Правовое регулирование использования и охраны недр

При прекращении права пользования недрами производятся консервация или ликвидация горного предприятия, горных выработок, а также подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, в порядке, установленном соответственно статьями 73 и 74 КоН.

Также, согласно п.4 ст.30 КоН пользование недрами может быть запрещено или ограничено в соответствии с законодательными актами [7, c.27]:

на особо охраняемых природных территориях;

на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС;

на территориях населенных пунктов;

на территориях биосферных резерватов;

на природных территориях, имеющих значение для размножения, нагула, зимовки и (или) миграции диких животных;

в местах размещения и эксплуатации линейных сооружений (газопроводов, нефтепроводов, линейно-кабельных сооружений электросвязи и др.);

в курортных зонах;

в водоохранных зонах и прибрежных полосах рек и водоемов;

в зонах санитарной охраны водных объектов, используемых для хозяйственно-питьевого водоснабжения, зонах санитарной охраны в местах водозабора;

в верховых болотах, болотах, являющихся истоками водотоков;

в местах обитания диких животных и местах произрастания дикорастущих растений, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь.

Законодательными актами могут быть предусмотрены и иные территории и природные объекты, на которых может быть запрещено или ограничено пользование недрами [7, c.27].

Не допускается добыча торфа на месторождениях с остаточным слоем торфа менее 50 сантиметров, а также на месторождениях, зарезервированных для специальных целей (медицинских, комплексной и биотермохимической переработки) и содержащих битуминозное, гидролизное и грязелечебное сырье.

При обнаружении в недрах уникальных природных и культурно-исторических объектов пользователи недр должны приостанавливать работы, которые могут нарушить целостность указанных объектов, и сообщать об этих находках в соответствующие органы государственного управления и научные учреждения [7, c.27].

Если обстоятельства или условия, вызвавшие ограничение, приостановление или прекращение права пользования недрами, устранены, это право может быть восстановлено в полном объеме. Решение об ограничении, приостановлении или прекращении права пользования недрами принимается уполномоченными органами государственного управления. 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.2 Ответственность за  нарушение законодательства о  недрах

 

За нарушение законодательства о недрах установлена административная, уголовная и гражданско-правовая ответственность. Перечень основных правонарушений в области использования и охраны недр определен ст. 53 КоН.

Ответственность за нарушение законодательства о недрах наступает за:

1. нарушение требований НПА в  области безопасного ведения  работ, связанных с пользованием  недрами, охраны недр и окружающей  природной среды, в том числе  обязательных для соблюдения  требований технических нормативных  правовых актов [7, c.32];

2. нарушения, приведших к загрязнению  недр и приводящих месторождение  полезных ископаемых в состояние, не пригодное для эксплуатации;

3. несоблюдение требований законодательства  о приведении участков земли  и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для дальнейшего  использования в народном хозяйстве;

4. нарушение правил проведения  работ по геологическому изучению  недр, приведшем к недостоверной  оценке разведанных запасов полезных  ископаемых или условий строительства  и (или) эксплуатации горных предприятий  или подземных сооружений, не  связанных с добычей полезных  ископаемых;

5. нарушение порядка предоставления  недр в пользование;

6. самовольное пользовании недрами;

7. самовольную застройку площадей  залегания полезных ископаемых;

8. нарушение права собственности  на геологическую и иную информацию  о недрах либо ее конфиденциальности;

9. уничтожение или повреждение  наблюдательных режимных скважин  на подземные воды, маркшейдерских  и геодезических знаков;

10. выборочной (внепроектной) отработке  богатых участков месторождений  полезных ископаемых, приводящей  к необоснованным потерям балансовых  запасов полезных ископаемых;

11. порче месторождений полезных  ископаемых и других нарушениях  требований по рациональному  их использованию;

12. применении опасных для жизни  и здоровья людей, окружающей  среды способов пользования недрами;

13. невыполнении требований по  приведению ликвидируемых или  консервируемых горных выработок  и буровых скважин в состояние, обеспечивающее безопасность населения, а также требований по сохранению  месторождений полезных ископаемых, горных выработок и буровых  скважин на время их консервации;

14. систематическое нарушение порядка  внесения платы за пользование  недрами и т.д. [7, c.32].

Административная ответственность предусмотрена за нарушение права государственной собственности на недра, относящееся к правонарушениям против собственности, а также за следующие правонарушения против экологической безопасности, окружающей среды и порядка природопользования [4, c.65]:

• нарушение требований по использованию недр и гидроминеральных ресурсов;

• невыполнение требований по обеспечению безопасности консервируемых или ликвидируемых горных выработок и буровых скважин;

• нарушение правил охраны недр.

Уголовная ответственность наступает в связи с нарушением правил охраны недр, совершенным в течение года после наложения административного взыскания за такое же нарушение либо повлекшим умышленное или по неосторожности причинение ущерба в особо крупном размере. Данный состав относится к преступлениям против экологической безопасности и природной среды, его непосредственным объектом выступают отношения по охране недр как компонента природной среды. Применение уголовной ответственности за нарушение правил охраны недр ограничено бланкетной диспозицией данной статьи, которая содержит отсылку к специальным нормам. Следует отметить, что в отраслевом законодательстве о недрах требования охраны недр закреплены недостаточно (в основном применительно к разработке месторождений полезных ископаемых), кроме того, отсутствует разграничение требований по рациональному использованию и охране недр [6, c.78].

