Шпаргалка по «Правовым основам природопользования и охраны ОС»

В таком же порядке в случае улучшения  состояния окружающей природной  среды и здоровья населения происходит снятие с территории статуса зоны экологического неблагополучия.

Последствиями объявления территории зоной экологического неблагополучия является установление на них особого правового режима. В зоне ЧЭС прекращается деятельность, отрицательно влияющая на окружающую природную среду, приостанавливается работа предприятий, цехов, агрегатов, оборудования, оказывающих неблагоприятное влияние на здоровье человека, его генетический фонд и окружающую природную среду, ограничиваются отдельные виды природопользования, проводятся оперативные меры по восстановлению и воспроизводству природных ресурсов. В зоне ЭБ прекращается деятельность всех хозяйственных объектов, кроме тех, которые обслуживают проживающее на территории зоны население, запрещается строительство новых хозяйственных объектов, существенно ограничиваются все виды природопользования, принимаются оперативные меры по восстановлению и воспроизводству природных ресурсов и оздоровлению окружающей природной среды. Конкретные мероприятия определяются программой неотложных мер, утверждаемой Правительством РФ.

ВОПРОС 3.

Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера предполагает проведение мероприятий по предупреждению возникновения и развития ЧС, по снижению размеров ущерба и потерь от ЧС и по ликвидации их последствий.

ФЗ “О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера” предусматривает создание Единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС, которая включает в себя пять уровней: федеральный, региональный (охватывает несколько субъектов РФ), территориальный (субъект РФ), местный и объектовый. На каждом из этих уровней действуют: координирующие органы (межведомственные комиссии), постоянно действующие органы (МЧС и его территориальные органы), органы повседневного контроля (дежурно-диспетчерские службы), силы и средства (специальные аварийно-спасательные формирования), резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения и информационного обеспечения.

В зависимости от вида ЧС в действие приводится тот или иной уровень  системы. Поэтому при возникновении ЧС главным является не вопрос признания пострадавшей территории зоной ЧС (это презюмируется), а вопрос определения границ зоны – они определяются назначенным в соответствии с законодательством руководителем работ по ликвидации ЧС на основе классификации, утвержденной Правительством РФ, по согласованию с исполнительными органами субъектов РФ и органов местного самоуправления.

В зависимости от количества людей, пострадавших в таких ситуациях, людей, условия жизнедеятельности  которых оказались нарушены, размера материального ущерба, а также границ зоны распространения поражающих факторов ЧС подразделяются на локальные, местные, территориальные, региональные, федеральные и трансграничные. Например, к местной относится ЧС, в результате которой пострадали от 10 до 50 человек, либо нарушены условия жижнедеятельности от 100 до 300 человек, либо материальный ущерб составляет от 1000 до 5000 минимальных размеров оплаты труда, и зона ЧС не выходит за пределы населенного пункта, города, района.

Контрольные вопросы:

1. Каковы критерии объявления  территории зоной экологического  бедствия и зоной чрезвычайной  экологической ситуации?

2. Что такое чрезвычайная ситуация  природного и техногенного характера?  Что такое зона чрезвычайной  ситуации?

3. Может ли общественная экологическая организация выступать инициатором объявления территории зоной экологического бедствия (чрезвычайной экологической ситуации)?

4. Какие материалы должен подготовить  инициатор? В какой орган он  должен с ними обратиться?

5. Какова роль экологической экспертизы в процессе признания территории зоной экологического бедствия (чрезвычайной экологической ситуации)?

6. Каковы последствия объявления  территории зоной экологического  бедствия? Зоной чрезвычайной экологической  ситуации?

7. Какие меры предпринимаются для ликвидации последствий чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера? На кого возлагаются обязанности по их осуществлению?

Задачи.

№ 1.

