Шпаргалка по «Правовым основам природопользования и охраны ОС»

Границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны, установленные  для лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утверждаются Правительством Российской Федерации, а для лечебно-оздоровительных местностей и курортов регионального и местного значения - исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В составе округа санитарной (горно-санитарной) охраны выделяется до трех зон. На территории первой зоны запрещаются проживание и все виды хозяйственной деятельности, за исключением работ, связанных  с исследованиями и использованием природных лечебных ресурсов в лечебных и оздоровительных целях при условии применения экологически чистых и рациональных технологий. На территории второй зоны запрещаются размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую природную среду, природные лечебные ресурсы и приводящих к их истощению. На территории третьей зоны вводятся ограничения на размещение промышленных и сельскохозяйственных организаций и сооружений, а также на осуществление хозяйственной деятельности, сопровождающейся загрязнением окружающей природной среды, природных лечебных ресурсов и их истощением.

Обеспечение установленного режима санитарной (горно-санитарной) охраны осуществляется: в первой зоне - пользователями лечебных природных ресурсов, во второй и третьей зонах - пользователями, землепользователями и проживающими в этих зонах гражданами. Санитарно-оздоровительные мероприятия и ликвидация очагов загрязнения в округах санитарной (горно-санитарной) охраны осуществляются за счет средств пользователей, землепользователей и граждан, нарушивших режим санитарной (горно-санитарной) охраны. Контроль и надзор за обеспечением санитарной (горно-санитарной) охраны природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов осуществляют в пределах своей компетенции уполномоченные на то федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Контрольные вопросы:

1.Какие особо охраняемые природные территории относятся территориям федерального значения? Регионального? Местного?

2.Кто и в каком порядке  принимает решение об образовании  особо охраняемых территорий  федерального, регионального и местного  значения?

3. Какова организация охраны особо охраняемых природных территорий.

4. Каковы задачи заповедников?

5. Какие виды антропогенной деятельности  разрешены на территории заповедников? Запрещены?

6. Что такое дифференцированный  режим охраны и использования  природных комплексов, применяемый в национальных и природных парках?

7. В чем состоит отличие правового  режима национальных и природных  парков?

8. Каковы задачи заказников? Виды  заказников?

9. Что такое памятник природы?

10. Какие виды деятельности запрещаются  в охранных зонах памятников природы?

11. Каковы задачи дендрологических  парков и ботанических садов?

12. Как осуществляется охрана  лечебно-оздоровительных местностей  и курортов?

13. Что такое Красная книга?  Для чего она необходима?

Задачи.

№ 1

Орган местного самоуправления обратился в районный комитет по охране природы с просьбой дать заключение по вопросу образования природного парка.

Согласно проекту Положения  о данном природном парке включенная в его состав природная территория:

а) отнесена к особо охраняемым природным территориям регионального значения;

б) создается по решению данного  органа местного самоуправления и находится  в его ведении;

в) является муниципальной собственностью;

г) разбита на функциональные зоны (природоохранную и рекреационную) с различными режимами охраны и использования;

д) полностью исключена из гражданского оборота;

е) на ней запрещается любая хозяйственная  деятельность.

Соответствуют ли названные положения  требованиям действующего законодательства?

№ 2.

Для сохранения живописных природных ландшафтов, памятников природы и культуры в сочетании с организацией активного отдыха населения, туризма, спортивной охоты и любительского рыболовства один из проектных институтов разработал проект организации особо охраняемой природной территории.

Определите категорию особо охраняемой природной территории, режим которой был бы оптимален для решения поставленных задач.

№ 3.

По решению администрации нескольким сельхозкооперативам и крестьянским (фермерским) хозяйства были выписаны билеты на сенокошение и заготовку сена на территории государственного природного заповедника. Несмотря на протесты дирекции заповедника, было произведено сенокошение на территории общей площадью 10 га. В результате такого вмешательства в природу заповедника оказался нарушенным естественный заповедный режим, уничтожен на большей территории уникальный растительный и животный мир этого природного комплекса.

Каков правовой режим заповедников? Какова ответственность за его нарушение?