Гражданско-правовая ответственность выражается, как правило, в возмещении вреда, причиненного в результате нарушения законодательства о недрах. Этот вид ответственности наступает по общим нормам гражданского законодательства об обязательствах вследствие причинения вреда. Согласно ст. 3 КоН недра и право пользования ими не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Исходя из этого, гражданско-правовая ответственность может также проявляться в признании сделок с недрами как объектами исключительной государственной собственности недействительными.

Самовольное пользование недрами и самовольная застройка месторождений полезных ископаемых прекращаются без возмещения затрат, произведенных за время незаконного пользования недрами. К должностным лицам, допустившим нарушения законодательства о недрах, могут быть применены меры дисциплинарного взыскания [7, c.35].

Пользователи недр, а также другие юр. и физ. лица независимо от форм собственности обязаны возместить вред, причиненный ими в результате нарушения законодательства о недрах, в размере и порядке, установленных законодательством Республики Беларусь.

Если международным договором Республики Беларусь в области использования и охраны недр установлены иные правила, чем те, которые содержатся в КоН, то применяются правила международного договора [7, c.4].

Как видим, законодательство Республики Беларусь направлено на совершенствование регулирования общественных отношений, связанных с предоставлением недр в пользование, пользованием ими, осуществлением инвестиционной деятельности, контролем за рациональным использованием природных ресурсов, и на обеспечение тем самым защиты интересов государства, в исключительной собственности которого находятся недра, а также прав и законных интересов недропользователей и других лиц.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Под недрами понимается часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, и при отсутствии – ниже земляной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающаяся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения [7, c.3].

Основным нормативным актом, регулирующим использование и охрану недр является Кодекс Республики Беларусь о недрах от 14 июля 2008 г. № 406-З. Он содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан, а также права пользователей недр.

Недра в границах территории государства, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы являются собственностью государства. Республика Беларусь осуществляет владение, пользование, распоряжение недрами в общегосударственных интересах, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов проживающих на этой территории людей, через уполномоченные на то государственные органы в пределах их компетенции [7, c.5].

Экологические функции недр: они являются естественным фундаментом земной поверхности, естественной «кладовой» Земли.

Экономические функции недр – полезные ископаемые, минеральные ресурсы – сырье для хозяйственного комплекса государства.

Культурно-оздоровительные функции недр – минеральные воды, другие вещества находящиеся в недрах земли и на ее поверхности используемые в научных, лечебных целях, могут быть памятниками природы, истории и культуры [7, c.5].

Все полезные ископаемые делятся на общераспространенные и необщераспространенные. Общераспространенные – песок (кроме формового, стекольного, кварцевого для производства огнеупорных и фарфорофаянсовых изделий), тальк, гравий, глина, камень, гипс и т.д.

Необщераспространенные – все прочие рудные и не рудные ископаемые. Балансовые запасы полезных ископаемых – такие запасы, использование которых в настоящее время экономически целесообразно и которые должны отвечать определенным качественным параметрам.

Недра могут предоставляться в пользование для геологического изучения; добычи полезных ископаемых; строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; образование особо охраняемых природных территорий и объектов, имеющих научную, культурно-эстетическую, санитарно-оздоровительную или иную ценность; сбора минералогических, палеонтологических и других уникальных геологических материалов [7, c.5].

Недра могут представляться в пользование одновременно для нескольких целей.

Пользование недрами может быть постоянным – без заранее установленного срока и временным – сроком до 5 лет; геологическое изучение недр, строительство и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, и до 20 лет, добыча полезных ископаемых.

Право пользования недрами ограничивается, приостанавливается или прекращается в случаях:

- возникновения явной угрозы  жизни и здоровью людей, работающих  или проживающих в зоне влияния  работ, связанных с пользованием  недрами;

- возникновения чрезвычайных ситуаций;

- приостановления или прекращения  действия специального разрешения (лицензии);

- по инициативе пользователя  недр;

- систематического нарушения иных  установленных законодательством  Республики Беларусь правил пользования  недрами и их охраны [7, c.5].

Недра охраняют от затопления, пожаров, загрязнения других бедствий которые снижают качество полезных ископаемых; от самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых [7, c.36].

Таким образом, правовое регулирование использования и охраны недр направлено на обеспечение рационального использования недр, предупреждение их истощения и загрязнения в интересах удовлетворения потребностей экономики и населения, охраны окружающей среды. Законодательство о недрах закрепляет основные требования по рациональному использованию и охране недр.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

 

 

1 Балашенко, С.А. Экологическое право: учеб. Пособие / С.А Балашенко [и др.]; под ред. Т.И. Макаровой, В.Е. Лизгаро. – Минск: БГУ, 2008. – 495 с.