Проанализируйте Федеральную целевую  программу неотложных мер по улучшению  состояния окружающей среды, санитарно-эпидемиологической обстановки и здоровья населения г. Братска Иркутской области (программа “Экология г. Братска”), утвержденную Постановлением Правительства РФ от 23.04.94 г. № 376 (СЗ РФ. 1994. № 3. Ст. 212), и дайте ответы на следующие вопросы:

1. Какие мероприятия предусмотрены  в программе для оздоровления  окружающей природной среды и  восстановления здоровья населения?

2. Каковы источники финансирования  этих мероприятий? Как аккумулируются  эти средства? Кто осуществляет  контроль за их использованием?

№ 2.

Город Череповец (Волгоградская область) с населением свыше 300 тыс. человек  является крупным многоотраслевым  промышленным центром. В городе насчитывается  более 50 промышленных предприятий, в  том числе комбинат с полным циклом металлургического производства, сталепрокатный завод, химические предприятия по производству минеральных удобрений, фанерно-мебельный комбинат и др. Каждое из них вносит свою существенную “лепту” в загрязнение окружающей среды города и его окрестностей. Предприятия города выбрасывают свыше 400 тыс. т вредных веществ в год.

Вследствие этого в жилых  районах города концентрация некоторых  загрязняющих веществ превышает  предельно допустимые нормы в 20-50 раз. Многие вредные вещества содержатся одновременно в воздухе, воде и почве, обуславливая их комплексное попадание в организм человека.

Сложившаяся в городе экологическая  обстановка ведет к постоянному  ухудшению здоровья населения. Почти 40 % детей школьного возраста имеют  отклонения в физическом развитии. За последние 15 лет в городе сократилась рождаемость и увеличилась смертность в 2 раза.

Дайте развернутый ответ на вопрос о том, имеются ли достаточные  основания для отнесения территории г. Череповца к одной из зон  экологического неблагополучия?

Нормативные акты: 
Закон РФ “Об охране окружающей природной среды” 
ФЗ “О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера” от 21.12.94 // СЗ РФ. 1994. № 35. Ст. 3648

Закон РФ “О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС” в редакции от 18.06.92 // ВВС РФ. 1992. № 32. Ст. 1861; СЗ РФ. 1995. № 84. Ст. 4561; 1996. № 51. Ст.5680

Критерии оценки экологической  обстановки территорий для выявления  зон чрезвычайной экологической  ситуации и экологического бедствия, утв. приказом Минприроды 30.11.92 // Зеленый мир. 1994. № 11

Временный порядок объявления территорий зонами чрезвычайной экологической  ситуации и экологического бедствия, утв. приказом Минприроды от 6.02.95 № 45 // Справочная правовая система “Консультант”

Временные требования к материалам, представляемым на Государственную  экологическую экспертизу для определения  зон чрезвычайной экологической  ситуации и зон экологического бедствия, утв.

Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, утв. Постановлением Правительства РФ от 26.05.95 № 594 //

Постановление Правительства РФ “О Единой государственной системе  предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций” от 5.11.95 № 1113 (в ред. от 22.04.97) // СЗ РФ. 1995. № 46. Ст. 4459; 1997. № 17. Ст. 2011

Постановление Правительства РФ “О порядке создания и использования  резервов материальных ресурсов для  ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера” от

Положение о классификации чрезвычайных ситуаций, утв. Постановлением Правительства  РФ от 13.09.96 № // СЗ РФ. 1996. № 39. Ст. 4563

 
Дополнительная литература: 
Виноградов Б.В., Кузьмич В.Н., Назаревский В.Н. Определение зон эколгического кризиса и бедствия на территории Российской Федерации и их законодательное оформление // Государство и право. 1995. № 4

Горбачев А.Н. Некоторые проблемы совершенствования законодательства о зонах экологического неблагополучия // Государство и право. 1999. № 2

Он же. Об объявлении территории зоной  экологического неблагополучия // Законодательство и экономика. 1999. № 12

Он же. Законодательство о зонах  экологического неблагополучия: состояние  и перспективы развития // Законодательство и экономика. 1997. № 11-12