Кто осуществляет охрану заповедников?

№ 4.

Глава администрации района издал распоряжение о проведении в феврале 1999 года очередного этапа Кубка России по ледовым гонкам на льду Валдайского озера, входящего в Валдайский национальный парк. Распоряжение было согласовано с Комитетом водных ресурсов области, хотя дирекция национального парка отказала дать свое согласие на проведение автогонок. По требованию общественности природоохранный прокурор вынес протест на распоряжение главы администрации.

Обоснован ли протест прокурора?

№ 5.

26.03.95 г. Правительство РФ приняло распоряжение, которым Центральной научно-исследовательской лаборатории охотничьего хозяйства и заповедников Минсельхоз РФ был передан в бессрочное (постоянное) пользование земельный участок с прудами Правомерно ли решение Правительства?

Нормативные акты:

ФЗ “Об особо охраняемых природных  территориях” от 14.03.95 // СЗ РФ. 1995. № 12. Ст. 1024.

ФЗ “О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах” от 23.02.95 // СЗ РФ. 1995. № 9. Ст.713.

Положение о государственных природных заповедниках в РФ, утв. Постановлением Правительства от 18.12.91 № 48 // СП РСФСР, 1992. № 4. Ст. 25.

Положение о национальных природных  парках РФ, утв. Постановлением СМ РФ от 10.08.93 № 769 // САПП. 1993. № 34. Ст.3180.

Общее положение о государственных природных заказниках общереспубликанского (федерального) значения) в РФ, утв. приказом Минприроды РФ от 25.01.93, № 14 // Экологическое право России. Сборник нормативных актов. / под ред. А.К. Голиченкова. - М.: Изд-во БЕК, 1997.

Примерное положение о государственных природных заказниках в РФ, утв. приказом Минприроды РФ от 10.01.96 № 20 // Там же

Положение о памятниках природы  федерального значения в РФ ,утв. приказом Минприроды РФ от 25.01.93 № 15 // Там же

Примерное положение о памятниках природы в РФ, утв. приказом Минприроды РФ от 10.01.96 № 20 // Там же

Типовое положение о государственных  ботанических садах и дендрологических парках, утв постановлением Госплана СССР и ГКНТ от 27.0481 № 77/106 // БНА СССР. 1982. № 12

Положение об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утв. Постановлением Правительства РФ от 7.12.96 № 1425 // СЗ РФ. 1996. № 51. Ст.5798.

Положение о признании территорий лечебно-оздоровительными местностями  и курортами федерального значения, утв. Постановлением Правительства РФ от 7.12.96 № 1426 // СЗ РФ. 1996. № 51. Ст.5799.

Постановление Правительства РФ “О Красной книге Российской Федерации” от 19.02.96 № 158 // СЗ РФ. 1996. № 9. Ст. 808.

Правила добывания объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу, утв. Постановлением Правительства РФ от 6.01.97 № 13 // СЗ РФ. 1997. №

Постановление Правительства РФ “О порядке выдачи разрешений (распорядительных лицензий) на оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации” от 19.02.96 № 156 // СЗ РФ. 1996. № 9. Ст. 807

Дополнительная литература:

Транин А.А. Новейшее законодательство об особо охраняемых природных территориях // Государство и право. 1996. № 5

Он же. Национальные парки России: новое законодательство - старые проблемы // Государство и право. 1995. № 5

Панкратов И.Ф. Законодательство Российской Федерации и субъектов Российской Федерации об особо охраняемых природных  территориях // Законодательство и экономика. 1998. № 11

 

19. Тема 13. Правовой режим зон экологического неблагополучия

План.

1. Виды зон экологического неблагополучия.

2. Порядок объявления и правовой режим зон чрезвычайной экологической ситуации и экологического бедствия.

3. Защита населения и территорий  от чрезвычайных ситуаций природного  и техногенного характера.

ВОПРОС 1.

