахстан «О нормативных правовых актах», нормативные правовые акты делятся на основные (Конституция, указы Президента, законы, нормативные постановления Правительства и так далее) и производные (регламент, положение, инструкция, правила).

По предмету регулирования источники экологического права делятся на общие и специальные. Предмет регулирования общих источников охватывает как экологические, так и иные общественные отношения (например, Конституция Республики Казахстан). Специальные источники – это акты, полностью посвященные вопросам окружающей среды или ее элементам (земельный, водный кодексы и другие).

По юридической силе источники делятся на законы (законы, принимаемые Парламентом и Президентом Республики Казахстан) и подзаконные акты (все иные нормативные правовые акты- акты, принимаемые Президентом, Правительством и органами исполнительной власти и местного самоуправления).

Основным законом страны, правовой базой для развития национального экологического законодательства является Конституция Республики Казахстан. Она закрепила экологическую концепцию и природоохранную политику государства. Конституция играет основополагающую роль в охране и защите экологических прав и законных интересов человека и гражданина, регулировании отношений собственности на природные ресурсы. В статье 6 закреплено: «Земля и ее недра, воды, растительный и животный мир, другие природные ресурсы находятся в государственной собственности на основаниях, условиях и в пределах, установленных законом». Данная норма определяет роль и место природных ресурсов, с учетом их естественных и экономических свойств, в жизнедеятельности казахстанского общества в целом. В этой норме закрепляется экологическая функция государства и субъектов - природопользователей.

В развитие законодательства статья 1 о том, что «Республика Казахстан утверждает себя демократическим, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права свободы», Конституция закрепляет цель государства «охрану окружающей среды, благоприятной для жизни и здоровья человека» (статья 31). Данное конституционное положение закрепляет принцип приоритета охраны жизни и здоровья человека, сохранение и восстановление окружающей среды, благоприятной для жизни, труда и отдыха населения. На реализацию данной нормы, а также обязанности государства информировать население об экологических опасностях направлен п.2 ст.31 «Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, угрожающих жизни и здоровью людей, влечет ответственность в соответствии с законом» [11].

Определяя эколого-правовой статус человека и гражданина, наряду с правами, Конституция Республики Казахстан устанавливает и обязанности граждан в области охраны окружающей среды: «Граждане Республики Казахстан обязаны сохранять природу и бережно относится к природным богатствам» (статья 38). Таким образом, Конституция Республики Казахстан определяет основные направления и приоритеты в развитии экологического законодательства страны.

Другим важным документом, имеющим основополагающее значение для внутренней и внешней политики в области охраны и использования природной среды, является Концепция экологической безопасности, утвержденная Распоряжением Президента Республики Казахстан №1241 от 3 декабря 2003 года. Данным документом определяются основные принципы и приоритеты для внешней и внутренней политики, правовые и экономические механизмы, а также важнейшие направления деятельности, необходимые для обеспечения и сохранения благоприятной окружающей среды и устойчивого экономического и человеческого развития, предупреждения стихийных бедствий и промышленных аварий в Казахстане.

В определении политики государства в сфере взаимодействия общества и природы особое место занимают законы. Закон есть средство закрепления государственной экологической политики. Особое место закона в системе источников экологического права обусловлено так же тем, что все другие акты как источники права в большинстве своем носят подзаконный характер.

Роль базового закона в области охраны окружающей среды выполняет «Экологический кодекс Республики Казахстан» от 9 января 2007 года. Этим законом определяются основные понятия в области охраны окружающей среды, права общественности (граждан и общественных объединений), полномочия государственных органов и органов местного самоуправления в данной сфере. Законом устанавливается общие положения, касающиеся природопользования, лицензирования деятельности по использованию природных ресурсов и охране окружающей среды,  экологической мониторинга, экологических платежей и экологического страхования, экологического нормирования, стандартизации и сертификации в области охраны окружающей среды, экологической экспертизы, государственного природного заповедного фонда и особо охраняемых природных территории, экологического аудита и контроля в области охраны окружающей среды, ответственности за нарушение законодательства об охране окружающей среды и других вопросов.

Необходимо отметить, что в Экологическом кодексе Республики Казахстан закреплено право на благоприятную для жизни и здоровья окружающей среды. Данное право признается не только за гражданами Казахстана, но и за лицами без гражданства и иностранными гражданами, находящимися на территории Республики Казахстан. Реализуется право на благоприятную для жизни окружающую среду посредством получения экологической информации и обращения к государственным органам с предложениями по вопросам охраны окружающей среды, инициации и участия в общественной экологической экспертизе, предоставления права требовать отмены хозяйственных и управленческих решений и ограничения деятельности, оказывающих отрицательное воздействие на окружающую среду и здоровье человека, а также выдвижения требований о привлечении к ответственности виноватых лиц. Граждане наделяются правом требовать проведения государственной экологической экспертизы и проводить общественную экологическую экспертизу, обладают правовыми возможностями участия в разработке и реализации экологических программ, в обсуждении соответствующих законопроектов, в осуществлении общественного природоохранного контроля [24].

Однако многие положения закона нуждаются в совершенствовании и дополнении, что связано с изменением самого подхода к определению экологической безопасности и экологического ущерба, необходимостью закрепления прав субъектов в области охраны окружающей среды, совершенствования экономического механизма ответственности за экологические правонарушения и многие другие.