Он же. Правовые основы выхода отдельных  территорий Российской Федерации из состояния экологического неблагополучия // Законодательство и экономика. 2000. № 1

Демичев Д.М. Правовые проблемы преодоления  последствий чернобыльской катастрофы // Государство и право. 1998. № 1

Колбасов О.С. Зона экологического бедствия – шаг до пропасти // Государство  и право. 1992. № 9

Краснова И.О. Зона экологического бедствия: пути формирования новой  правовой категории в зарубежном праве // Государство и право. 1994. № 6

Правовые проблемы оздоровления территорий Российской Федерации с кризисной  экологической ситуацией (материалы  обсуждения проблемы) // Государство  и право. 1996. № 9

 

20. ОХРАНА АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА ОТ ЗАГРЯЗНЕНИЯ

Основным видом воздействия промышленных объектов на состояние воздушного бассейна является загрязнение атмосферного воздуха выбросами загрязняющих веществ, которое происходит в результате поступления в него продуктов сгорания топлива, выбросов газообразных и взвешенных веществ от различных производств, выхлопных газов автомобильного транспорта, испарений из емкостей для хранения химических веществ и топлива, пыли из узлов погрузки, разгрузки и сортировки сыпучих строительных материалов, топлива, зерна и т.п.

В соответствии с требованиями федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, должны разрабатывать и осуществлять мероприятия по охране атмосферного воздуха. Производство и использование на территории Российской Федерации технических, технологических установок, транспортных средств допускаются только при наличии сертификатов, устанавливающих соответствие содержания вредных (загрязняющих) веществ в их выбросах техническим нормативам выбросов. Запрещается выброс в атмосферный воздух веществ, степень опасности которых для жизни и здоровья человека и для окружающей природной среды не установлена.

Виды и количество загрязняющих веществ, выбрасываемых  в атмосферу промышленным предприятием зависят от технологических процессов производств. В целях охраны атмосферного воздуха составляют перечень производств и объектов, являющихся источниками загрязнения атмосферы, с указанием видов загрязняющих веществ в выбросах, их класса опасности и параметров выбросов. При этом определяют:

• объекты и производства - источники загрязнения атмосферы;
• характеристики источников выброса (размеры, высота, расположение);
• перечень вредных веществ, выбрасываемых в атмосферу, класс их опасности;
• перечень комбинаций вредных веществ с суммирующим вредным воздействием, класс их опасности;
• количество загрязняющих веществ, выбрасываемых в атмосферу, интенсивность и параметры выбросов;
• приземные концентрации загрязняющих веществ на территории объекта, в границах санитарно-защитной зоны (СЗЗ) и на прилегающей селитебной территории;
• величину валовых выбросов загрязняющих веществ от организованных и неорганизованных источников по отдельным производствам и в целом по предприятию;
• параметры возможных залповых и аварийных выбросов.

Основные направления  воздухоохранных мероприятий для  действующих производств включают технологические и специальные  мероприятия, направленные на сокращение объемов выбросов и снижение их приземных  концентраций.

Технологические мероприятия включают:

• использование более прогрессивной технологии по сравнению с применяющейся на других предприятиях для получения той же продукции;
• увеличение единичной мощности агрегатов при одинаковой суммарной производительности;
• применение в производстве более "чистого" вида топлива;
• применение рециркуляции дымовых газов;
• внедрение наиболее совершенной структуры газового баланса предприятия.

К специальным  мероприятиям, направленным на сокращение объемов и токсичности выбросов объекта и снижение приземных концентраций загрязняющих веществ, относятся:

• сокращение неорганизованных выбросов;
• очистка и обезвреживание вредных веществ из отходящих газов;
• улучшение условий рассеивания выбросов.

В соответствии со статьей 14 федерального закона «Об  охране атмосферного воздуха выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании специального разрешения, которым устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, обеспечивающие охрану атмосферного воздуха.