Факторы возникновения экологически неблагополучной ситуации на определенной территории могут быть различными по своему характеру. Это может быть длительное устойчивое отрицательное воздействие хозяйственной и иной деятельности человека на окружающую природную среду, в результате которого произошло глубокое изменение состояния окружающей природной среды и ухудшение здоровья населения. В этом случае пострадавшие территории могут быть объявлены зоной чрезвычайной экологической ситуации (далее - ЧЭС) или зоной экологического бедствия (далее ЭБ). Законодательной основой деятельности по реабилитации таких зон является Закон “Об охране окружающей природной среды” (ст. 58, 59).

Зоны ЧЭС и ЭБ различаются  в зависимости от степени ухудшения  состояния окружающей природной  среды и здоровья населения. Зонами ЧЭС могут быть объявлены участки территории РФ, где происходят устойчивые отрицательные изменения в окружающей природной среде, угрожающие здоровью населения, состоянию естественных экологических систем, генетических фондов растений и животных. Это может проявляться в существенном увеличении частоты обратимых нарушений здоровья (заболеваний, отклонений от физического и психического развития, связанных с загрязнением окружающей среды), уменьшении видового разнообразия, исчезновении отдельных видов растений и животных, нарушении генофонда. В зонах ЭБ уже произошли глубокие необратимые изменения окружающей природной среды, повлекшие за собой существенное ухудшение здоровья населения (что выражается в увеличении необратимых, несовместимых с жизнью нарушений здоровья, в изменении структуры причин смерти и в появлении специфических заболеваний, вызванных загрязнением окружающей природной среды), нарушение природного равновесия, разрушение естественных экологических экосистем, деградацию флоры и фауны, потерю генофонда.

Причиной ухудшения экологической обстановки могут стать промышленные аварии либо стихийные бедствия. Обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного и иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей, именуется в действующем законодательстве чрезвычайной ситуацией природного и техногенного характера (далее - ЧС). Предупреждение и порядок ликвидации таких ЧС регулируются ФЗ “О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера”.

Особый случай представляет авария на Чернобыльской АЭС. Здесь действует  Закон РФ “О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС”.

ВОПРОС 2.

Инициатором объявления территории зоной  ЧЭС или ЭБ могут быть федеральные  органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления этих территорий. На инициатора возлагается обязанность подготовить материалы о состоянии окружающей природной среды и здоровье населения и проект программы неотложных мер по выводу территории из состояния экологического неблагополучия. Материалы должны быть представлены в форме Пояснительной записки и Проекта федеральной целевой программы неотложных мер. Пояснительная записка должна содержать информацию по следующим направлениям: краткая физико-географическая характеристика территории, окружающей среды и состояния природных ресурсов; характеристика хозяйственной и иной деятельности; использование природных ресурсов; оценка территориальной экологической политики и стратегии природопользования; оценка изменения окружающей среды под воздействием человеческой деятельности; оценка изменения состояния здоровья населения в результате ухудшения состояния окружающей среды; оценка существующей систем наблюдения и контроля за состоянием окружающей среды и здоровья населения; характеристика социально-экологической и демографической ситуации.

В Проекте программы должна быть обозначена проблема, дан анализ причин ее возникновения и намечаемых способов ее решения, приведены необходимые  для этого мероприятия и возможные  сроки их реализации, источники финансирования. Функции государственного заказчика программы выполняет администрация территории, претендующей на получение статуса зоны экологического неблагополучия. Проект программы согласовывается с предприятиями-загрязнителями, местными органами власти, основными подрядчиками – исполнителями намеченных мероприятий, заинтересованными региональными и федеральными государственными органами.

С данными материалами инициатор  обращается в Правительство РФ, которое  дает поручение МПР РФ провести их государственную экологическую экспертизу. Экспертная комиссия дает заключение о соответствии экологической обстановки территории требованиям, предъявляемым к зонам экологического неблагополучия, а по проекту программы – о соответствии намечаемых мероприятий по развитию территории природоохранным требованиям. По результатам государственной экологической экспертизы Президент РФ издает указ об объявлении соответствующей территории зоной ЧЭС или ЭБ, во исполнение указа Правительство РФ своим постановлением утверждает федеральную целевую программу неотложных мер.