Правовое регулирование использования и охраны недр

Недропользователи могут реализовывать и иные права в соответствии с законодательством

Вмешательство в хозяйственную и иную деятельность недропользователей со стороны государственных органов и их должностных лиц не допускается, за исключением случаев нарушения недропользователями законодательства  [2, c.17].

Хозяйственная и иная деятельность юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, в границах горного отвода может осуществляться только после получения в письменной форме согласия недропользователя, которому предоставлен этот отвод, если иное не установлено законодательными актами [7, c.17].

Нарушенные права недропользователей подлежат восстановлению в полном объеме. Вред, причиненный недропользователю, подлежит возмещению в порядке, установленном гражданским законодательством.

Согласно п.1 ст.16 КоН недропользователи обязаны:

1. соблюдать требования настоящего  Кодекса, иных актов законодательства  о недрах, законодательства об охране окружающей среды, законодательства в области промышленной безопасности, в том числе требования технических нормативных правовых актов;

2. обеспечивать безопасное ведение  работ, связанных с пользованием  недрами;

3. безотлагательно сообщать органам  и подразделениям по чрезвычайным  ситуациям Республики Беларусь, а также местным исполнительным  и распорядительным органам о  возникновении при пользовании  недрами чрезвычайных ситуаций, угрожающих жизни и здоровью  граждан, имуществу граждан, в том  числе индивидуальных предпринимателей, и юридических лиц, имуществу, находящемуся  в собственности государства, окружающей  среде;

4. при обнаружении минералогических, палеонтологических и иных уникальных  геологических материалов приостановить  работы, которые могут нарушить  их целостность, и сообщить об  этих находках в Министерство  природных ресурсов и охраны  окружающей среды Республики  Беларусь или его территориальные  органы [7, c.18];

5. при обнаружении материальных  объектов, которые могут представлять  историко-культурную ценность (археологические  объекты, элементы декора, художественной  отделки, остатки росписи и т.п.), безотлагательно остановить работы  или иную деятельность, которые  могут оказывать воздействие  на эти объекты, принять меры  по их сохранению и сообщить  об этих находках в государственные  органы, определенные законодательством об охране и использовании историко-культурного наследия;

6. возместить вред, причиненный  при пользовании недрами жизни  и здоровью граждан, имуществу  граждан, в том числе индивидуальных  предпринимателей, и юридических  лиц, имуществу, находящемуся в собственности  государства [7, c.19].

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие пользование недрами, помимо выполнения обязанностей, предусмотренных пунктом 1 статьи 16 КоН, обязаны выполнять и другие обязанности, перечисленные в пункте 2 этой же статьи: соблюдать условия, предусмотренные актом, удостоверяющим геологический или горный отвод, концессионным или инвестиционным договором, а также проектной документацией на пользование недрами; выполнять мероприятия, предусмотренные ежегодными планами развития горных работ; своевременно и в полном объеме вносить платежи за пользование недрами и др. [7, c.21].

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие геологическое изучение недр, помимо выполнения обязанностей, предусмотренных пунктами 1 и 2 статьи 16 КоН, обязаны соблюдать условия подготовки разведанных месторождений для разработки, предусмотренные пунктом 2 статьи 52 КоН.

Недропользователи должны выполнять и иные обязанности, установленные КоН и иными законодательными актами [7, c.23].

В соответствии со ст.17 КоН собственники, владельцы, пользователи и арендаторы земельных участков (далее – землепользователи) при условии соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды, законодательства об охране и использовании земель, законодательства об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в границах предоставленных им земельных участков для целей, не связанных с извлечением доходов, без предоставления горного отвода, установления нормативов в области использования и охраны недр имеют право осуществлять:

1. добычу общераспространенных  полезных ископаемых на глубину  до пяти метров;

2. строительство и (или) эксплуатацию  подземных сооружений, не связанных  с добычей полезных ископаемых, на глубину до пяти метров;

3. использование полезных ископаемых, извлеченных из недр при строительстве  подземных частей наземных зданий, сооружений и иных объектов  строительства, не связанных с  пользованием недрами;

4. строительство и эксплуатацию  буровых скважин, шахтных колодцев  и иных сооружений в недрах, предназначенных для забора подземных  вод из первого от земной  поверхности напорного водоносного  горизонта, при условии соблюдения  требований законодательства об охране и использовании вод.

Землепользователи могут осуществлять добычу имеющихся на земельном участке общераспространенных полезных ископаемых на глубину более пяти метров на основании акта, удостоверяющего горный отвод [7, c.24].

Таким образом, законодательство Республики Беларусь детально регулирует правовую охрану недр, в том числе вопросы права собственности на недра и права недропользования, т.е. разную по содержанию деятельность, связанную с использованием недр и содержащихся в них минеральных ресурсов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 3

ОСНОВАНИЯ ПРИОСТАНОВЛЕНИЯ И ПРЕКРАЩЕНИЯ ПРАВА ПОЛЬЗОВАНИЯ НЕДРАМИ

 

3.2 Случаи приостановления и прекращения права пользования недрами

 

Право недропользования может быть ограничено или запрещено в целях обеспечения национальной безопасности и охраны окружающей природной среды. Пользование недрами на территориях населенных пунктов, пригородных зон, объектов промышленности, транспорта и связи может быть частично или полностью запрещено в случаях, если оно может создать угрозу жизни и здоровью людей, нанести ущерб хозяйственным объектам или окружающей природной среде [7, c.26].