С принятием Конституции Республики Казахстан (1995 года) началось совершенствование экономического механизма природопользования применительно к новым экономическим отношениям. Базовый Закон «Экологического кодекса Республики Казахстан» (2007 года), определил основы нового экономического механизма и основные экономические инструменты охраны окружающей среды.

К основным экономическим инструментам относятся платежи, субсидии иные регуляторы, стимулирующие рациональное и эффективное природопользование.

     Существующим законодательством  определено 3 вида платежей:

- платежи за пользование природными  ресурсами;

- платежи за загрязнение окружающей среды;

- платежи за охрану и воспроизводство  природных ресурсов

     Платежи за пользование  природными ресурсами взимают  с природопользователей в виде  налогов и специальных платежей  и поступают в бюджет. Объектами  налогообложения являются земельные, водные ресурсы, недра и другие. Основным источником налоговых поступлений по природным ресурсам служат платежи за использование полезных ископаемых. В связи с недостаточно четким определением и статусом платежей за пользование ресурсами по ряду природных объектов (водные, лесные ресурсы) они включают в себя также и затраты на их охрану и воспроизводство [8].

      Платежи за загрязнения  окружающей среды взимаются с  природопользователей за сбросы  загрязняющих веществ со сточными  водами в окружающую среду и размещение, хранение и захоронение отходов производства и потребления, другие виды загрязнений, предусмотренные природоохранным законодательством. Данная плата предусматривается как за загрязнение в пределах лимита, так и в повышенных размерах за превышение лимита. Платежи за загрязнение окружающей среды в пределах нормативов включаются в себестоимость продукции (работ, услуг). Сверхнормативные платежи устанавливаются в кратком размере к утвержденным нормативным ставкам. В случае, если загрязнение природной среды допущено без оформления в установленном порядке разрешение на выброс (сброс) и размещения отходов, то плата взимается в кратком размере. Стимулирующее воздействие платежей за превышение лимита усиливается тем, что эти платежи взимаются из хозрасчетного дохода предприятия, так есть той части дохода, которая остается у природопользователя после оплаты налога на прибыль.

На основании положений Конституции как основного закона в Республике Казахстана приняты следующие законы:

- Закон Республики Казахстан «Об экологической экспертизе». 18 марта 1997 года

- Закон Республики Казахстан  «Об особо охраняемых природных  территориях». 15 июля 1997 года

- Закон Республики Казахстан  «О защите растений». 3 июля 2003 года

- Водный Кодекс. 9 июля 2003 года

- Земельный Кодекс. 20 июня 2003 года

- Закон Республики Казахстан  «О качестве и безопасности пищевых продуктов». 8 апреля 2004 года

- Закон «Об охране, воспроизводстве  и использовании животного мира» 9 июля 2004 года.

Совокупность законов, которые регулируют отношения, образующие предмет экологического права, составляют экологическое законодательство. Основываясь на критерии объекта правового регулирования, совокупность таких законов подразделяют на две группы: на законодательство об окружающей среде и природно-ресурсное законодательство. Объектом правого регулирования законов первой группы является окружающая среда в целом, второй - отдельные природные ресурсы [9].

 

1.3. Система и принципы  экологического права

 

Система экологического права – это структура основных элементов, частей экологического права: подотраслей, институтов, норм. Например, в систему экологического права входят как под отрасли земельное, водное, горное и так далее право. Вместе с тем, эти отрасли остаются в значительной степени самостоятельными по отношению к отрасли экологического права и имеют собственную структуру.

Основные институты экологического права:

- право частной, государственной, муниципальной и других форм  собственности на природные объекты;

- право экологопользования;

- государственное регулирование экологопользования и охраны окружающей среды;

- организационно – правовое  обеспечение рационального экологопользования  и сохранности экологической  системы Республики Казахстан;

- эколого-правовая ответственность.

Эти институты, как правило, относят к общей части экологического права.

Особенную часть составляют следующие институты:

- эколого-правовой режим особо  охраняемых природных объектов;

- экологическая безопасность Казахстана;

- правовая охрана окружающей  среды в процессе осуществления различных видов деятельности;

- правовая охрана окружающей  среды в городах и иных населенных  пунктах.

Международно-правовой механизм регулирования охраны окружающей среды составляет специальную часть экологического права.

Экологическое право строится и функционирует на определенных принципах, выражающих сущность и социальное назначение экологического права, отражающих его главные свойства и особенности.

Принципы - это руководящие начала отрасли права, определяющие направленность и основные черты ее развития. Принципами права должны руководствоваться все участники экологических отношений – органы государственной власти, физические и юридические лица. Соблюдение принципов может явиться критерием правового характера государства, эффективности его деятельности по обеспечению охраны окружающей среды и рационального ее использования [10].

Экологическое право основано как на общих принципах казахстанского права, так и на принципах данной отрасли. Общеправовыми принципами являются: принципы верховенства права и закона, равенства всех перед законом, социальной справедливости и социальной свободы, единства юридических прав и обязанностей, ответственности за нарушения экологического законодательства, законности и другие принципы.

В условиях глобальных экологических проблем развитие экологического права осуществляется ускоренными темпами, соответственно развиваются и его принципы. Формируемое экологическое законодательство и право основываются на следующих принципах:

- приоритета охраны жизни и  здоровья человека, сохранения и восстановления окружающей среды благоприятной для жизни, труда и отдыха населения;