В соответствии с п.1 ст.38 КоН право пользования недрами приостанавливается в случае:

1. возникновения риска для жизни  и здоровья граждан, причинения  ущерба имуществу граждан, в том  числе индивидуальных предпринимателей, и юридических лиц, имуществу, находящемуся  в собственности государства, или  вреда окружающей среде в связи  с осуществлением недропользователем  пользования недрами;

2. возникновения чрезвычайных ситуаций;

3. нарушения недропользователем  требований КоН и иных актов  законодательства о недрах, законодательства  об охране окружающей среды, законодательства  в области промышленной безопасности;

4. нарушения (невыполнения) недропользователем  условий концессионного или инвестиционного  договора [7, c.27].

Право пользования недрами приостанавливается до устранения причин, предусмотренных пунктом 1 статьи 38 КоН.

В соответствии с п.3 ст.38 КоН право пользования недрами прекращается в случае:

1. возникновения явной  угрозы жизни и здоровью граждан, причинения ущерба имуществу  граждан, в том числе индивидуальных  предпринимателей, и юридических  лиц, имуществу, находящемуся в собственности  государства, или вреда окружающей  среде в связи с осуществлением  недропользователем пользования  недрами [2, c.27];

2. изъятия у недропользователя  участка недр для государственных  нужд;

3. ликвидации юридического  лица, прекращения деятельности  индивидуального предпринимателя, являющихся недропользователями;

4. систематического (два и  более раза в течение одного  года) нарушения недропользователем  требований настоящего Кодекса  и иных актов законодательства  о недрах, законодательства об  охране окружающей среды, законодательства  в области промышленной безопасности, повлекшего возникновение риска  для жизни и здоровья граждан, причинения ущерба имуществу  граждан, в том числе индивидуальных  предпринимателей, и юридических  лиц, имуществу, находящемуся в собственности  государства, или вреда окружающей  среде в связи с осуществлением  недропользователем пользования  недрами;

5. систематического (два и более  раза) невнесения недропользователем  платежей за пользование недрами;

6. если недропользователь  не приступил к пользованию  недрами в срок, предусмотренный  актом, удостоверяющим геологический  или горный отвод, либо использует  предоставленный в пользование  участок недр не по целевому  назначению;

7. принятия недропользователем  решения о прекращении права  пользования недрами;

8. истечения срока пользования  недрами, указанного в акте, удостоверяющем  геологический или горный отвод, прекращения действия концессионного  или инвестиционного договора.

Законодательными актами могут быть предусмотрены и иные случаи приостановления и прекращения права пользования недрами [7, c.28].

Согласно п.1 ст.39 КоН решения о приостановлении или прекращении права пользования недрами принимаются Президентом Республики Беларусь, местными исполнительными и распорядительными органами, принявшими решение о предоставлении геологического или горного отвода, хозяйственным судом, а о приостановлении права пользования недрами - также Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и его территориальными органами (при нарушении недропользователями законодательства о недрах, законодательства об охране окружающей среды), Министерством по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь (при нарушении недропользователями законодательства в области промышленной безопасности) в пределах их компетенции, а также недропользователем [7, c.29].

В случаях:

1. возникновения явной угрозы  жизни и здоровью граждан, причинения  ущерба имуществу граждан, в том  числе индивидуальных предпринимателей, и юридических лиц, имуществу, находящемуся  в собственности государства, или  вреда окружающей среде в связи  с осуществлением недропользователем  пользования недрами;

2. изъятия у недропользователя  участка недр для государственных  нужд;

3. систематического (два и более  раза в течение одного года) нарушения недропользователем требований  настоящего Кодекса и иных  актов законодательства о недрах, законодательства об охране окружающей  среды, законодательства в области  промышленной безопасности, повлекшего  возникновение риска для жизни  и здоровья граждан, причинения  ущерба имуществу граждан, в том  числе индивидуальных предпринимателей, и юридических лиц, имуществу, находящемуся  в собственности государства, или  вреда окружающей среде в связи  с осуществлением недропользователем  пользования недрами [7, c.29];

4. систематического (два и более  раза) невнесения недропользователем  платежей за пользование недрами;

5. если недропользователь не  приступил к пользованию недрами  в срок, предусмотренный актом, удостоверяющим  геологический или горный отвод, либо использует предоставленный  в пользование участок недр  не по целевому назначению;

6. право пользования недрами  прекращается после вступления  в силу решения о прекращении  права пользования недрами по  соответствующим основаниям [7, c.29].

В случае ликвидации юридического лица, прекращения деятельности индивидуального предпринимателя, являющихся недропользователями, право пользования недрами прекращается после исключения юридического лица или индивидуального предпринимателя из Единого государственного регистра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей [7, c.27].

В случае принятия недропользователем решения о прекращении права пользования недрами, право пользования недрами прекращается через тридцать дней после уведомления в письменной форме недропользователем местного исполнительного и распорядительного органа, принявшего решение о предоставлении геологического или горного отвода [7, c.27].

В случаях истечения срока пользования недрами, указанного в акте, удостоверяющем геологический или горный отвод, прекращения действия концессионного или инвестиционного договора, право пользования недрами прекращается после исключения геологического отвода из государственного реестра геологических отводов, горного отвода из государственного реестра горных отводов [7, c.27].

Решение о приостановлении или прекращении права пользования недрами может быть обжаловано в судебном порядке в течение десяти дней со дня получения копии решения. В этом случае исполнение решения о прекращении права пользования недрами приостанавливается до вынесения судом соответствующего решения.